試論提高反腐倡廉制度執行力研究(文件)

　

【正文】 ，應作為制度執行的一個原則，讓制度的價值在執行中體現，在實踐中檢驗。其次要做執行制度的模范。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴格執行、自覺維護。要把反腐倡廉制度的執行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門尤其是“一把手”落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的局面，確保反腐倡廉各項制度落到實處。要抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優罰劣。通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。反腐倡廉制度建設，重在建設，貴在落實。目前制度建設及執行力存在的主要問題近年來，我國在反腐倡廉制度建設方面取得了很大成績，出臺了一系列的相關規定，建立了不少制度，據統計，我國防治腐敗的各種法律、規章制度多達1200余件。規章制度“束之高閣”。制度執行“一陣風”，缺乏“常態化”制度剛剛出臺時，執行得相對較好，但隨著時間的推移，執行保障機制跟進不及時，抓落實不夠，某些人思想上逐漸松懈，搞“上有政策、下有對策”使制度在執行中逐漸變了樣。加強企業反腐倡廉制度建設，提高制度執行力問題的對策制度建設和執行力不是用來說的，而是用來做的。，加強制度建設。制定黨委、經營班子議事規則，規范重大項目、投資等咨詢論證、決策的程序，杜絕了個人說了算，拍腦袋決策。制定干部任免、工程項目管理、大宗物資（設備）采購等管理制度，制定效能監察和審計工作制度，從制度層面上杜絕易發生腐敗現象的漏洞。針對上述問題，要建立和完善領導職務消費制度，加強招待費管理，進行“小金庫”專項治理。要著眼于治本抓源頭，圍繞中心，服務大局，切實加強預防制度建設。建立和完善效能監察立項、跟蹤監察、考評、獎懲等各項工作制度，有針對性的進行監察。三、在提高制度建設的執行力上狠下工夫胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的講話中，著重強調抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執行力的問題。可以說，提高制度的執行力，是制度建設與反腐倡廉向縱深發展的關鍵。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執行不力的要堅決追究責任。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。四、加強宣傳教育，提高制度的影響力自覺執行制度是提高制度執行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執行制度的基礎。五、以落實嚴格懲治制度作為有力保證。對制度執行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執行環境的重要基礎。加強反腐倡廉懲治制度建設，使領導干部“不敢腐敗”。關鍵領域的腐敗現象多發易發。近年發生的一些群體性事件和重大責任事故背后往往存在官商勾結、權錢交易等腐敗問題。必須承認，長期以來腐敗勢頭屢禁不止和懲治腐敗力度不夠緊密相關。【參考書目】1.《中國共產黨思想政治教育史》.2.《黨政機關領導干部責任工作全書》..《反腐倡廉教育與領導干部黨性修養及思想作風建設實務》.中國黨史出版社,2008年10月出版，2102（01）第五篇：推進反腐倡廉制度創新提高制度執行力推進反腐倡廉制度創新提高制度執行力黨的十九屆四中全會提出“推進反腐倡廉制度創新。這是對黨的十七屆四中全會關于反腐倡廉主題的具體回應，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。與此同時，一些腐敗現象也出現了新變化，譬如此前備受關注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現出外向型、高智型、復合型等新特點。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。有效反腐，離不開加大監督力度，以制度預防腐敗。（三）反腐倡廉制度創新是我黨凝聚民心的需要。建立完善的制度、體制和運行機制,對自己嚴管嚴治,這是執政黨執政能力提高和保持、發展自己先進性的需要和體現,必然也會受到來自體制內外既得利益者們的各種抵制。圍繞腐敗問題和不正之風易發多發的重點領域及關鍵環節，加強制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞，減少權錢交易的機會和空間，規范權力在陽光下運行并接受社會監督。只有把反腐倡廉制度創新作為一項系統工程來謀劃，才能避免“制度失效現象”，才能有效地扼制腐敗。（四）反腐制度創新要注重監督體系的形成。（五）反腐制度創新要注重制度的執行情況。制度建設既表現為制度的訂立，又表現為所訂立制度的實施，不能付諸實施的制度是沒有意義的。改革開放30多年來，我們黨在反腐倡廉制度建設上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。因此，必須把制度執行作為制度建設的著力點，不僅注重增強制度的科學性和針對性，而且注重增強制度的嚴肅性和權威性，對違反制度者絕不姑息。反腐倡廉制度的執行，關鍵在領導干部。反腐倡廉建設的經驗表明，領導干部是反腐倡廉的主導力量。領導干部手中的權力來源于人民，是人民授予的。有的領導干部可能受各種主客觀因素影響，對制度執行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強人民群眾對制度執行的監督。只要相信群眾、依靠群眾，發動群眾同腐敗行為作斗爭，腐敗行為就無處可藏，腐敗問題就一定能夠得到解決。制度執行如何直接關系人民群眾的利益，人民群眾對制度執行如何最知情，也最有發言權。要切實加強紀檢監察機關建設。因此，要嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀。監督查處制度執行情況，既要注重結果，也要注重過程；既要注重集中督查，也要注重經常督查；既要注重靜態督查，也要注重動態督查。加大制度執行不力案件查處力度。（三）充分發揮紀檢監察機關的作用是制度執行的保證。群眾路線是我們黨取得革命、建設和改革事業一個又一個勝利的重要法寶。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業和力量也來自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強大的力量，反腐敗制度的執行效果好壞的關鍵，就是看能否充分發揮和依靠人民群眾的力量。（二）加強人民群眾對制度執行的監督是制度執行的關鍵。領導干部須樹立正確權力觀。領導干部是反腐倡廉的主導力量。要使黨員干部特別是高級干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，要建立重要制度執行責任制，對重要領域、關鍵環節或重大事項的制度執行要督察，同時要做好責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減，確保制度落到實處。這與制度執行不力不無關系。從這個意義上講，有了制度而不去執行，同沒有制度一樣有害。推進反腐倡廉建設，必須大力加強制度建設，既抓好制度的制定，又抓好制度的執行。設立群眾監督、審計監督、媒體監督等多重監督，讓權力相互制約，讓多重監督有機結合，只有這樣才能讓權力在陽光下運行。好的制度不能沒有前瞻性，如果總是被動反應，被腐敗現象牽著鼻子走，到頭來只能是拆東墻補西墻，不能徹底解決問題。反腐制度創新要尊重基層和群眾的首創精神，善于總結，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度；把那些通過大案剖析得出的規律性認識運用于制度建設，要從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制制度上解決腐敗“不能為”的問題。二、反腐倡廉制度創新的要求（一）反腐制度創新要有針對性。堅持不懈開展反腐敗斗爭,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,不斷解決黨內存在的問題,始終保持黨的先進性和純潔性,是我們黨搞好執政黨建設的基本經驗之一。此外，這些舉措操作性強，思路明晰，群眾的反腐監督權利也更容易落到實處。（二）反腐倡廉制度創新是反腐倡廉建設的需要。某種意義上說，公眾對反腐倡廉的吁求比任何時候更為強烈。”一、反腐倡廉制度創新的背景和意義（一）反腐倡廉制度創新是國內國際形勢發展的需要。”就是強調要把反腐倡廉放在突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，用健全的制度制約和有效的機制監督來推進反腐倡廉制度創新。反過來，當腐敗的“成本”遠遠大于“收益”之時，絕大多數人就不敢貪污腐敗。腐敗案件更加復雜化、隱蔽化、智能化。從全國來看，2009年全國紀檢監察機關共處分138708人，其中，縣處級以上干部2725人。如前所述，當前我國正處于腐敗高發時期，領導干部的腐敗問題呈現出一些新特點：一是腐敗領域不斷擴大。二是建立“有錯必究”的追究體系，明確責任追究的程序、明確責任追究的內容和落實責任單位、責任崗位和責任人，促進提高各責任主體的責任意識。公司制定出來的各種規章制度，不能只是紙上談兵，一旦發現有人違反規定，一定要嚴格執行，絕不手軟。一是通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認真學習反腐倡廉各項規章制度，熟悉基本內容，掌握精神實質，牢固樹立按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為行為準則和自覺行動。制度建設刻不容緩、任重道遠。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受人大、政協和人民群眾、新聞媒體的監督。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性在現實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。運用《立項報告表》、《項目實施方案》、《效能監察通知書》《跟蹤監察反饋卡》和《效能監察建議書》等，使所有的監督監察活動有章可循，有據可查，程序合法，手續完備，資料齊全。從國有企業近年的實踐來看，做好源頭預防工作，一