社會信用體系建設實施方案(文件)

　

【正文】 稅局、勞動和社會保障局、質量技術監督局、規劃局、國土資源局、環保局、人民銀行、海關、法院、信息辦、公安局等行政機關單位向企業信用信息中心提供企業信用信息。下列信息記入提示信息系統：企業因違法行為受到罰款、沒收和責令停產停業行政處罰的；企業未通過各類專項或者周期性檢驗的；行政機關認為應當通報的企業其他違法行為。. 信用失信懲罰機制. 失信懲罰機制的含義失信懲罰機制是社會信用體系的重要組成部分，它的目的在于利用各種直接或間接的手段，懲罰市場經濟活動中的失信者，將其從市場的主流活動中提出出去，以此來鼓勵誠實守信的企業和消費者，最終維護整個社會信用體系的正常運行。（3） 失信懲罰方式l 直接懲罰，由政府職能部門或行業工會對失信者直接實行處罰，例如政府行業管理部門的處罰、工商管理部門直接公告“黑名單”。其特點是具有即時性和靈活性，持續性長，市場化程度高，覆蓋面寬而且成本低。. 政務誠信體系建設. 政務誠信的涵義及其重要性所謂誠信，即誠實守信。政務誠信是黨的執政能力建設的題中應有之義。政府作為社會公共事物管理者，其代理公共權力的誠信度，關系到公共責任和公共利益的實現程度。從政府存在的法理性上講，政府是人民意志的產物，其權力來自人民。政務誠信是社會誠信的基礎，政府失信會導致社會公眾信心不足、信任喪失，甚至導致信仰危機和道德水準下降，從而造成全社會的普遍失信。目前，由于信用缺失引發的各種矛盾時有發生。它可以有效監督政府及其公務人員在開展政務中依法行政、盡職履責、保持廉潔、提高行政效率和效能，對促進政務誠信建設有著十分重要的意義。法治政府必然是誠信政府，誠信政府必然法治先行。誠信政府要求行政機關在行使行政權時能夠維護政府對人民所承擔的義務和責任，做到取信于民。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實事，是不是清正廉潔。高效政府是政務誠信建設的內在要求，低效行政是對人民信任的失信表現。政務誠信的主要內容包括政府經濟活動中的誠信，政府中個人行為的誠信，政府行政管理中的誠信，政府在維護社會形象中的誠信等方面。行政效能監察能夠促進政務誠信建設，其作用主要表現在以下幾個方面：. 監督作用行政監察機關是政府的專門監督機關，其監督特點具有專門性和綜合性，并具有相對的獨立性和權威性。. 預防作用行政效能監察活動伴隨行政管理過程而開展，滲透到行政管理的各個環節，對行政機關及其公務人員政務行為進行事前監督和事中監督，前移監督關口，可以對行政機關及其公務人員政務誠信方面可能發生的問題未雨綢繆，采取預防性措施。. 加強行政效能監察促進政務誠信建設的實踐選擇政務誠信建設，是一個系統工程，也是一個長期的過程。. 深化政務公開政務公開讓行政機關和公務工作人員的行為在“陽光”之下進行，不但能提高行政效能，而且可以對政務誠信進行有效監督。但是，當前各地政務公開工作開展不平衡，公開的內容和方式還需要進一步拓展。當前，特別要建立健全公開辦事制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、政務公開制、績效考評制、行政過錯責任追究制和公務員誠信檔案等制度。. 拓寬監督渠道，加大監督力度通過設立政務誠信舉報電話、投訴信箱和網上投訴等，積極拓寬群眾和社會各界對政務誠信建設的舉報投訴渠道。. 嚴查失信問題，嚴格責任追究嚴肅查處違反政務誠信的問題，強化責任追究。 完美DOC格式 。同時，要把查處結果記入公務員個人誠信檔案或廉政檔案，與公務員考核獎懲、職務晉升掛鉤。實際工作中，可以把政務誠信舉報平臺與黨委政府的信訪部門、紀檢監察信訪舉報部門、“市（縣、局）長熱線”、“政風行風熱線”或“效能監察熱線”等舉報投訴平臺相結合，資源共享，定期排查其他各類舉報平臺涉及政務誠信的舉報件，及時調查處理。因此，還必須加強對制度貫徹落實的效能監察，確保取得實效。. 加強制度建設，狠抓貫徹落實制度問題帶有根本性、全面性、穩定性和長期性，加強政務誠信建設，不能靠“一陣風”式的運動，必須建立長效機制。如在改革行政審批方面，各地建立健全行政服務中心，公開審批項目，實行集中審批“一站式”服務。在政務誠信建設中，行政效能監察必須把監督行政機關依法行政作為首要之舉。. 反饋作用即信息反饋。. 保證作用政務誠信的一個重要方面就是政府必須要依法行事，按制度辦事，充分履行職責，發揮職能作用。政務誠信的最終行為結果必然反映于政府的行政效能和行政效率等方面，行政效能監察對政府行政效能和效率進行監督監察時，就必然要對政務誠信進行監督監察。. 行政效能監察在政務誠信建設中的重要作用政務誠信建設和行政效能監察是相輔相成的，兩者相互聯系、相互促進。四是高效政府。三是廉潔政府。二是責任政府。法治政府是指整個政府的設立、變更、運作，以及政府整體行為和個體行為都是合法化、規范化的。這就要求行政機關必須按照誠信、公開、公平、公正的原則，建立、完善各種保障市場經濟正常運行的法律機制，對欺詐、侵權等不法行為予以嚴厲打擊，做到“言必行、行必果”。誠信原則是市場經濟運行的基礎和保障。從政府的職能講，政府既是社會運行規則的制定者，又是規則的執行者。反之，政府失信是對公共責任的破壞和對公共利益的損害，使行政的合法性受到質疑，行政行為失去民意基礎，政府威望下降，并在社會各個層面上產生消極影響。誠信特別是政務誠信不僅是和諧社會的本質屬性和重要保證，也是確保黨的執政地位的必然要求。政務誠信也可以看作是政府誠信。l 公開曝光，建立征信每月披露制度，對于每個失信記錄匯編入通報，并在某刊物上每月公告一次，從而產生震懾效應。l 間接懲罰，源自專業化、社會化的信用數據庫。（2） 狹義的失信懲罰機制主要指依賴各種市場機制對失信者進行懲戒的方式和方法，使其在市場競爭當中由于失信行為而處于不利地位甚至被迫退出市場。企業法定代表人、主要負責人的下列信息也記入警示信息系統：對本企業嚴重違法行為負有直接責任的；正在被執行刑罰的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪，被判處刑罰，執行期滿未逾 5 年或者因犯其他罪被判處刑罰，執行期滿未逾 3 年以及因犯罪被判處剝奪政治權利，執行期滿未逾 5 年的；擔任因經營不善破產清算的企業的法定代表人或者董事、經理，并對該企業的破產負有個人責任，自該企業破產清算完結之日起未逾 3 年的；個人負債數額較大，到期未清償的；法律、法規、規章規定不能擔任企業法定代表人、主要負責人的其他情形。企業信用信息系統一般由身份信息系統、提示信息系統、警示信息系統、良好信息系統4個子系統組成。具體數據報送方式根據各行政機關單位以及商業銀行等金融機構的系統建設情況而定。信用信息管理人員除對信息進行常年的維護外，還將為消費者提供首次錄入信息的定期信息更新服務。建立完善的個人信用信息征集系統有利于種類服務企業開發新的金融服務品種，拓展業務，提高競爭力。 （3） 有利于維持良好的經濟秩序經濟違規違法行為的大量存在和屢禁不止，有市場經濟體制下法制建設、市場規則、社會管理制度不完善、不健全的原因，但更直接的根源，是因為市場信息透明度不夠，社會違法成本低、而執法成本高。個人信用體系的建立有效增加整個社會的經濟信息量，有效改善信息不稱狀態，創造一個比較“平滑”的經濟信用環境，對我國市場經濟發展有著積極的意義。（13） 銀行人員失信信息（來源于銀監局）包括工作的銀行名稱、處罰類型、處罰原因、處罰年限等除了征集以上個人信用信息以外，還可征集其他各類、各方面的信用信息。（9） 職業技能證書信息（來源于人力社保部門）包括證書編號、工種、文化程度、理論成績、技能成績、評定成績、發證日期等信息。（5） 公眾信息記錄（來源于公安部門和工商稅務部門等單位）各種不良記錄和優良記錄，如欠稅記錄、電信的繳費記錄、拖欠還款記錄（包括遲還時間、金額、次數）、法庭記錄（如破產、經濟犯罪、經濟賠償、子女撫養費）、社會不良行為記錄、社會榮譽嘉獎（如各級人民代表、政協委員、老魔、優秀黨團員等）查詢記錄。同時還可預定義的數據挖掘及數據查詢功能。金融機構可以利用征信系統的信息數據，監測已有的資產組合，建立消費者行為模型，開發和銷售新產品，通過更準確的定價和產品定位，提高盈利能力。隨著企業征信系統內在的“失信懲戒機制”作用的發揮，促使企業重視在相關領域的誠信記錄，從而使得企業的信用行為發生改變，包括主動償還拖欠的貸款，按時履行貸款償還義務等。C信譽級差，完全喪失支付能力企業無信用，企業基本無力償還債務本息，虧損嚴重，接近破產。該類企業具有較多不良信用紀錄，未來發展前景不明朗，含有投機性因素。AA信譽優良，基本無風險表示企業信用程度較高，企業資金實力較強，資產質量較好，各項指標先進，經營管理狀況良好，經濟效益穩定，有較強的清償與支付能力。有的采用5級，7級，9級或10級。目前我國信用評級主蟄用于國內，評級標準可以只考慮國內企業的總體水平。 （3） 信用評級的標準要把資信狀況劃分為不同的級別，這就要對每一項指標定出不同級別的標準，以便參照定位。 （2） 信用評級的指標即體現信用評級要素的具體項目．一般以指標表示。因此，對信用評級指標體系必須在理論上有一個統一的認識，以便在此基礎上逐步提高信用評級指標體系的客觀性、公正性和科學性，從而保證