公共基礎知識復習資料[1](文件)

　

【正文】 意見；④審查；⑤通過與簽署；⑥發布與備案。　　1具體行政行為　　（1）行政征收　　行政征收是指行政主體根據法律規定，以強制方式無償取得相對方財產所有權的一種具體行政行為。　　行政指導：行政指導是指行政主體在其職責、任務或其管轄的事務范圍內，為適應現實社會與經濟生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現一定行政管理目標為目的，不直接產生法律效果的行為。　　2行政違法及其分類　　行政違法是指行政法律關系主體違反行政法律規范，侵犯受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的和為，可分為以下幾類：　　（1）根據行政法律關系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對方的違法。　　公務員承擔行政責任的具體方式有：通報批評；行政賠償。　　2行政復議基礎知識　　行政復議的原則：合法原則；公正原則；公開原則；及時原則；便民原則　　可提起行政復議的抽象行政行為：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：　　（1）國務院部門的規定；　　（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；　　（3）鄉、鎮人民政府的規定。　　2行政復議程序　　（1）復議申請　　復議申請期限為自知道該具體行為之日起六十日內，但是法律規定的申請期超過六十日的除外，因不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。　　在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或個人收集證據。　　2行政訴訟基本知識　　行政訴訟特有基本原則：（1）人民法院特定主管原則；（2）行政訴訟期間具體行政行為不停止執行原則；（3）被告負舉證責任原則；（4）不適用調解原則；（5）對具體行政行為的合法性進行審查的原則；（6）司法變更權有限原則。　　撤銷判決適用的五種情形指具體行政行為證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越職權，濫用職權。　　犯罪具有以下特征：（1）嚴重的社會危害性；（2）刑事違法性；（3）應受刑罰處罰性。　　（2）拘役，對犯罪分子就近予以監禁，期限為一個月以上，六個月以下。　　附加刑是補充主刑適用的刑罰方法，包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產三種。　　（4）數罪并罰，管制最高不超過三年，拘役最高不超過一年，有期徒刑最高不超過二十年。累犯及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判十年以上刑罰的不得假釋。法人應當具備以下條件：　　（1）依法成立；（2）有必要的財產和經費；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。《民法通則》第55條規定，民事法律行為應當具備下列條件：①行為人具有相應的民事行為能力；②意思表示真實；③不違反法律或社會公共利益。財產所有權是惟一完全的物權。　　合同無效的幾種情形：①一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；③以合法形式掩蓋非法目的；④損害社會公共利益；⑤違反法律、法規的強制性規定。包括著作權、專利權、商標權、發現權、發明權和其他科技成果權。　　3人身權　　人身權分為人格權和身份權兩大類，人格權包括：公民的生命健康權、姓名權（法人為名稱權）、肖像權、名譽權（法人亦有）。　　法定繼承人第一順序：配偶、子女、父母、喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母，盡了主要贍養義務的作為第一順序繼承人；法定繼承人第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。”第140條規定：“訴訟時效因提起訴訟，當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷，自中斷時起，訴訟時效重新計算。　　4關于有限責任公司的法律規定　　成立條件：股東符合法定人數；股東出資達到法定資本最低限額；股東共同制定公司章程；有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構；有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。　　4全民所有制工業企業法律規定　　設立全民所有制企業應具備的條件：產品為社會所需要；有能源、原材料、交通運輸的必要條件；有自己的名稱和生產經營場所；有符合國家規定的資金；有自己的組織機構；有明確的經營范圍及法律、法規規定的其他條件。　　除法律另有規定外，合伙企業進行清算前，合伙人不得請示分割合伙企業的財產。　　外商獨資企業的組織形式為有限責任公司，經批準也可為其他責任形式。　　（4）產品質量法律制度　　四個產品質量方面的國際公約：《關于產品質量適用法律的公約》、《使成員國產品責任法互相接近的指示草案》、《關于人身傷害產品責任歐洲公約》、《關于對有缺陷產品的責任指令》。　　票據行為是以發生票據上的權利義務為目的所實施的要式法律行為，包括出票、背書、承兌和保證等。稅收具有無償性、固定性、強制性特征。主要分為社會保險法、社會救助法、社會福利法、優撫安置法。第四部分　　行政管理　　政府職能的發展變化　　自然狀態下的政府職能主要為“御外”、“安內”，一方面表現為統治職能的極端強化，另一方面表現為經濟管理和社會管理職能的相對弱化；近現代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內”、“建設公共設施”；現代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產品和服務，穩定宏觀經濟，調節社會分配，維護市場秩序。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發展為目的的民主政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。　　（4）社會職能，主要包括：調節社會分配和組織社會保障；保護生態環境和自然資源；促進社會化服務體系建立；提高人口素質，實行計劃生育。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調控；政治科學和管理科學的發展使政府的機構設置和組織運作更加合理有效。　　政府職能轉變的內容　　政府職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革。在縱向層級之間要按照必要的集中與適當的分散相結合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權力和責任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。　　政府職能轉變的關鍵－－政企分開　　（1）政企分開的主要內容：政府與企業社會職能的分開；企業所有權與經營權的分開；政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。　　國家機構的組成　　國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。　　機構編制管理　　機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據國家社會經濟發展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備，并進行調控和監督，以實現國家管理系統的精簡、統一、高效。　　政府機構設置原則　　（1）職能優先原則，即：職能是機構存在的前提；科學界定政府總體職能；科學配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。　　（5）精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。　　1988年機構改革。　　11998年機構改革目標與原則　　改革目標：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。這一階段主要以研究、草擬、修改公務員法規為重點，以克服傳統人事行政弊端為背景，以實現國家公務員管理制度化、規范化為落腳點。　　1我國公務員制度的特色　　（1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團；堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”；堅持德才兼備的用人標準。　　公務員隊伍學風：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務實。　　1公務員制度的發展目標　　我國公務員制度的發展目標：適應社會主義市場經濟發展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監督體系。　　1受紀律處分的公務員考核辦法　　受警告處分的公務員，對其進行考核，但在受處分的當年不得定為優秀等次；　　受記過、記大過、降級、撤職處分的公務。上述幾個原則是以競爭為核心的有機整體一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優是競爭的目的，考度是國家公務員錄用的基本競爭方式。　　高素質的內涵主要包括：思想政治上的高標準與道德品質上的高境界；理論素養與知識運用上的高水平；廉政勤政建設上的高風尚、高效率；業務上的精通；身心上的健康。　　1國家公務員建設高素質、專業化　　“完善公務員制度，建設高素質的專業化”國家公務員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一。　　（2）第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規為重點，以適應社會主義市場經濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設高素質的專業化國家公務員隊伍為落腳點。　　1垂直管理部門　　垂直管理部門的工作業務、人事任免、經費撥付，均由上級業務主管部門決定，其職能具有專屬性、執法性、監控性特點，目前，實行中央業務主管部門垂直管理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統，實行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質量技術監督管理等系統。　　1993年機構改革。　　1982年機構改革。　　（3）管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規律：　　在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關系；管理層次與組織效率成反比。　　政府機構的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內容）、格名（表明規格級別）。　　行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構成國家權力系統。　　（2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系；大量裁減專業經濟部門和各種行政性公司，發展社會中介組織；加強和改善國有企業的監管方式。　　（3）行政管理方式的轉變。指政府將不屬于自己的職能還給企業以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。傳統行政文化是影響政府行政職能轉變的因素。　　（3）技術手段的創新。社會環境變遷是決定政府職能轉變的外在動因。市場必須在一定的規則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經濟也稱為“法制經濟”。政府職能的實施手段主要是依法行政。　　優撫安置是優待、撫恤、安置三種待遇的總稱。　　對外貿易法的原則：國家實行統一的對外貿易制度；依法維護公平、自由的對外貿易秩序；堅持平等互利；準許貨物與技術自由進出口，逐步發展國際服務貿易。　　財政法在理論上由財政管理體制法、財政收支管理法、財政活動程序法構成；在立法實踐中，財政法包含了預算法、國債法、政府采購法和轉移支付法。　　證券市場的主體：證券投資者、證券公司、證券登記結算機構、證券交易的服務機構、上市公司和證券交易所。　　（2）反不正當競爭法律制度　　不正當競爭行為應承擔的法律責任方要包括經濟、行政責任、民事責任和刑事責任等形式。　　4外商投資企業法律制度　　在中國境內設立合資經營企業，必須經國家對外貿易主管部門審查批準，并且要保證外商投資比率不少于25%，董事會是合資經營企業的最高權力機構。企業終止應當進行清算并向登記機關辦理注銷登記。　　債券發生法定條件：凈資產額不低于人民幣6000萬元；累計債券總額不超過公司凈資產額的40%；最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息；籌集的資金投向符合國家產業政策；債券的利率不得超過國務院限定的水平及國務院規定的其他條件。按照股東對公司所負責任不同劃分為五類：無限公司、有限責任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司。　　《民法通則》第139條規定：“在訴訟期間的最后六個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。　　保護人身權的責任方式主要有：①停止侵害；②消除影響、恢復名譽；③賠禮道歉；④賠償損失。　　　　著作權中的人身利益為內容的權利包括：①發表權；②署名權；③修改權；④保護作品完整權。效力未定的合同經追認權人追認后，自始有效，否則，自始無效。　　3合同法相關基本知識　　婚姻、收養、監護等有關身份關系的協議，不適用《合同法》而是適用其他法律規定。”主要有：①口頭形式；②書面形式；③默認形式　　3物權與所有權　　物權具有追及權和優先權，物權按不同特點可分為：①所有權與其他物權；②主物權與從物權；③動產物權和不動產物權；④準物權。　　3民事法律行為的成立條件　　民事法律行為的成立條年，是指決定民事法律行為成立的必要條件，如不具備，便是無效的民事行為，不發生行為人預期的法律后果。　　瀆職罪的種類：（1）濫用職權罪；（2）玩忽職守罪；（3）徇私舞弊罪；（4）泄露國家秘密罪；（5）徇私枉法罪；（6）私放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪；（7）司法工作人員玩忽職守罪；（8）司法工作人員徇私舞弊罪；（9）行政執法人員徇私舞弊罪。　　（6）減刑，有期徒刑不能少于二分之一，無期不能少于十年。　　（2）累犯，普通累犯指判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執行完畢后或者赦免后，在五年內再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的犯罪人，特殊累犯是指兩次犯危害國家安全罪的犯罪分子。　　（4）無期徒刑。　　犯罪人分為：主犯，從犯、脅從犯、教唆犯。　　行政訴訟決定是人民法院對行政訴訟過程中就判決、裁定以外所涉及訴訟的事項作出的司