社會信用體系建設實施方案-文庫吧

【正文】 現狀為了了解當前中國社會誠信狀況，《瞭望》新聞周刊聯合國內專業調查研究機構于2011年2月11日至2月14日，在北京、上海、廣州、杭州、成都5個大中城市展開了民意調查。調查數據顯示，被訪者對當前中國社會誠信狀況總體評價較低，僅有4%的被訪者評價“好”，%評價“一般”，接近半數（%）被訪者認為社會誠信狀況差，甚至“很差”。對此數據持質疑態度的同時，也許更多的是一種反思。誠信缺失導致了太多的社會問題。這些問題不僅僅加大社會的運行成本，引發整個社會的信任危機，擾亂正常的社會經濟秩序，嚴重者甚至會影響社會的安定。當前社會存在著各類誠信問題，政府有制造虛假增長指數者，企業界有制造假冒偽劣產品者，教育領域有學術造假者等等。有研究者對政務誠信缺失方面進行了歸納，主要體現為有些地方政府和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛作假、欺下瞞上、虛報成績等。企業誠信缺失主要方面表現在：不少企業任意逃避銀行債務，銀企之間陷入信用危機；企業之間失信賴賬，商業信用日趨萎縮；制造和銷售假冒偽劣商品，嚴重損害消費者利益；會計人員做假賬，提供虛假財務報告，發布虛假財務信息，誤導投資者和消費者；偷稅、漏稅、走私、騙匯、騙取出口退稅屢禁不止。. 誠信缺失導致的社會問題一是加大社會運行成本，引發社會信任危機，社會誠信度下降，對社會發展已產生很大的消極影響。二是誠信缺失的“示范效應”扭曲了正常的社會經濟秩序，誠信缺失會造成交易主體不被對方信任，限制交易主體自身發展，為防范交易風險被迫增加交易成本。在信用領域主要表現是：失信行為最初只是表現在很少一部分市場參與者身上，但如果失信行為沒有得到及時的懲罰，那些守信者就會對自己的行為作出調整，從而出現失信行為。若越來越多的市場參與者認同了這一理念，誠信缺失就會成為一種普遍現象，整個社會市場經濟秩序就會發生扭曲，社會誠信鏈就會發生中斷和損害，市場機制和市場經濟規則就會受到破壞。. 當前解決誠信問題的對策思考. 樹立現代誠信觀念，加強誠信宣傳，形成誠信文化。在中國傳統的誠信觀已難以適應今天飛速發展的時代的條件下，要發揮社會信用體系的強大功能和現代誠信觀的輿論作用，從思想上濾清人們的認識誤區，確立義利并重的現代誠信價值理念。誠信建設需要正確的輿論引導，要在全社會進行誠實守信的思想道德教育，提高對誠信重要性的認識，通過廣播、電視、網絡、報刊、圖片展覽等各種形式去宣傳教育，設置專題專欄，加大宣傳報道力度，讓人們感知誠信交易的重要性，誠信問題的嚴峻性和改善非誠交易狀況的緊迫性，并讓人們認識到非誠交易事件所造成的后果，從而樹立“誠信交易”意識，進而自覺的誠信做事。從家庭、學校、企業和社會全方位開展誠信文化建設，營造“守信光榮，失信可恥”的良好氛圍，使誠信真正的滲透到每個人的生活的各個層面，社會中的每個人都能以“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”為其行動理念，實現誠信的自律化。. 建立和完善誠信法律法規，通過制度化手段構建誠信體系。完善信用法律法規，建立健全信用制度，搭建誠信體系的制度框架。打造誠信社會，既要重視道德教育，更要重視法制建設，為“誠信”提供制度支持。首先要重視政府誠信制度建設。政府自身的誠信無疑是整個社會誠信體系建設的前提和關鍵，對公眾起著示范和表率作用。其次，要建立穩定有效的產權制度，切實保護私有產權。產權是信譽的載體，信任的基礎，其主要功能是給人們提供一個追求長期利益的穩定預期和復雜交易的規則。再次，要建立和完善個人信用制度，個人信用制度是社會誠信制度的核心，完善高效的個人信用制度是建立我國社會誠信體系的突破口。當前，應借鑒發達國家信息用管理的先進經驗，盡快實行個人信用實碼制，并逐步擴展個人基本賬戶，逐步建立起包括個人信息用登記、查詢、評估制度以及個人信用風險預警、管理及轉嫁制度在內的完備的個人信息用制度，引導個人增強誠信觀念，抵制失信行為。. 構建多層次信用服務機制，培育社會化信用服務組織。當前企業之間、個人之間、企業和個人之間、政府與企業和個人之間，信用信息的嚴重不對稱是導致社會誠信危機的重要原因之一。因此，有必要積極培育和發展信用信息服務組織，并建立起公眾開放的社會信用信息網絡和信用信息數據庫。一方面要鼓勵信用中介組織注重自身信用數據庫的建設；另一方面政府有關部門要建立行業或部門的數據庫，待條件成熟時，將這些數據庫中的內容提供給信用中介組織共享，最終建立起統一的社會信用信息網絡。4. 社會信用體系的建設現代市場經濟是一種信用經濟，商品流轉、資金融通都離不開信用。如果社會信用缺失，欠債可以不還、隨意拖欠貸款、假冒偽劣商品滿天飛，會使企業、個人面臨極大的風險，甚至影響整個經濟的正常運行。因此，通過建設征信系統，是社會信用體系建設的核心環節。. 企業和個人信用征信系統的建設征信系統建設的主要內容就是建立企業和個人信用信息基礎數據庫。誠實守信并不是與生俱來的，也不是僅僅靠法律和道德規范就可以形成的。如果一個企業或者個人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不付出代價，企業或者個人就很難有誠實守信的動力和約束力，一些原本誠實守信的企業或者個人也可能會不再守信。前一階段新聞媒體披露出來的一些國際知名企業在我國銷售的產品某些控制指標超標，有些企業甚至無照生產等，就是一個很好的例證。這些企業在它們國內或世界其他地方，是很誠實守信的，但為什么在我們國家就不那么誠實守信，確實說明一些問題。所以健全現代市場經濟的社會信用體系的最重要的環節就是準確識別企業、個人的身份，收集和保存他們的信用記錄，依法使用這些記錄，使失信行為受到懲戒。我們正在建立的企業和個人信用信息基礎數據庫的主要功能就是收集、記錄企業和個人的信用記錄，幫助金融機構了解企業、個人的信用狀況，防范信用風險，保持金融穩定，促進金融發展；同時也為有良好信用記錄的企業和個人創造更好的發展環境，使企業和個人更加重視保持自身良好的信用記錄，從而為整個社會的誠信建設打下堅實的基礎。. 征信的含義征信（Credit Checking或Credit Investigation）是指為了滿足從事信用活動的機構在信用交易中對信用信息的需要，專業化的征信機構依法采集，調查，保存，整理，提供企業和個人的信用信息活動。包括企業信用征信和個人信用征信。企業信用征信：是指依法設立的專門從事信用信息服務的征信機構，依法采集、調查、保存、整理和提供企業的信用信息，并對其資信狀況進行評價，以此滿足從事信用活動的機構在信用交易中對信用信息的需要，解決借貸市場信息不對稱的問題個人信用征信：是指依法設立的個人信用征信機構對個人信用信息進行采集和加工，并根據用戶要求提供個人信用信息查詢和評估服務的活動。個人信用報告是征信機構把依法采集的信息，依法進行加工整理，最后依法向合法的信息查詢人提供的個人信用歷史記錄。. 企業和個人征信系統建設的必要性（一）化解金融風險、維護金融穩定的需要（二）提高商業銀行經營效率，應對國際競爭的需要（三）促進消費信貸和消費健康增長，改善經濟增長結構的需要發展個人征信，有利于促進個人消費信貸業務的健康發展。信貸業務重點從大企業向個人的轉移是許多發達國家信貸市場都經歷過的一個轉變。但并不是每個國家的經歷都是成功的。（四）緩解中小企業借款難、促進經濟健康持續增長的需要（五）確保金融體制改革促進經濟發展的需要 （六）提高全社會的誠信意識的需要建立個人信用記錄，以制度的約束促使個人養成按時履約的習慣，促進個人重視
自己的誠信行為，有助于提高全社會的誠信意識。. 企業和個人信用信息基礎數據庫作用首先是幫助商業銀行核實客戶身份，杜絕信貸欺詐、保證信貸交易的合法性；其次是全面反映企業和個人的信用狀況，通過獲得信貸的難易程度、金額大小、利率高低等因素的不同，獎勵守信者，懲戒失信者；再次是利用企業和個人征信系統遍布全國各地的網絡及其對企業和個人信貸交易等重大經濟活動的影響，提高法院、環保、稅務、工商等政府部門的行政執法力度；最后是通過企業和個人征信系統的約束性和影響力，培養和提高企業和個人遵守法律、尊重規則、尊重合同、恪守信用的意識，提高社會誠信水平，建設和諧美好的社會。. 企業信用信息征信系統. 企業信用信息征信系統的數據來源企業信用信息征信系統數據來源由工商局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局、質量技術監督局、規劃局、國土資源局、環保局、招投標中心、海關、法院、信息辦、公安局等行政機關單位以及商業銀行等金融機構提供。這些單位提供的信息主要包括企業的基本情況和獎罰記錄兩方面，如企業經營范圍等基本登記信息；企業納稅情況和欠稅不良記錄；企業勞動年審情況和欠薪情況；企業參保情況、欠繳情況和工傷事故發生情況；國家、省、市及外地對企業產品質量監督抽查情況；獲得國家、省名牌產品稱號的企業；房地產企業資質等級、業績記錄與違章記錄；拖欠銀行貸款企業；資信評級A 級以上企業；軟件企業認定情況；企業在法院的立案、結案信息等。. 企業信用信息征信系統的內容企業信用信息系統包括身份信息系統、提示信息系統、警示信息系統、良好信息系統4個子系統組成。（1） 身份信息系統記入系統的信息包括：企業登記注冊的基本情況；企業取得的專項行政許可；企業取得的相關資質文件和榮譽；企業的資質等級；企業年檢情況；行政機關依法對企業進行專項或者周期性檢驗的結果；行政機關依法登記的其他有關企業身份的情況，包括企業注冊登記、名稱/地址等變更、企業注銷或者撤銷的內容等信息。（2） 提示信息系統記入系統的信息包括企業因違法行為受到罰款、沒收和責令停產停業行政