當前警察執法存在的問題及對策(更新版)

　　

【正文】 國策，實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土地供應計劃指標制度。認真解決家底不清、稅負不公、管理不嚴、監督不力的問題，通過扎實的工作，提高質量和效能，促進稅收收入的穩定增長。由此必須盡快實行費改稅，消費立稅、壓費增稅，使稅收真正成為籌集財政收入的主要工具。在實際工作中，征管基礎數據混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項涉稅資料，基本上是企業報送什么就受理什么，申報多少就受理多少，很少對企業納稅資料和基礎資料的真實性、合理性進行實地調查，綜合分析，缺乏動態的跟蹤管理。（四）稅務干部業務素質不高影響了稅收執法稅務執法要求執法者必須具備嫻熟的業務能力，極強的法治意識，才能正確地履行職責。由于有政府撐腰，有的欠稅企業老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。[3]杜晉豐.《公安機關監督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。(1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載，這是確保公安執法質量的核心問題，也是目前影響執法質量的主要問題，提高警察的法律，業務素質，關鍵是加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規范警察執法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規定：對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高。(2)有關監督的制度不健全。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規不統一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：(一)缺乏正確的執法理念改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但一部分警察并沒有樹立相應的執法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執法觀念不適應，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執法部門就違背了人性化的執法理念，使執法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。一 當前警察執法存在的問題(一)執法理念，指導思想錯誤隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，表現在現實中，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。[3]杜晉豐.《公安機關監督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。(1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。，這是確保公安執法質量的核心問題，也是目前影響執法質量的主要問題，提高警察的法律，業務素質，關鍵是加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規范警察執法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規定：對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高。(2)有關監督的制度不健全。產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規不統一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：(一)缺乏正確的執法理念改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但一部分警察并沒有樹立相應的執法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執法觀念不適應，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執法部門就違背了人性化的執法理念，使執法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。一 當前警察執法存在的問題(一)執法理念，指導思想錯誤隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，表現在現實中，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程，其主要原因是：執法指導思想不正確，警察隊伍整體素質不高，公安體制的弊端及公安法規的不統一，不規范。(二)違反法定程序辦案 執法主體不合法：在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。不愿意接待。(二)警察整體素質不高，隊伍不規范有一調查統計表明，%，%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。(四)公安法規的不統一，不完善這主要表現為立法滯后、法律法規不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統一的程序法，多而是分散于各實體法律法規中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執法帶來了困難。進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規定的各項程序，嚴格規范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監督部門的信息保障，加強信息交流、協作，建立全方位的監督體系，另一方面隨警察執法的過程，同步監督，隨程控制。[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第二篇：當前警察執法存在的問題文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載當前警察執法存在的問題翟偉當前，在警察執法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權，粗暴執法等。(二)違反法定程序辦案 執法主體不合法：在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。不愿意接待。(二)警察整體素質不高，隊伍不規范有一調查統計表明，%，%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。(四)公安法規的不統一，不完善這主要表現為立法滯后、法律法規不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統一的程序法，多而是分散于各實體法律法規中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執法帶來了困難。進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規定的各項程序，嚴格規范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監督部門的信息保障，加強信息交流、協作，建立全方位的監督體系，另一方面隨警察執法的過程，同步監督，隨程控制。[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第三篇：當前稅務執法中存在的問題及對策當前稅務執法中存在的問題及對策隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展和各項改革的逐步深化，經濟結構和經濟形勢發生了極其深刻的變化。據有關資料統計，東北某省物價局、監察室組織人員進行行政收費大檢查，涉及全省14個市221個單位，有的權力部門甚至采取壟斷手段搞創收。稅務干部如果業務不熟，到企業去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應付了事。二、幾點對策（一）加強稅法宣傳，樹立法治意識廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。二是開展業務大練兵活動。改革開放以來，隨著我國經濟的不斷快速發展，土地的供需矛盾日益突出。筆者認為，由于中央和地方政府在保護資源與保障發展兩個方面的認識 不一致，今后很長一段時期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發期，各級國土資源部門，特別是土地執法監察部門將不得不面臨異常嚴峻的執法形勢和前所未有的執法困難。在當前地方政府以GDP為主要經濟指標的考核體系下，各級地方黨政機構，特別是縣、鄉級黨委、政府在所謂的?發展觀?和?政績觀?的引導下，為了推動當地經濟的快速發展，紛紛劃定工業園區，大規模地利用土地資源進行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續，造成了大量的違法用地。農村集體經濟組織受短期利益的驅使，默許、支持甚至參與違法用地。如《土地管理法》第八十三條規定：?責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰 決定的機關有權制止。如果國土部門需要強制執行，必須依法向人民法院提出申請。《城鄉規劃法》與現行土地管理法律法規的矛盾凸顯。但是通過近六年來的工作實踐，我們發現，由于受地方財政供養的制約，省以下國土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉三級國土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執法監察工作的開展。以南通市港閘區為例，該區國土資源監察大隊僅有3人，既要查辦數量巨大的土地違法案件，又要忙于應付日常的執法巡查工作，的確力不從心。即便是萬般無奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進入相關責任人員的個人檔案，不影響其工資、獎金和職務升遷。（二）將土地監管上升為政府行為，列入各級地方政府績效考核體系 土地執法監察是一項系統工程，涉及到社會管理的許多方面，僅憑國土部門一家難以從根本上監管到位，必須在地方政府的統一領導和大力支持下 才能有效開展土地執法監察工作。（三）完善土地管理法律法規，提高可操作性。根據實際情況，對于拆除或沒收非法占地建（構）筑物的方法、途徑與具體實施人，應作出明確的規定。土地執法監察機構對外依法查處土地違法案件，對內依法監督國土部門依法審批、許可、確權等行政行為。要扭轉當前嚴峻的土地執法監察形勢，從根本上減少土地違法行為的發生，必須建立健全土地執法監管長效機制。必須認真分析存在的問題，并在實際執法工作中加以克服。（二）稅收執法自查不到位。如農產品收購發票政策，要求對收購農民個人生產的農產品在收購時開具農產品收購發票，而實際工作中，農民個人的農產品大都通過中間商收購后集中出售給收購企業，真正從農民個人直接收購的農產品很少。有的管理員對執法有一種“恐懼感”，遇到問題繞道走，不敢執法。例如，有的管理員不明白新辦商貿企業一般納稅人管理的一些特殊要求，不明白什么是“免抵退”，不知道購買國產設備抵免所得稅和退稅的政策等等。一要強化管理員自我學習意識。上半年，萊西市國稅局已對外商投資企業注銷清算、企業所得稅匯繳審核、增值稅一般納稅人認定、個體戶定稅、來料加工免稅審核、福利企業減免稅等幾項業務確定了執法關鍵點，并在實際工作中加以運用，取得了明顯效果。只有從審批工作開始規范，才能規范我們整個稅收執法工作。