水污染事件應急預案及擴展資料(文件)

　

【正文】 導督促工作落實；收集分析環(huán)境事件信息，按規(guī)定上報事件發(fā)生和應急處置進展情況；（3）組織環(huán)境事件應急專家和有關(guān)部門會商事件引發(fā)原因、發(fā)展趨勢，對事件級別及影響進行初步評估，提出具體應急處置方案建議；（4）牽頭組織環(huán)境事件現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和處置工作；（5）檢查指導主要風險源、重點污染源管理工作，完善和報備應急預案；（6）負責指揮部日常事務，承擔指揮部交辦的其他工作。（3）縣公安局（縣消防大隊）職責負責沱湖突發(fā)水環(huán)境事件搶險救援，落實應急處置的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施；負責對危險化學物品泄漏事件等現(xiàn)場泄漏控制。（7）縣交通運輸局職責負責參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置；負責應急救援物資和生活安置物資的運輸保障。（11）縣市場監(jiān)管局職責負責組織相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域內(nèi)的食品安全進行監(jiān)督，對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、使用情況進行監(jiān)督和管理。（15）縣財政局職責負責環(huán)境應急能力建設(shè)和環(huán)境應急處置經(jīng)費保障及管理工作。（19）縣人武部、武警五河支隊職責負責突發(fā)環(huán)境事件搶險救援工作，協(xié)助做好受威脅人員疏散轉(zhuǎn)移，協(xié)助公安部門做好應急期間社會治安維護。根據(jù)應急響應級別，可適當調(diào)整現(xiàn)場應急指揮部規(guī)格和組成。主要職責：匯總上報事件信息，貫徹縣指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位以及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好應對處置工作，承辦指揮部文電、會務及簡報編輯、資料整理歸檔等工作。主要職責：明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；迅速開展現(xiàn)場監(jiān)測工作，負責現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣及化驗分析，及時報告監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應急決策提供依據(jù)。主要職責：組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作。主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關(guān)注。主要職責：負責突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查及污染損害評估工作。（1）建立應急聯(lián)會制度。（3）建立統(tǒng)一指揮機制。縣生態(tài)環(huán)境分局：①制定實施水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度，杜絕水源保護區(qū)內(nèi)新建建設(shè)項目；②縣環(huán)境監(jiān)察定期開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境風險隱患排查，建立并及時更新環(huán)境風險源信息數(shù)據(jù)庫，加強對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風險源的監(jiān)管，督促其健全風險防控措施、消除所造成的污染；③縣環(huán)境監(jiān)測站每月組織對沱湖監(jiān)測點位的全面監(jiān)測，隨時掌握水質(zhì)情況；④建立實施應急培訓制度、信息報告制度、應急演練制度等。縣交通運輸局：在經(jīng)過水源地道路及橋梁等敏感路段設(shè)警示標志，減速標志，提醒司機注意安全，減速行駛。主要負責人和管理人員的手機要24小時開機，保證能隨時聯(lián)系。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。黃色預警由市政府發(fā)布，并報省人民政府和省環(huán)保廳備案。紅色預警由省人民政府根據(jù)國務院授權(quán)負責發(fā)布。縣生態(tài)環(huán)境分局負責各類環(huán)境污染可能造成突發(fā)水污染事件的信息接收、報告、處理和統(tǒng)計分析，負責聯(lián)系固鎮(zhèn)縣、泗縣、靈璧縣環(huán)保主管部門，協(xié)調(diào)獲取沱湖上游沱河、唐河、北沱河等入湖河流的逐月水質(zhì)情況。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，及時向縣政府、蚌埠市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門報告。縣環(huán)境監(jiān)測站以及各自來水廠的檢測機構(gòu)的預警信息，應及時向主管部門報告。縣生態(tài)環(huán)境分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級政府提出發(fā)布預警信息的建議，并通報同級相關(guān)部門和上級環(huán)保部門。（3）指令各應急處置隊伍進入應急狀態(tài)，監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，多渠道獲取上游水文、水質(zhì)信息，密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件變化對沱湖水質(zhì)的影響，實時掌握并報告事態(tài)進展情況。（7）調(diào)集應急處置所需物資和設(shè)備，做好應急處置的保障工作。各級應急指揮機構(gòu)及時根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍負責相應的指導協(xié)調(diào)和應急救援。（1）Ⅳ級響應行動①發(fā)生在縣級行政區(qū)域內(nèi)的一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件由縣政府組織處置，應及時啟動Ⅳ級響應。組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門迅速趕赴現(xiàn)場鑒定、識別、核實造成污染的種類、性質(zhì)、污染方式、危害程度及受影響范圍和邊界，判明事件的性質(zhì)和危害程度。（2）Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應行動①發(fā)生超出縣政府應對突發(fā)環(huán)境事件處置能力的，以及發(fā)生較大（Ⅲ級）環(huán)境事件的，應及時啟動Ⅲ級響應；發(fā)生超出市政府應對突發(fā)環(huán)境事件處置能力的，以及發(fā)生重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件的，應及時啟動Ⅱ級、Ⅰ級響應。⑤突發(fā)環(huán)境事件若發(fā)生在周邊區(qū)域，應處于應急準備狀態(tài)，防止周邊突發(fā)環(huán)境事件蔓延至本轄區(qū)，并采取必要的防控措施。縣生態(tài)環(huán)境分局接報后按規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境局報告。突發(fā)水環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。續(xù)報在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。終報（處理結(jié)果報告）在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。各應急機構(gòu)接到事件信息通報后，立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在縣現(xiàn)場環(huán)境應急處置指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向現(xiàn)場環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供現(xiàn)場環(huán)境應急處置指揮部研究救援和處置方案時參考。同時，迅速向上級和有關(guān)部門報告。（3）現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查處理根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理。④進一步開展現(xiàn)場調(diào)查工作。②縣政府及有關(guān)部門接到突發(fā)環(huán)境事件通報后，及時通知本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和單位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。采取一切措施控制、消除污染物污染的范圍、程度，如切斷泄漏源、打撈污染物、關(guān)閉上游下瀉閘門、引水沖洗等。（7）污染跟蹤組織監(jiān)測人員開展污染跟蹤監(jiān)測調(diào)查，現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及專家意見，及時調(diào)整對策，直到事故污染消除，警報解除。由于暴雨等自然災害，將上游及各支流生活和畜禽養(yǎng)殖等累積污染物沖到下游匯入湖體，對沱湖造成突發(fā)水環(huán)境污染。（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。（3）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。（4）縣環(huán)境應急辦應及時向縣政府及有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣生態(tài)環(huán)境分局通報突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)情況。需發(fā)布災害造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字，應事先征求評估部門的意見。（2）易揮發(fā)的有毒、有害液體：采用全身防護，包括防護服、正壓式呼吸器等。沱湖突發(fā)水環(huán)境事件狀況達到下列情形之一的，即可終止應急程序：（1）本次突發(fā)水環(huán)境事件產(chǎn)生的條件己經(jīng)消除，污染情況得到完全控制，發(fā)生水污染事件的水體水質(zhì)基本得到恢復。（1）現(xiàn)場指揮機構(gòu)確認終止時機，或事件責任方提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮機構(gòu)批準；（2）現(xiàn)場指揮機構(gòu)向啟動應急響應的人民政府提出響應終止建議；（3）啟動應急響應的政府下達響應終止命令；（4）應急狀態(tài)終止后，相關(guān)部門根據(jù)實際情況開展后期工作。（4）繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，及時掌握情況，做好處置。水污染事故導致魚蝦等水產(chǎn)死亡，應及時打撈清運，以防病原滋生，涉及打撈、運輸、裝卸等處理環(huán)節(jié)要避免灑漏，并需對打撈、運輸裝卸工具用漂白粉消毒殺菌，將死魚蝦進行符合規(guī)范標準要求的深埋處理等處置。必要時，可按照有關(guān)規(guī)定，邀請檢察機關(guān)參加調(diào)查工作。經(jīng)協(xié)商仍無法達成一致意見的，由省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。由縣突發(fā)水資源污染事件應急領(lǐng)導小組組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門組織評估，總結(jié)經(jīng)驗與教訓。各應急成員單位必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應急處置任務。縣衛(wèi)生健康委負責突發(fā)水環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，制定醫(yī)療救助保障計劃，確定有關(guān)的應急準備措施、落實醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設(shè)施，協(xié)同縣經(jīng)信委制定醫(yī)療物資的調(diào)度方案。突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織力量，根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員，維持社會治安秩序。采取有線、無線和計算機網(wǎng)絡(luò)的方式，確保全天候通訊暢通（包括公休日）。事發(fā)地村（社區(qū)）民委員會要動員、組織當?shù)貑挝缓腿罕姡瑓f(xié)助公安部門實施應急治安保障工作。及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，組織開通應急救援“綠色通道”，負責交通工具的保障，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送，在道路、市政設(shè)施受損時，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。所需經(jīng)費列入年度部門預算，捐助資金納入各級財政專賬管理，統(tǒng)一安排使用。6應急保障各應急成員單位應根據(jù)各自職責，制定相關(guān)突發(fā)水污染事件應急預案，制定專業(yè)的應急救援隊伍。較大事件于應急終止后7天內(nèi)，將環(huán)境事件總結(jié)報告上報市政府值班室，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。依據(jù)市級跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，下游地區(qū)有權(quán)到上游地區(qū)就上游污水下泄造成污染事故進行調(diào)查取證，上游政府及相關(guān)部門應給予支持和配合。在應急處置過程中征用的救治、救援物資，交通工具及設(shè)施、設(shè)備等，應依據(jù)有關(guān)標準和程序給予補償。（6）及時采取妥善措施防止次生災害的發(fā)生。（2）縣政府和相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，做好安民、安撫、理賠工作，有關(guān)部門和相應機構(gòu)做好社會求助、保險賠付工作。（3）本次突發(fā)水環(huán)境事件造成的對供水系統(tǒng)的影響已經(jīng)消除，供水系統(tǒng)全面恢復正常。最早抵到達事發(fā)現(xiàn)場的應急救援隊伍，在處置環(huán)境突發(fā)事件的同時，要迅速做好事發(fā)地群眾的安全防護工作。參與現(xiàn)場處置的應急救援人員應根據(jù)不同類型的環(huán)境事件性質(zhì)，配備好相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行安全操作程序，避免不必要的人員傷亡。較大突發(fā)環(huán)境事件的信息，由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)負責發(fā)布。（2）依據(jù)市級跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，沱湖上游來水異常時，縣政府在接報后按規(guī)定及時向市政府報告，由市政府向上游政府通報。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。由于鄉(xiāng)村公路交通運輸事故，引發(fā)的次生水環(huán)境污染事件。結(jié)合沱湖突發(fā)水環(huán)境事件情景設(shè)定，采取相應應急處置措施。當水源保護區(qū)水污染危及人群健康時，迅速開展醫(yī)療救治工作。④依據(jù)市級跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，縣環(huán)保、水利、漁業(yè)等部門發(fā)現(xiàn)沱湖上游來水異常時，應立即向縣政府報告，縣政府在接報后按規(guī)定及時向市政府報告，由市政府向上游市級政府通報，并嚴密關(guān)注事態(tài)變化。（4）情況上報應急現(xiàn)場指揮部將現(xiàn)場調(diào)查情況及應急處置措施向縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報告，并根據(jù)事故影響范圍大小，決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。②形成初步調(diào)查意見，根據(jù)污染特點，判斷污染種類。縣指揮部接到事件報告后，根據(jù)事件嚴重程度，成立現(xiàn)場環(huán)境應急處置指揮部，指令各應急工作組攜帶環(huán)境事件專用應急監(jiān)測、防護、醫(yī)療、救援、交通等設(shè)備，在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，啟動應急處置預案。堅持“早發(fā)現(xiàn)早處置、先發(fā)現(xiàn)先處置、邊報告邊處置”的原則，最大限度地減少損失。應急狀態(tài)時，縣現(xiàn)場環(huán)境應急處置指揮部組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導決策參考。書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。終報應在環(huán)境突發(fā)事件處置工作結(jié)束后第3天前，由縣人民政府和環(huán)保部門向市政府書面提交報告處置情況。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。依據(jù)市級跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，縣環(huán)保、水利、漁業(yè)等部門發(fā)現(xiàn)沱湖上游來水異常時，應立即向縣政府報告，縣政府在接報后按規(guī)定及時向市政府報告，由市政府向上游政府通報，并嚴密關(guān)注事態(tài)變化。縣生態(tài)環(huán)境分局在事發(fā)后或接報第一時間內(nèi)，應快速組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場調(diào)查和確認，分析研判。③市現(xiàn)場應急處置指揮部到達現(xiàn)場后，縣現(xiàn)場應急處置指揮部仍保留各工作小組，接受市現(xiàn)場應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮；各工作小組應認真履行工作職責，積極配合上級部門調(diào)查組開展現(xiàn)場污染源調(diào)查，進行采樣、監(jiān)測、技術(shù)分析、評估以及突發(fā)事件應急處理技術(shù)指導等工作，實施和落實污染消除等緊急控制措施，共同完成突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。組織現(xiàn)場調(diào)查組、應急監(jiān)測組和環(huán)境監(jiān)測站，對可能被污染的水體開展應急監(jiān)測和全過程動態(tài)監(jiān)控，進一步判定污染物的種類、性質(zhì)，隨時掌握事態(tài)的發(fā)展變化情況。③縣生態(tài)環(huán)境分局的響應：應對突發(fā)事件進行快速確認，立即啟動部門預案，組織環(huán)境應急隊伍和應急人員到達現(xiàn)場，進行環(huán)境應急監(jiān)測、污染源調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、提出應急處置工作建議，并及時向縣政府值班室和市環(huán)境應急辦報告。（2）較大（Ⅲ級）突發(fā)水環(huán)境事件：由縣人民政府啟動本級政府應急預案，組織應急隊伍和應急人員進行先期處置；報告市政府，配合、服從市政府組織應對工作。4應急處置按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍以及預警級別的劃分，沱湖突發(fā)水環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級）響應、重大（Ⅱ級）響應、較大（Ⅲ級）響應和一般（Ⅳ級）響應四個等級，根據(jù)級別不同，分別由相應各級人民政府分級啟動應急響應。（5）針對水污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。接到突發(fā)水環(huán)境風險事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的預警信息時，各級環(huán)境應急指揮機構(gòu)應及時核實信息，適時采取以下措施：（1）發(fā)布預警公告后，隨即進入預警狀態(tài)。有關(guān)主管部門要及時對預警信息進行接收和預評估，并視情況上報縣指揮部辦公室。當縣水利局接到縣氣象局預報近期可能有強降雨時，應及早研判本次降雨可能產(chǎn)生的徑流量級，提前通報縣生態(tài)環(huán)境分局做好上游開閘前的水質(zhì)監(jiān)測。縣生態(tài)環(huán)境分局不能獲取上游縣級環(huán)保部門的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)時，需聯(lián)系上游環(huán)境保護部門開展聯(lián)合檢測或者自行進行監(jiān)測。（2）各應急單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對水文、水質(zhì)、氣象等監(jiān)