電子政務“十一五”發展規劃-免費閱讀

　　

【正文】 通過本級政府門戶網站推進政務信息公開，根據本地開展公共服務的實際需求，統籌規劃本地公眾服務系統，重點是直接面向企業和社會公眾提供各種交互式服務。根據國家信息系統安全標準規范和信息安全等級保護制度，組織有關專家對電子政務建設項目進行技術安全檢查和評估，劃分保護等級，進行安全規劃和安全方案設計，實施安全保護措施。《海南省網上聯合審批管理規定》：對實行網上聯合審批流程、要求、管理等進行規定，為系統的有效應用提供制度保障。海南省電子政務建設組織結構示意圖如下： （二）制度保障建立健全相適應的規章制度是保證電子政務建設順利進行的重要手段，從實現本規劃所確定的預期目標和滿足電子政務建設需求等出發，擬定需建立和完善的規章制度，重點包括信息資源共享、信息公開、項目管理、安全認證、公共服務、項目績效評估和相關標準規范等。協調組在省信息化建設領導小組的領導下，負責研究和協調全省電子政務建設的重大問題，重要事項報請信息化建設領導小組組長審定。可見，我省電子政務遠遠不能滿足建設要求，應加大對電子政務的投入。垂直和雙管單位的電子政務系統建設以中央財政投資為主。　　 （三）省財政不支持的項目　　 封閉獨立的縱向網絡建設。能保障百姓生活、生產安全、利于“質量興省”的社會監管項目。 （7）海南省防震減災管理信息系統建設：建設適應防震減災業務管理、應急指揮和公共服務需求的全省防震減災基礎數據庫和管理信息平臺；實現對全省防震減災業務信息的統一、規范和實時管理，以及對地震、火山、地震海嘯等突發事件的統一指揮和快速聯動反應，為各級政府、相關部門和社會公眾提供強有力的保障。（7）農村中小學現代遠程教育工程：初步建成海南計算機教育網絡與海南衛星電視教育網絡相結合的現代遠程教育網絡體系和平臺，滿足農村和邊遠地區中小學接受教育的需要。（7）“金農”工程：建設完成農產品市場預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統、農產品質量安全管理信息系統、畜牧疫病監控防治信息系統、外來有害生物監控系統、農村土地承包管理信息系統、農業產業化信息系統和農業機械化管理信息系統；開發省內、省外兩類信息資源，形成依托海南省政府數據中心的農業數據中心。省政府數據中心通過政務外網與各部門相連；暫不能納入省政府數據中心統一管理的“金字”工程和部分特殊信息系統要與省政府數據中心實現對接。 “一站式”網上行政審批系統建立網上虛擬審批大廳和行政服務大廳行政審批系統，將網上的虛擬審批大廳和物理的行政服務大廳有機結合，集中公開政府各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態和審批結果，簡化審批環節，優化審批程序，實現“一站式服務”，逐步實現跨部門聯合審批在線辦理。數字檔案館信息系統建設檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫、現行文件數據庫和檔案多媒體數據庫，逐步實現對各類檔案（文獻檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網絡化，提供方便、快捷的檔案信息服務。（四）建設辦公業務系統政務外網辦公信息門戶建設全省黨政機關辦公信息門戶，實現全省各級黨政機關公務員統一身份管理、網上協同辦公、信息采編發、資源共享、公務電子郵件等功能。本庫具體反映我省財政、稅收、投資、消費、出口、外貿、物價等方面的宏觀運行狀況，以及產業經濟、地區經濟和世界經濟的運行態勢。數據中心的建設包括基礎設施建設和電子政務公共應用支撐平臺建設。政務外網要設立國際互聯網統一出口。　全省電子政務建設框架體系及建設見附件一《海南省電子政務建設框架體系》.六、建設任務　全省電子政務建設重點任務是：一個平臺、二個中心(數據中心、電子政務安全認證和密鑰管理中心)、三大應用（辦公業務系統、公共服務系統、行業業務系統）、五類數據庫。　　 100％省直黨政機關和市縣政府建成局域網；95％以上省直黨政機關和市縣政府的公務員熟練使用計算機和互聯網。全省自上而下統一規劃、統一標準，統一建設基礎性、共性的共享平臺和數據中心；部門、行業業務系統按省統一部署各自分步實施。 有效整合、開發和利用信息資源。“信息孤島”共享難。——組織機構和技術人員現狀：我省黨政機關工作人員計算機操作水平整體較好，85％的工作人員可以操作計算機辦理簡單業務。——網絡建設現狀: 2003年8月開通了省黨政綜合信息網，實現了省委、省政府、人大、政協等97個省直機關各職能部門及各市縣黨政部門的主干網絡互連；黨政121個單位中84個單位建了局域網，還有31％的單位沒建局域網，主要是社會團體和貧困縣市，不能滿足電子政務日常辦公的需要。如何整合現有資源、從海南實際出發加快電子政務建設已成當務之急。電子政務建設是國家信息化的龍頭工程，是實現政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球發展趨勢，無論是發達國家還是發展中國家，都在積極推動電子政務建設。目前，國家“金”字工程全面推進，網絡基礎設施全方位建設，政府網站、辦公系統、對外服務系統相繼實施并逐漸完善，面向服務、規模應用成為我國電子政務的主要發展方向。到2004年底，覆蓋全省高速、寬帶、大容量的信息基礎網絡已形成，通信骨干網向縱深方向延伸，光纜干線通達所有市縣，支線通達201個鄉鎮，光纜線路總長度達22617公里，互聯網用戶47萬戶；建設了省政府門戶網站并兩次改版，加強了服務功能，成為社會關注的熱點網站；97％省直廳局和100％市縣政府在互聯網上建立了網站，實現了信息發布到提供部分電子政務服務的轉變；開通了省黨政綜合信息網，公文交換系統和黨政機關電視電話會議系統運行順利；財政、工商、稅務、公安、統計、國土、藥監、測繪等部門的系統建設和應用取得初步成效；海口、儋州、瓊海、五指山等市縣建設了OA辦公系統，澄邁、儋州、瓊海、昌江、瓊中、海口等市縣設立了行政審批服務中心并開通網上審批業務和網上查詢等服務。在行業、部門業務系統建設方面，各部門的發展不均衡。（二）存在的問題我省電子政務建設雖取得一定成效，但與電子政務發展需要和先進省市相比差距還較大，存在以下問題亟待解決：各自為政、低水平重復建設。（三）需求 針對我省電子政務建設現狀，為使省電子政務建設上一個新臺階，在國家電子政務框架指定下著重從以下幾個方面推進本省的電子政務建設： 建立統一的電子政務運行基礎平臺，實現政府部門內部及政府部門間網絡的互聯互通。　　　 三、指導思想和建設原則　　（一）指導思想　　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以轉變政府職能、改進管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高社會服務能力為目的，以需求為導向、以應用促發展，適應我省戰略發展目標需要，建設廉潔、勤政、高效、務實的政府。　　 具體目標是：　　 建成全省統一的政務內網和政務外網平臺，實現省、市縣和鄉鎮三級黨政機關網絡的互連互通。（二）階段目標第一階段（2006年－2007年）目標：建設全省統一的電子政務網絡，實現全省黨政機關網絡的互聯互通；建立和完善電子政務標準體系，保障電子政務工程的標準化和規范化；建設政府數據中心，初步實現政務信息資源共享；在省直機關建設統一的政府辦公系統，提高政府辦公效率；組織實施“金字工程”，建設一批重點業務系統，提高政府決策水平和決策能力；建設全省統一的“一站式”審批服務系統，基本搭建起面向社會的信息化服務平臺。政務內網主要連接省委、省政府、省人大、省政協四大辦公廳和其它需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關局域網，以及省直其它黨政機關各部門保密室、各市縣辦公室以及需要傳輸涉密信息的市縣四套班子領導及其他重要黨政機關。（二）政府數據中心、安全認證和密鑰管理中心建設政府數據中心海南省政府數據中心是一個電子政務信息系統和信息資源整合中心、電子政務信息資源交換與共享中心、電子政務應用系統的運行管理中心。企業法人單位信息庫為解決目前存在的機構信息分散、數據一致性差，政府對企業的綜合監管能力薄弱等問題，以組織機構代碼為統一標識，以工商、稅務、財政、政法、社保、衛生等部門業務管理系統中的法人單