電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃(文件)

　

【正文】 預(yù)報(bào)管理等系統(tǒng)，規(guī)范我省建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、凈化投資環(huán)境、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。（2）海南省海洋與漁業(yè)管理信息系統(tǒng)：建設(shè)漁政指揮、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、水產(chǎn)品市場(chǎng)信息、漁業(yè)船舶及船員管理、海洋災(zāi)害預(yù)警等子系統(tǒng)；依托省政務(wù)外網(wǎng)，完成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。（6）海南省“天平工程”建設(shè)：建設(shè)法院審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息、審判流程的信息化管理，建設(shè)審判信息交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院間及法院內(nèi)部各部門間信息交換的電子化。2006年－2010年全省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目及任務(wù)分解見附件二《海南省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目表》。改善投資環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平顯著的項(xiàng)目。推動(dòng)海南省“一省兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目。　　 不能納入數(shù)據(jù)中心共享交換的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 各部門的新建機(jī)房類建設(shè)項(xiàng)目。省級(jí)要求建設(shè)且需要市縣配套資金的項(xiàng)目，配套資金由市縣級(jí)財(cái)政投資。各政府部門自己要求建設(shè)，并要求省財(cái)政支持的項(xiàng)目，需進(jìn)行調(diào)研、論證和評(píng)估，滿足“優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目”要求的納入年度計(jì)劃，由財(cái)政、發(fā)改和信息產(chǎn)業(yè)主管部門共同審批；中央、部門自籌以及其它渠道投資的新建電子政務(wù)系統(tǒng)，必須納入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。，%，為全國(guó)投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來(lái)源，%，為全國(guó)投資水平的二分之一。硬件、占投資總額的54%；軟件、占投資總額的46%。成立省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組，成員由省委辦公廳、省政府辦公廳、省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，組長(zhǎng)由省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)兼任。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要逐步設(shè)置運(yùn)行維護(hù)中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數(shù)據(jù)交換中心、培訓(xùn)教育中心等組織機(jī)構(gòu)，最后構(gòu)建電子政務(wù)“大網(wǎng)管”的管理體制。充分發(fā)揮海南省信息化專家委員會(huì)在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，承擔(dān)電子政務(wù)規(guī)劃論證、咨詢、項(xiàng)目方案審查、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)專題調(diào)研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監(jiān)督全省電子政務(wù)工程建設(shè)。《海南省政府信息資源共享管理規(guī)定》：規(guī)定部門間信息的交換、共享、整合、應(yīng)用的機(jī)制和規(guī)程，從立法的高度強(qiáng)制性地對(duì)關(guān)系到信息資源共享的重大要素進(jìn)行明確規(guī)范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應(yīng)用需求實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為建成政府?dāng)?shù)據(jù)中心并發(fā)揮其功能作用提供制度保障。《海南省政府門戶網(wǎng)站管理辦法》：將省政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、功能、管理職責(zé)等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，為使省政府門戶網(wǎng)站充分實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能、綜合業(yè)務(wù)處理功能和體現(xiàn)“一站式”服務(wù)的門戶作用提供制度保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：包括信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系、政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。推行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級(jí)保護(hù)制度。十、市縣規(guī)劃指導(dǎo)市縣電子政務(wù)建設(shè)要點(diǎn)：在全省電子政務(wù)規(guī)劃的指導(dǎo)下編制本地區(qū)規(guī)劃，注意避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。充分利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)市縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以政務(wù)公開和服務(wù)公眾為主要目標(biāo)。我省將按照中央《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》等部署和要求，適時(shí)修正完善規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，加快我省電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)符合省電子政務(wù)規(guī)劃“指導(dǎo)思想和建設(shè)原則”有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使應(yīng)用系統(tǒng)真正發(fā)揮效益，為全省電子政務(wù)的建設(shè)起到推動(dòng)作用。按照省電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署，接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)和省數(shù)據(jù)中心；充分利用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。加強(qiáng)信息安全測(cè)評(píng)體系、信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全監(jiān)控體系、信息安全應(yīng)急響應(yīng)與服務(wù)體系等建設(shè)，提高信息安全防護(hù)能力。（三）安全保障根據(jù)中辦[2003]27號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》的精神，采用積極防御和綜合防范戰(zhàn)略方針，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架。《海南省政府機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》：規(guī)定企業(yè)信用信息的歸集、公布、使用的過程和相關(guān)部門職責(zé)，為解決企業(yè)信用系統(tǒng)信息來(lái)源問題提供制度保障。需要制定相配套的規(guī)范性文件，明確項(xiàng)目從論證、立項(xiàng)審批、實(shí)施到驗(yàn)收的管理流程以及有關(guān)管理部門的職責(zé)分工。《海南省電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見》：作為全省電子政務(wù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，主要明確電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金、管理機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)、建設(shè)任務(wù)及分工等。設(shè)立部門網(wǎng)絡(luò)管理員（有條件的部門設(shè)立信息中心），負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)。 省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)省電子政務(wù)建設(shè)工作，制定全省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，配合省發(fā)改、財(cái)政等部門進(jìn)行項(xiàng)目論證和資金撥付，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對(duì)重大的技術(shù)、管理、規(guī)范等進(jìn)行決策，并向電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組匯報(bào)工作。九、保障措施（一）組織保障電子政務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省信息化工作的重點(diǎn)，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。按2004年全國(guó)投資的平均水平計(jì)算，我省2006年省級(jí)財(cái)政對(duì)電子政務(wù)的投入應(yīng)該增加一倍，即為9000萬(wàn)1億,以后每年按10％增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府電子政務(wù)投資額2002年、2003年；%，%。　　 鼓勵(lì)部門自籌資金和社會(huì)資金投入建設(shè)我省電子政務(wù)信息系統(tǒng)。省級(jí)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府辦公系統(tǒng)、跨部門的綜合類應(yīng)用系統(tǒng)以及涉及公益性、行政性的項(xiàng)目由省、市縣財(cái)政投資。嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。（二）緩建的項(xiàng)目建設(shè)單位不完全具備建設(shè)條件的項(xiàng)目（包括領(lǐng)導(dǎo)重視度、運(yùn)行維護(hù)人員素質(zhì)及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)環(huán)境）。能廣泛提高人員素質(zhì)的公共文化教育項(xiàng)目。能增加政府監(jiān)管能力和稅收收入的項(xiàng)目。其他系統(tǒng)建設(shè)為使我省電子政務(wù)建設(shè)邁上新臺(tái)階，政府將進(jìn)一步組織實(shí)施其他“金字”工程建設(shè)和各部門的信息化建設(shè)，加強(qiáng)各部門與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通。（4）海南省公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)：整合全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療檢查診斷信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、全省公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和全省衛(wèi)生疫情直報(bào)系統(tǒng)。（8）海南省學(xué)生學(xué)籍與政務(wù)管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育階段（小學(xué)至高中）學(xué)生學(xué)籍電子檔案管理，推進(jìn)高招、成招、中招網(wǎng)上報(bào)名和遠(yuǎn)程錄取；實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市縣教育部門和各級(jí)各類學(xué)校之間的管理信息化，促進(jìn)全省教育資源共享。（4）海南省計(jì)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：升級(jí)改版省縣鄉(xiāng)三級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)，建立服務(wù)站信息管理系統(tǒng)，規(guī)范服務(wù)站管理，加強(qiáng)育齡婦女的跟蹤服務(wù)，提高人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。（8）“金土”工程：建設(shè)耕地保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管系統(tǒng),礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè),省數(shù)字地質(zhì)礦產(chǎn)資料館管理信息系統(tǒng),全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。（4）“金保”工程：建設(shè)《醫(yī)療保險(xiǎn)與7家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》、《金保工程“一期”（社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目）》、《海南省社會(huì)保險(xiǎn)IC一卡通系統(tǒng)》等。推動(dòng)“金字”工程建設(shè)： （1）“金稅”工程：依托政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建設(shè)全省統(tǒng)一的地稅大集中征管等系統(tǒng)。電子口岸系統(tǒng)：建立口岸相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺(tái)整合海南口岸部門的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，為企業(yè)提供“一點(diǎn)接入”、“一站式”口岸通關(guān)服務(wù)；擴(kuò)大應(yīng)用范圍，開發(fā)新的口岸物流管理項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)與省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。2007年實(shí)現(xiàn)省直行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織近600項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和審批事項(xiàng)的信息查詢，2010年逐步將全省審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線辦理。鼓勵(lì)省委各部門、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級(jí)其他部門建設(shè)網(wǎng)站。領(lǐng)導(dǎo)輔助決策服務(wù)系統(tǒng)依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施政追蹤的自動(dòng)化，了解政務(wù)計(jì)劃、交辦事項(xiàng)執(zhí)行情況等信息；實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理，了解內(nèi)部政務(wù)工作各方面的情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r等；實(shí)現(xiàn)對(duì)各類政務(wù)基礎(chǔ)信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進(jìn)行綜合分析和深度挖掘；實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等情況的全面監(jiān)控