公共基礎知識復習資料[1](編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 主義解放生產力、發展生產力這個根本任務。立法的基本原則：（1）立法必須以憲法為依據；（2）必須從實際出發；（3）總結實踐經驗與科學預見相結合；（4）吸收、借鑒歷史和國外的經驗；（5）以最大多數人的最大利益為標準，立足全局，統籌兼顧；（6）原則性和靈活性相結合；（7）保持法律的穩定性和連續性與及時立、改、廢相結合。　　法的淵源：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規；（4）地方性法規；（5）自治條例、單行條例；（6）行政規章；（7）國際條約。　　法律部門：（1）憲法；（2）行政法；（3）民法；（4）婚姻法；（5）經濟法；（6）勞動法；（7）環境法；（8）刑法；（9）訴訟法；（10）軍事法。　　法律實施中的相關概念　　法律實施包括執法、司法和守法。　　法律適用的要求：準確，指適用法律時，事實要調查清楚，證據要準確；合法，指司法機關審理案件時要合乎國家法律的規定，依法辦案；及時，指司法機關辦案時在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時限。　　法律適用的原則：公民在法律面前一律平等；以事實為根據，以法律為準繩；司法機關依法獨立行使職權；實事求是，有錯必糾。　　法律關系的基本特征：法律關系是以權利義務為內容的社會關系；法律關系是由國家強制力保證的社會關系；法律關系是以現行法律存在為前提的社會關系。它不屬于物質關系，而是一種思想關系。　　違法的分類：刑事違法、民事違法、行政違法、違憲行為。　　憲法的基本理論　　憲法是規定國家根本制度、集中表現各種政治力量實際對比關系、規范國家權力和保障公民基本權利的國家根本法。　　憲法的法律特征：內容上，憲法規定國家的根本制度、公民的基本權利和義務、國家機構的組織和活動原則等根本問題；效力上，憲法具有最高法律效力；程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴格。　　憲法的政治特征：憲法是民主政治的法律化；憲法是對民主政治的保障；憲法集中表現各種政治力量的實際對比關系；憲法規范國家權力，保障公民基本權利。　　西方憲法的基本原則：人民主權原則；基本人權原則；法治原則；權力分立與制衡原則。　　我國憲法的基本原則：人民主權原則；基本人權原則；法治原則；民主集中制原則。　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度　　（1）中國共產黨是中國社會主義的領導核心，是執政黨。　　（2）各民主黨派是參政黨。　　（3）堅持四項基本原則，是中國共產黨與各民主黨派合作的政治基礎。　　（4）“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針。　　（5）以參政議政和互相監督作為多黨合作的主要內容。　　（6）以堅持社會主義初級階段的基本路線，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家和統一祖國、振興中華為中國共產黨和各民主黨派的共同目標。　　（7）以憲法為多黨合作的根本活動原則。　　復合制國家結構形式　　復合制國家結構形式分為聯邦和邦聯兩種。邦聯是幾個主權獨立的國家基本共同目的結成的比較松散的國家聯合體，邦聯不是完全意義上的國家，不是國家主體。聯邦是由兩個或兩個以上的成員國組成的復合制國家，其基本特征有：　　（1）國家整體與部分之間的關系是聯邦與各成員國的關系，各成員國以下的政府才是地方政府。　　（2）聯邦與各成員國的權力及相互聯系多由憲法或法律規定。　　（3）除聯邦憲法外，各成員國還可以有自己的憲法。　　（4）除聯邦國籍外，有的國家的各成員國公民還可以有自己的國籍。　　（5）各成員國加入聯邦后不再有完全獨立的主權和外交權。　　國家機構　　（1）全國人民代表大會及常務委員會　　全國人民代表大會職權：全國人民代表大會行使修改憲法，監督憲法的實施，制定和修改基本法律，組織其他中央國家機關，決定重大國家事項，罷免其他中央國家機關組成人員。　　全國人民代表大會常務委員會組成：委員長、副委員長、秘書長、委員。　　全國人民代表大會常務委員會職權：全國人民代表大會常務委員會行使解釋憲法和法律，監督憲法實施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國家機關領導人員，決定重大國家事項，審查行政法規和地方性法規的合憲、合法性，對國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進行監督。　　（2）中華人民共和國主席　　國家主席是一個相對獨立的國家機關，其主要職權有：根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定，公布法律，任免國家總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令、戒嚴令，宣布戰爭狀態，發布動員令；代表國家接受外國使節；根據全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條件和重要協定。　　（3）國務院　　組成：總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。　　總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務委員會。　　（4）中央軍事委員會　　組成：主席、副主席、委員　　（5）地方各級人民代表大會及地方各級人民政府　　縣級以上人民代表大會任期五年，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會任期三年。　　（6）民族自治地方的自治機關　　自治權：根據本地方的實際情況貫徹執行國家的法律、政策，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或停止執行；制定自治條例和單行條例；自主管理地方財政；組織本地方維護社會治安的公安部隊。　　（7）人民法院和人民檢察院　　行政法概述　　行政法上的“行政”指“公共行政”，指國家行政機關對國家與公共事務的決策、組織、管理和控制。　　行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規；地方性法規、自治條例、單行條例；部門規章與地方政府規章。　　行政法的特殊淵源：法律解釋，有權解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；其他規范性文件；國際條約、慣例。　　行政法的基本原則　　行政合法性原則：行政職權必須基于法律的授予才能存在；行政職權必須依據法律行使；行政授權、行政委托必須有法律依據，符合法律要求。　　行政合理性原則：行政行為應符合立法目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素；平等適用法律規范；符合自然規律；符合社會道德。　　行政應急性原則　　1行政行為概述　　行政行為的主要特征有：從屬法律性；裁量性；單方意志性；效力先定性；強制性。　　行政行為合法的條件：；；、適當；。　　行政行為無效的條件：；；；；。　　行政行為撤銷的條件：；。　　1行政法概念及淵源　　行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行政，指國家行政機關對國家與公共事務的決策、組織、管理和控制。　　行政法的淵源指行政法規范和原則表現形式，分為一般淵源和特殊淵源。　　一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規；④地方性法規、自治條例、單行條例；⑤部門規章與地方政府規章。　　特殊淵源：①法律解釋，有權解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；②具他規范性文件；③國際條約、慣例。　　1行政法的基本原則　　（1）行政合法性原則：行政職權必須基于法律的授予才能存在；行政職權必須依據法律行使；行政授權、行政委托必須有法律依據，符合法律要求。　　（2）行政合理性原則：行政行為應符合立法目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素；平等適用法律規范；符合自然規律；符合社會道德，如職業道德、社會公德等。　　（3）行政應急性原則：存在明確無識的緊急危險；非法定機關行使了緊急權力，事后應由有權機關予以確認；行政機關作出應急行為應受有權機關的監督；應急權力的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的程度范圍內。　　1行政主體的職權與職責　　行政職權是國家行政權的轉化形式，主要包括以下內容：①行政立法權；②行政決策權；③行政決定權；④行政執行權；⑤行政強制執行權；⑥行政命令權；⑦行政處罰權；⑧行政司法權。　　行政職責主要包括：依法履行職務，遵守權限規定，符合法定目的，遵守法定程序。　　1行政行為的效力與特征　　行政行為的效力：確定力、拘束力、公定力、執行力。　　行政行為的特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。　　1行政法律行為成立與無效的條件　　行政行為的合法要件：①行政行為的主體合法；②行政行為應當符合行政主權的權限范圍；③行政行為的內容應當合法、適當；④行政行為應當符合法定程序。　　行政行為的無效條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實施將導致犯罪；⑤沒有可能實施的行政行為。　　行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時候請示有權國家機關宣布該行為無效；②有權機關可在任何時候宣布相應行政行為無效；③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應返回相對方；所加予的一切義務均應取消；對相對方所造成的實際損失，均應賠償。　　1行政立法的程序與原則　　根據國務院《行政法制定程序暫行條件》規定及近年來的立法實踐，行政立法的程序包括：①規劃；②起草；③征求意見；④審查；⑤通過與簽署；⑥發布與備案。　　行政立法的原則：①依法立法原則；“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例。②立法民主原則；③加強管理與增進權益相協調原則。　　行政立法的分類：　　（1）依據立法權的來源不同，可分為一般立法與特別授權立法；　　（2）依據立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；　　（3）依據立法內容、目的不同，可分為執行性、補充性、試驗性立法。　　1具體行政行為　　（1）行政征收　　行政征收是指行政主體根據法律規定，以強制方式無償取得相對方財產所有權的一種具體行政行為。　　行政征收的主要內容：①稅收征收；②建設資金征收；③資源費征收；④排污費征收；⑤管理費征收；⑥滯納金征收；　　（2）行政許可　　行政許可的分類：①以許可的范圍為標準分為一般許可和特殊許可；②以許可的程度為標準分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否單獨使用為標準分為獨立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務為標準分為權利性許可和附義務許可；⑤以其存續時間為標準分為長期許可和附期限許可；⑥以許可的內容為標準分為行為許可和資格許可。　　（3）行政確認　　行政確認的形式：①確定；②認可；③證明；④登記；⑤批準；⑥鑒證；⑦行政鑒定。　　（4）行政監督　　（5）行政處罰　　1行政合同與行政指導　　行政合同：行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現特定的行政管理目標，相互之間或者與公民、法人或其他組織經過協商一致以明確各方當事人之間的權利、義務所達成的協議。　　行政指導：行政指導是指行政主體在其職責、任務或其管轄的事務范圍內，為適應現實社會與經濟生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現一定行政管理目標為目的，不直接產生法律效果的行為。　　行政程序的概念及原則　　行政程序是提國家行政機關在行使行政權力和實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。　　行政程序的基本原則：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。　　行政程序的主要制度：資訊公開制度；公開調查制度；通知制度；說明理由制度；聽證制度；時效制度；職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟制度。　　2行政違法及其分類　　行政違法是指行政法律關系主體違反行政法律規范，侵犯受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的和為，可分為以下幾類：　　（1）根據行政法律關系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對方的違法。　　（2）根據行為的方式和狀態的不同，可以分為作為行政違法和不作為行政違法。　　（3）根據行為的內容和形式的不同，可以分為實質性行政違法和形式性行政違法。　　2行政責任的種類與方式　　行政主體承擔行政責任的具體方式有：通報批評；賠禮道歉，承認錯誤；恢復名譽，消除影響；返還權益；恢復原狀；停止違法行為；履行職務；撤銷違法的行政行為；糾正不適當的行政行為；行政賠償等。　　公務員承擔行政責任的具體方式有：通報批評；行政賠償。　　行政相對方承擔行責任的具體方式有：承認錯誤，賠禮道歉；接受行政處罰；履行法定義務；恢復原狀，返還財產；賠償損失等。　　2行政賠償案件處理程序及特點　　行政賠償義務機關收到受害人的賠償請示書后，應首先對書中陳述的事實和理由進行審查和確認，自賠償義務機關收到審請之日計算，賠償義務機關逾期（二個月）不予賠償或賠償請示人對賠償數額有異議時，賠償請求人可自期間屆滿之日起三個月內向人民法院提起訴訟。　　行政賠償案件與其他行政案件的區別：（1）賠償訴訟不能直接單獨向法院提起；（2）賠償訴訟當事人按“誰主張，誰舉證”的原則分擔舉證責任；（3）賠償訴訟可適用調解；（4）賠償訴訟中法院的司法權不受特別限制；（5）在賠償訴訟中，法院不得向賠償請求人收到任何費用。　　2行政復議基礎知識　　行政復議的原則：合法原則；公正原則；公開原則；及時原則；便民原則　　可提起行政復議的抽象行政行為：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：　　（1）國務院部門的規定；　　（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；　　（3）鄉、鎮人民政府的規定。以上所列規定不含國務院部、委會規章和地方人民政府規章。　　根據《行政復議法》第8條規定，不服行政機關作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，不能通過行政復議途徑解決。　　對海關、金融、國稅、外匯管理等實行