當前警察執法存在的問題及對策(文件)

　

【正文】 體制改革。以行政審批、行政許可和行政確權為主的行政管理權與以行政處罰、行政處分為主的執法監察權雖屬于一個行政管理部門，但是執法監察權一直相對處于弱勢地位，得不到應有的重視。受編制數額限制，各級土地執法監察隊伍人數與所承擔的任務極不相稱。土地聯合執法機制形同虛設。長期以來，土地管理和耕地保護?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機構的文件上，對于疏于土地管理和違法用地產生嚴重影響的有關責任人員，地方黨政領導干部往往心慈手軟，網開一面，該移送的不移送，該處分的不處分。一是加強對地方黨政機構和基層村組進行國土資源法律法規，以及中央近年來陸續出臺的土地宏觀調控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續發展，落實科學發展觀的重大意義，增強政府領導和基層村組干部依法用地和守土有責的意識，引導他們樹立依法依規用地、科學合理用地和節約集約用地的觀念。建立良好的用地秩序，把違法用地現象降到最低程度。其第三條規定，對土地管理秩序混亂的，發生土地違法案件造成嚴重后果的，對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。實行土地管理、耕地保護?一把手責任制?和?一票否決制?，切實加大對違法責任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領導真正擔負起應有的責任，從根本上消除地方政府的用地沖動，有效化解地方經濟增長與保護資源、嚴格執法的矛盾，將土地管理和耕地保護真正落到實處。包括對土地違法行為人人身和財產的強制處分權和強制執行權。提高法律規定的實際操作性。（四）完善國土資源管理體制改革真正理順國土資源管理體制。實行?兩權分離?，即行政管理權與執法監察權相分離。如果暫時不能解決編制問題，也可考慮設立土地執法監察協管員，作為土地執法監察力量的必要補充。（五）建立健全土地執法監管長效機制。三是要以深入開展創建?土地執法模范縣（市、區）?和?土地執法‘三無’鄉鎮（街道）?活動為載體，切實增強全社會依法依規利用土地的法律意識，形成土地管理和耕地保護?全社會齊抓共管?的良好氛圍。但是稅收執法工作還存在不少問題，直接影響著稅收執法工作質量。具體表現：一是一些基本稅收執法程序沒有嚴格執行，導致執法工作出現問題。但有的管理員就是不按要求去做，備案后就萬事大吉，后續管理工作沒有跟上，導致減免稅出現問題。（三）日常管理監控不到位。（四）稅收政策滯后形勢發展，造成一些政策在實際工作中執行不到位。二、稅收執法存在問題的根源 當前稅收執法工作存在的問題，從問題發生的根源分析，可以分為主觀方面問題和客觀方面問題兩類。（二）勇于執法的意識還有一定欠缺。分析原因，是這項工作難度大，有風險，管理員不愿觸及這些矛盾和承擔這些風險，對起征點以上的個體戶不能及時了解生產經營情況，及時調整定稅。由于業務水平的不高，必然影響到稅收執法工作的開展。二是受利益驅動，偷稅、騙稅、避稅現象依然存在，手段越來越隱蔽，查處越來越困難。要提高稅收執法水平，提高管理員水平是關鍵。還要要有重點培訓，針對缺什么培訓什么，提高培訓效果，達到事半功倍目的。管理員每天接觸大量的稅收業務，而每一項稅收業務都有幾個關鍵點，只有在具體工作中注意和把握關鍵點，才能確保執法工作不出現失誤。這樣可以使執法存在的問題及時得到發現，及時處理；也可以通過對發現問題和處理問題，提高管理員的業務水平，確保類似問題今后不再發生。市局制定的《稅務行政審批工作規程》是規范稅務審批行為的重要材料，近幾年我們稅收執法不規范或者說隨意性大，很大程度上反映在我們在行政審批工作中，有了這個規程，管理員每遇到規程中規定的審批事項，按規定程序進行認真操作，按規定審核環節和內容進行認真審核。在每季度市局確定的執法檢查內容基礎上，結合實際，適當增加檢查內容，切實解決薄弱環節。對屬于政策、體制的問題，要積極向上級反映，在反映的同時，要在現有政策、體制條件下，研究精細化管理的措施，使管理風險降到最低的程度。進一步強化教育，加強對執法重要性的認識，不嚴格執法甚至不執法都是失職；各級領導要為干部執法撐腰壯膽，對勇于執法的干部進行表彰，對干部在執法中遇到的難題及時予以解決；提高干部執法水平，做到嚴格執法，必須具備較高的執法水平，否則，難以擔當起執法工作的重任；還要正確處理好執法與服務的關系，努力做到在服務中執法，正確處理好征納之間的關系。同時，要根據市局稅收執法日常監督的要求搞好監督。以往為什么在執法檢查中能發現那么多的問題？其根本原因是管理員自查工作走了過場，沒有認真自查，從而使存在的問題日積月累，問題積成堆，影響了執法水平的提高。（三）實行管理員執法自查日常化。萊西市國稅局在抓管理員業務培訓方面進行了大膽嘗試，每月編印一期業務文件匯編，一期業務考試題，組織管理員進行學習和考試，收到明顯效果，最近又把近幾年上級制定下發的重要業務文件進行匯集印制，作為干部學習參考工具書。要對每一份業務文件認真學習，養成自覺學習業務文件的好習慣；二要加強培訓。外商投資企業利用原材料和產品兩頭在外，進行避稅操作，造成長期虧損。表現在客觀方面 一是稅收管理體制的問題，給稅收執法工作造成一些難度。（三）管理員業務水平有待進一步提高。特別是實行稅收執法責任制以后，有的管理員認為，稅收執法出了問題還要追究責任，不執法沒有責任，出現了遇到問題不是想辦法、定措施去解決它，而是研究如何繞開它，不承擔執法風險。這一問題的存在帶有一定的普遍性，實際上，管理員對稅收執法在稅收工作中的重要性都有認識，但大多是說在嘴上，沒有落到實際行動上。因此，在執法中難度很大，而這一政策在執行中暴露出的問題最多。如內外資企業所得稅備案報告制度，要求管理員在年終匯算清繳時，對納稅人報送的納稅申報表及相關附表認真審核，發現有應報送備案的項目，及時通知納稅人報送，但實際工作中，有的管理員不能很好地審核，備案報告面達不到100%，出現了納稅人未備案而費用照樣列支問題，給以后管理增加了難度。管理員稅收執法自查工作是提高稅收執法水平的重要形式，定期通過自查，發現自身執法工作存在的問題，及時加以糾正，從而形成一種良性的自查工作機制。二是有些稅收執法程序沒有嚴格履行，導致應發現的問題沒有及時發現。一、當前稅收執法工作存在的問題 主要表現在四個不到位。第五篇：淺議當前稅收執法存在的問題及對策淺議當前稅收執法存在的問題及對策 圍繞稅收管理科學化、精細化的要求，各級國稅機關積極探索行之有效的管理方式，如對納稅人實行分類管理、實行“一窗式”和“一戶式”監控、實行行業納稅評估、實行管理員工作責任制度和待辦事宜落實等等。一是要加強對土地執法監管的組織領導，建立以政府為責任主體，國土部門為主要力量，其他部門協同的共同責任體系，全面建立違法用地防控機制。落實足夠的工作經費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執法巡查任務的需要。（五）加強土地執法監察的保障加強土地執法監察機構建設。建立向國土資源部直接負責的土地執法監察體系。積極探索小產權房上市和集體土地流轉的方式。縮短土地違法案件的查處時限，簡化執法程序。在目前新的《土地管理法》沒有修改完善出臺之前，建議以國務院令、省政府令或國土資源部通知、辦法等法規、政策的形式，對土地執法監察的制止權、強制權、查處權和其它相關問題予以明確，作為對現行《土地管理法》及相關法律法規的補充，便于各級國土部門在實際工作中利于操作。建立土地管理和耕地保護目標考核制度。要增強地方政府耕地保護的第一責任人意識。二是以今年國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部開展的全國第十次土地衛片執法檢查為契機，以消除違法用地狀態為標準，由政府牽頭，相關部門協同配合，切實加大對目前土地違法案件的查處整改力度。對于一些違法用地責任人員，甚至因為政績突出而給予提拔重用。但在實際運作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進行推諉，不予配合，致使國土部門 在查處違法用地中孤軍奮戰。土地執法監察隊伍缺乏必要的裝備。（四）土地執法監察缺乏必要的保障。土地執法監察缺乏必要的獨立性。因此，小產權房和集體土地流轉成為土地執法監察不愿 也不敢觸及的禁區。《城鄉規劃法》的施行，標志著我國進入了城鄉一體化的規劃管理時代。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實施人，法律卻沒有明確的規定。但由于方方面面的原因，人民法院對強制執行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態無法消除。過長的案件辦理時間必然給案件的查處執行帶來難度。?但是行使制止權的手段和措施，法律卻沒有明文規定。（二）現行法律法規決定了土地執法監察難以履職到位土地執法制止權難以執行到位。村組和經濟合作社等農民集體經濟組織為了發展集體經濟，受現行二元化的土地所有制和土地供應計劃指標的制約，同時為了規避辦理繁瑣的用地手續和繳納高昂的用地規費，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉讓（租賃）協議，導致?以租代征?、非法占用、擅自出租集體土地等土地違法行為的發生。隨著各地新農村建設的全面實施，一些單位和個人鉆中央政策的空子，打著設施農業和休閑觀光農業的旗號，違反土地利用總體規劃，大量占用農用地，甚至基本農田搞違法建設，造成了大量的違法用地，加速了農用地的流失。甚至視土地執法為地方經濟發展的絆腳石，對土地執法進行地方保護和行政干預。這類違法用地的特點是面積很大、耕地占比很高。二、目前土地執法監察存在的問題近年來，隨著國土資源部組織開展的多次全國性的土地執法專項行動，土地違法行為在一定范圍內和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風暴?式的土地執法專項行動，不能從根本上消滅違法用地現象，在日常的土地執法監察中，?土地執法難?這一問題仍然沒有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而且還出現了一些新特點和新動向。一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續發展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地?作為我國必須長期堅持的一項基本國策，實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土地供應計劃指標制度。在貫徹落實?十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地?這一基本國策，實現土地資源的優化配臵、合理開發和可持續利用，促進經濟、社會和生態可持續發展的宏觀目標過程中，加強土地執法監察工作具有十分重要的現實意義。認真解決家底不清、稅負不公、管理不嚴、監督不力的問題，通過扎實的工作，提高質量和效能，促進稅收收入的穩定增長。應對入世后依法治稅和信息化建設的要求，有計劃地分批選派政治素質高的年輕業務骨干到高等院校深造，或聘請高等院校教育、大型企業的會計師、律師對稅收、會計、法律、外語和計算機等業務進行重點培訓。由此必須盡快實行費改稅，消費立稅、壓費增稅，使稅收真正成為籌集財政收入的主要工具。各級領導要帶頭學習稅法，執行稅法，正確地處理好發展地方經濟，培訓地方稅源與執行稅收政策，完成稅收任務的關系，對稅收工作要著眼于宏觀指導，做到總攬而不包攬，支持而不干預，協助而不代替，要通過稅收政策的執行，各項任務的完成來促進地方經濟的快速發展，要通過調整經濟結構來發揮地域優勢，而不是通過擅自減免稅收，出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時的眼前的小利，影響經濟的長期利益和長遠發展。在實際工作中，征管基礎數據混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項涉稅資料，基本上是企業報送什么就受理什么，申報多少就受理多少，很少對企業納稅資料和基礎資料的真實性、合理性進行實地調查，綜合分析，缺乏動態的跟蹤管理。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當前和今后稅務部門面臨的一道課題。（四）稅務干部業務素質不高影響了稅收執法稅務執法要求執法者必須具備嫻熟的業務能力，極強的法治意識，才能正確地履行職責。由于收費項目過多過濫，企業擴大再生產的能力和積累能力大大下降，加上費稅交叉征收，費搭稅車，模糊了納稅人的認識，致使一些納稅人對稅務機關正常的稅收執法也不能理解，不配合，甚至反感。由于有政府撐腰，有的欠稅企業老總轎車越坐越小，房子