加入wto后我國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整29-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 若干區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)建設專門面向國際市場的出口基地。這就要求農(nóng)業(yè)立法必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民問題聯(lián)系起來，與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來，與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護聯(lián)系起來。我國也可以考慮制定農(nóng)業(yè)補貼條例、農(nóng)業(yè)災害救助條例，穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)的投入。因此，可以考慮制定貧困地區(qū)援助條例，在總結我國扶貧經(jīng)驗的基礎上，合理利用WTO有關協(xié)議，采取措施促進我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。市場主體是WT0規(guī)則和成員方最為關注的問題，因為市場開放是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的前提條件。人世后，技術法規(guī)將是我國農(nóng)業(yè)保護的重要手段。從標準的法律屬性看，我國國家標準、行業(yè)標準分為強制性和推薦性兩種，并且規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行，甚至完全取代技術法規(guī)的作用，不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。 因此，要盡快建立健全我國的技術法規(guī)體系，扭轉以強制性標準替代技術法規(guī)的狀況。比如，實施《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，大量進口美國小麥無疑大大增加了TCK進境頻率，一旦進境，病原菌不可避免地會在裝卸、運輸、儲存、加工過程中分散傳播，必將對我國植物檢疫造成不小的沖擊。下一步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關協(xié)議銜接： (4)理順動植物檢疫管理體制。 修改農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章 (4)取消貿(mào)易中的強制性技術轉讓規(guī)定。 (5)建立一套完整的、有利于保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的技術法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗程序等合理的技術壁壘措施。 抓緊制定扶持和保護農(nóng)業(yè)的法律法規(guī) 保護我國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。明確災害發(fā)生認定、災害救助標準、資金來源和具體的救助辦法等，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民利益。 (10)植物檢疫法。 (14)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理辦法。確立農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的組織形式、議事規(guī)則、監(jiān)督管理制度、分配制度，以及與政府、村民自治組織的關系。 (12)貧困地區(qū)援助條例。 建立獸醫(yī)官制度，規(guī)范獸醫(yī)資格，實施好有關動物衛(wèi)生制度和動物產(chǎn)品技術壁壘措施。明確農(nóng)業(yè)投資來源渠道、投資方向、財政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長機制，加強資金使用管理，提高農(nóng)業(yè)投資效果。 適應國家到2010年建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要充分利用WT0農(nóng)業(yè)協(xié)定所確定的“綠箱政策”措施、免除減讓承諾的國內(nèi)支持和其他支持措施，運用好對我有利的立法空間，制定扶持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。 涉及指定委托代理，需要進一步完善貿(mào)易代理制度，改指定代理為“由符合條件的代理機構代理”，將“行政指定”變?yōu)椤百Y格審查”。有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營，如獸用生物制品管理辦法第23條規(guī)定：除省級動物防疫機構指定一家單位外，任何單位不得從事進口獸用生物制品的經(jīng)銷活動；二是限定經(jīng)營主體范圍，如農(nóng)藥管理條例第7條限定7條經(jīng)營渠道；三是限制外國企業(yè)經(jīng)營領域、范圍或方式，如關于設立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設立外商投資種子銷售型企業(yè)。 為了適應人世要求，根據(jù)WTO規(guī)則和我國人世承諾，2001年國務院修改了農(nóng)藥管理 條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例。 目前這種觀點已為許多國家接受。 (1)建立有害生物風險評估制度。加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動植物檢疫的國際爭執(zhí)必將頻繁而激烈。 其次是要健全有關法律制度，特別是有關農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的法律制度，處理好農(nóng)業(yè)集體集體經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場主體地位，保護好農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)。(2)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補貼調(diào)查以及采取反傾銷和反補貼措施的具體規(guī)定。因此，應盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理辦法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開和公正的原則，實行配額招標、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。這種管理體制導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)，不能對市場變化作出靈活準確反映，一些政策措施滯后。 (1)繼續(xù)對農(nóng)用生產(chǎn)資料給予價格支持和政策優(yōu)惠。 調(diào)整“黃箱”政策支出方向 充分發(fā)揮其在連結生產(chǎn)與市場、提升農(nóng)業(yè)整體競爭力方面的積極作用。三是國家對農(nóng)民運銷組織給予一定的補貼，把農(nóng)民組織起來，分級包裝再進入市場。 加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設要采取以下措施： 與社會保障體系建設相結合，可以考慮利用過剩農(nóng)產(chǎn)品，實行對低收入階層特殊階層的食物補助，例如學生奶計劃、食物券計劃等。 繼續(xù)實施“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)。并且，如果將來國家在完全取消稅費之后，還想繼續(xù)對農(nóng)民進行直接補貼的話，還是需要按農(nóng)戶進行計算，需要做大量工作。隨著國家財政支出能力的增強，可逐步增加補貼強度，相應減少農(nóng)業(yè)稅率，直到全部減少到零。五是搞活土地使用權。三是保留進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的土地承包權。推進包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等在內(nèi)的各項改革，為農(nóng)民外出就業(yè)提供一個良好的制度環(huán)境。 擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。 進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。 加入WTO后，要千方百計促進農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)，必須積極調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，努力拓展農(nóng)民就業(yè)空間。 目前5000億公斤的糧食生產(chǎn)中，約有1／5左右是品質(zhì)差、價格低、不受消費者歡迎的品種。應結合農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特點和發(fā)展目標，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)，合理配置生產(chǎn)要素，提高資源利用水平和配置效率。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。重點是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。 （一）關于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整 巴西農(nóng)業(yè)政策的要點是保護農(nóng)民利益，減少生產(chǎn)風險，增加農(nóng)民（特別是中小農(nóng)）收入。 巴西也是GATT締約國之一。 印度對參與WTO規(guī)則制定非常重視。政府通過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的購銷價格、政府配售制度、緩沖庫存等措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。在綠箱補貼方面印度特定產(chǎn)品支持在基期（198688）為負值，非特定產(chǎn)品支持量約占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的6%。 印度是GATT締約國之一近年來，印度政府在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，逐步形成了符合本國國情的農(nóng)業(yè)支持體系以迎對加入WTO的挑戰(zhàn)，促進本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 韓國政府還計劃在19992004年再投入45兆韓元用于推進農(nóng)村結構調(diào)整。 加入WTO后，尤其是亞洲金融危機后，韓國為加強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，把對農(nóng)業(yè)的負面影響降至最低程度，對農(nóng)業(yè)政策進行了調(diào)整。 總之《歐盟2000年 議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉 向綠箱政策措施，把價格支持補貼轉向支持貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和市場營銷設施 建設等方面。由于價格下降造成的農(nóng)民收入損失，以直接補貼的方式給予彌補。在烏拉圭回合結束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了《歐盟2000年議程》，對農(nóng)業(yè)政策進行了更為徹底的改革。目的是減輕政府財政負拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對外援助糧食庫存，儲備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。到2000年，政府的農(nóng)業(yè)補貼由1996年的56億美元降到40億美元。為適應WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，我國應盡快調(diào)整、完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國調(diào)整國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗值得借鑒。 取消對作物耕種面積的限制，農(nóng)民可以完全根據(jù)市場需求狀況決定種植什么和種植多少，但市場風險完全由自己承擔。 總之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策通過價格支持提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格，降低出口價格，從而保護了美國農(nóng)業(yè)；變革后的農(nóng)業(yè)政策，則是在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化趨勢不斷加強的背景下，通過提高效率，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)業(yè)的競爭力，同樣實現(xiàn)了保護農(nóng)業(yè)的目的。 1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個方面，一是控制生產(chǎn)。 （三）日本農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興等方面的內(nèi)容，標志著日本的農(nóng)業(yè)政策將進行全面的調(diào)整。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，%。 制定《WTO履行特別法》。一是征收由非農(nóng)人口承擔的農(nóng)業(yè)特別稅用于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整；二是設立農(nóng)村結構調(diào)整專項資金。 制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》。 通過補貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 90年代以來，迫于美國等的壓力并經(jīng)過WTO爭端解決機構的裁決，印度2001年4月對所有農(nóng)產(chǎn)品實施關稅化，但是僅僅承諾關稅上限，其產(chǎn)品的約束關稅況率為350%，只有15%的農(nóng)產(chǎn)品的約束關稅稅率低于100%。另外，對主要的農(nóng)產(chǎn)品還有多項“非關稅保護”措施，例如小麥、大米的進口只能通過政府指定的國營貿(mào)易公