加入wto后我國農業政策法規調整29(文件)

　

【正文】 。如對規模經營的農戶投資補貼，對農民銷售農產品補貼，對農業產業化龍頭企業補貼等，以及對農業生產、農產品加工和流通貸款給予利率優惠。 三、加強我國農業立法 (一)農業立法中長期目標 完善農業支持立法，提升農業競爭力 (1)根據農業發展的新形勢，調整農業法的基本目標。 (2)重視農業投資立法，增加農業投入，改善農業生產條件。農業投入方面的立法要研究農業投入來源、補貼環節、使用效果，要把農業投入與加強農業基礎設施建設、調整農業生產結構、提高農業科技水平、增強農產品競爭力結合起來。 完善農產品貿易與國際合作的立法 (1)確立統一的農產品貿易管理體制。必須改革這種管理體制，建立產前、產中、產后一體化的農業管理體制，以適應我國農業國際化的需要。 (3)建立農產品反傾銷和反補貼機制。農產品生產經營體制和成本價格計算與工業品區別較大，其反傾銷和反補貼調查及具體措施也有所不同。我國農業和農村經濟市場主體主要有農村集體經濟、國有企業、合伙企業、獨資企業、股份合作企業和個體工商戶等形式。 健全技術法規體系 技術壁壘手段已成為各國保護本國對外貿易和國內產業的最直接、最重要的武器。由于我國已承諾放棄使用農業協定中的特殊保障條款，而反補貼、反傾銷、一般保障措施協定，對于我國解決農產品國際貿易糾紛來說，這些手段的運用都有很大的局限性，難度很大。我國農產品和食品的衛生要求，與發達國家相比，無論在有關技術法規、標準、檢驗管理，還是認證制度方面，都還有一定差距。首先應理順以下兩個方面的關系，一是技術法規與其他經濟法規的關系；二是技術法規與產品技術標準的關系。我國的動植物檢疫將面臨嚴峻的挑戰：一是進境種苗、其他繁殖材料和農產品將大量增加，動植物有害生物傳入的風險增大，檢疫和監管任務加大。 近年來，我國一些動植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。逐步改變以法定檢疫對象為目標的管理制度，加強風險評估工作，提高引種檢疫管理的科學性和合理性。我國也可以考慮引入這一檢疫管理制度。按照國際通行做法，實行內外檢統一管理，并將動植物檢疫管理工作重新劃歸農業部。農業部還對新中國成立以來的農業規章和規范性文件進行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產苗種管理辦法等5件規章，廢止了26件與貿易有關的規章和規范性文件。而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內放開農藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農業生產資料的貿易經銷權。 (3)增強技術性措施透明度。技術轉讓是企業之間的契約行為，不能成為政府對企業的一個強制性要求，我部有關管理辦法要求設立外商投資農作物種子企業應當能夠引進或采用國外優良品種、先進種子技術和設備。貿易技術壁壘措施實際上是當今國際貿易中通行做法。 (1)農產品質量安全法。 (3)農產品批發市場管理法。 (5)農業保險法。 (7)農業補貼條例。重點確立執業獸醫資格制度，提高獸醫和動物診療機構的業務水平。根據SPS協議和借鑒國外先進做法，健全和完善植物檢疫法律制度，保障農業生產安全。明確貧困地區劃定、貧困地區援助標準、資金來源和具體的援助辦法。確立行業協會的法律地位，規范行業協會的組織形式、管理方式和管理職能，發揮行業協會在農產品貿易中的作用。30 / 30。農民專業合作組織對于增強我國農產品貿易競爭能力，保護農民權益，具有非常重要意義。保護農業生態環境，實現農業的可持續發展。規范肥料生產、經營和使用，健全農業生產資料管理法律制度。根據國際慣例修改和完善獸藥生產、經營、管理和使用制度。 (8)獸醫法。 (6)農業災害救助條例。 (4)農業投資法。 (2)農產品地理標志管理辦法。 在技術標準制定方法上，可以借鑒國外經驗，專門針對某國產品制定技術標準，從而形成技術壁壘，保護本國相應產品；在技術標準運用上，可以靈活機動地選擇對自己有利的標準。因此，要取消強制性規定，可以采取鼓勵措施引導企業引進和采用國外優良品種、先進種子技術和設備。要完善有關技術措施制定程序和許可管理程序，增加與貿易有關技術性措施的透明度。 (2)修改不符合國民待遇原則的規定。 (1)修改農業服務貿易領域市場準人條件。 因此，這一時期的立法，要在繼續清理農業法律法規的基礎上，做到廢、改、立并舉。按照SPS要求，修改、補充現行檢疫技術規程、標準，確保各類技術規定、標準和檢驗出證程序不會構成國際貿易的非必要障礙，同時又能保護人類、動植物的生命或健康。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區農產品能夠順利出口到其他國家，采取建設非疫區和非疫生產點的方式，提供無檢疫性有害生物的農產品到其他各國。在我國加人世貿組織的談判過程中我國已承諾要進一步增加檢疫的透明度，適當調整檢疫目錄等。三是國際貿易的非關稅壁壘將逐步取消，對農產品進境的禁止措施也將減少，動植物檢疫將成為影響貿易的重要手段，面臨更大的壓力。 動植物檢疫措施已成為影響國際貿易的一個重要手段。 完善動植物檢疫法律制度 相反，在過去對外貿易中，我國有不少農產品和食品因不符合發達國家過于苛刻的衛生標準、措施而道拒收或卡關甚至退關或銷毀，造成貿易障礙和重大經濟損失的事件屢屢發生。 近年來，我國農產品和農用生產資料標準化、質量監督管理及產品質量認證等工作，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術法規、標準和合格評定程序等的實際運作方面與WTO有關協議要求比還有一定差距。 如美國對我國出口的水產品加工廠實行“關鍵控制點”注冊制度，日本對進口我國大米設置了100多項檢測指標等。今后完善農產品市場主體立法，首先是要確立一些現實的農產品市場主體法律地位，包括農民專業合作經濟組織、農業行業協會和農業股份制合作企業，確立他們的法律地位，規范這些市場主體的組織形式和經營秩序，賦予其貿易糾紛起訴主體資格。 市場主體立法是市場準入立法的一個重要方面。 完善農產品市場主體立法 (1)確立農業行業協會和農民專業合作經濟組織的法律地位，解決反傾銷、反補貼和保障措施糾紛中訴訟主體資格問題。根據我國在人世談判中的承諾，對小麥、大米、玉米、棉花、豆油等大宗農產品實行關稅配額管理。同時，貿易與生產又脫節，農業部負責農產品生產，但不管貿易，而管內外貿的兩個部門不管生產。WU農業協定、補貼與反補貼協議都允許政府可以對落后地區農業發展、研究與開發農產品、與農業開發有關的環境保護補貼。而1996年4月美國總統克林頓簽署的《美國聯邦農業完善與改革法案》仍然規定了對農產品價格、收入及農產品出口的補貼；歐盟也規定了直接補貼政策；日本《食品、農業、農村基本法》也引進了直接補貼機制。今天，農業的功能在變化，農業的多功能性日益明顯。國家每年拿出一定量資金用于農產品出口基地建設，或者將農產品生產基地建設資金部分轉向出口基地建設。對農民專業合作經濟組織購置農機具、農產品加工設備、興建倉庫等給予補貼。大力發展訂單農業，穩定企業和農戶的利益聯結機制，在市場競爭中實現利益共享、風險共擔。 (3)鼓勵運銷大戶、農民經紀人等中介組織的發展。 (1)在堅持家庭承包經營的基礎上，按照農民自愿、政府資助、農民收益的原則，積極發展多種形式的農民合作經濟組織。 發育多種形式農民合作經濟組織 二是財政部耍拿出一定資金予以扶持。建立批發、倉儲、物流(配送)、零售一體化的現代農產品市場營銷體系。農產品市場體系建設既包括“綠箱”政策、又包括“黃箱”政策允許的范疇。 (8)開展國內食品補助。 (6)加快農業信息體系建設。 建立科學、完 備的大產品質量標準體系；逐步改變農產品無標生產、無標上市和無標流通的狀態。加強糧棉生產基地、節水農業示范基地、農村能源示范基地、優勢農產品出口基 建設，加強退耕還草、圍欄草場、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護工程，加強以發展無公害農產品為重點的生態農業示范縣建設。選擇一批重點高產、優質農產品生產技術和資源高效利用及生態保護等可持續發展 技術，進行推廣應用和產業化開發，重點建設一批新型、專項現代農業科技園區，推動農 技術推廣和成果轉化。這種方法的特點是需要對農戶做逐一計算，但是不足之處是在對地方政府進行轉移支付時，需要做大量的計算和核定