江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案-全文預覽

　　

【正文】 以項目區為主體組織實施。具體遵循以下原則：（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機構，促進掛鉤試點工作。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉鎮政府、縣國土局負責項目建設動態監管，每月向新農辦報告一次項目實施情況及現金典型經驗，確保工程質量和進度。各鄉鎮分配的任務必須足額完成，任務內節余的建設用地指標，縣、鄉按8:2比例進行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區建設和工業園區項目用地；鄉鎮使用20%，主要用于本地城建和招商引資項目用地以及經營城市土地的收儲用地。各鄉鎮人民政府要根據掛鉤試點村拆遷安置數量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鉤村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。二是資金使用管理政策。一是拆舊還建政策。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強，需要各有關部門加強合作，密切配合。領導小組主要負責項目區建設的組織協調、施工管理、監督檢查，研究制定相關政策措施等工作。驗收合格后對新增的耕地指標用文件予以確認，并單獨建立臺帳，作為新增建設用地的折抵指標。不管是哪種建設模式，還建區的建設用地必須控制在拆舊區復墾出耕地面積的30%以內。（五）掛鉤項目實施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點專項規劃和實施計劃經省國土資源廳批準后，由項目區所在鄉鎮政府負責組織實施，縣國土整治辦負責“掛鉤”項目拆舊區復墾整理的規劃設計和實施、驗收等工作（鄉鎮政府、國土局、農業局負責）；項目所在地鄉鎮政府、行政村具體負責“掛鉤”項目拆舊區房屋、附屬設施等拆遷及還建區安置建設過程中的組織協調工作。（各鄉鎮政府、房產局、國土局負責）（四）編制掛鉤試點專項規劃和實施計劃（9月底—10月底）依據土地利用總體規劃和掛鉤專項調查成果，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規劃布局，做好與城市、村鎮規劃、園區規劃、產業規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜 4 接，為掛鉤試點項目的實施在空間和時序作統籌安排。（各鄉鎮政府負責）還建區調查由各鄉鎮人民政府、縣規劃局、縣國土資源局以及村委會共同協商，依據土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃，共同落實好還建區選址和布局工作以及新農村建設的規劃設計工作。三、實施步驟（一）宣傳動員階段（2011年7月底——8月上旬）召開全縣各鄉鎮辦黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，結合我縣實際，宣傳當前土地利用特別是建設用地需求所面臨的嚴峻形勢，開展增減掛鉤工作的政策意義。項目區應優先選擇當地群眾積極性高、資金有保障、近期具備土地整理條件的地方開展工作；項目區選址布局要以方便群眾生產生活為基礎，充分尊重群眾的意愿，維護 2 農民集體經濟組織和群眾的合法權益。項目區實施后，要確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質量有提高。保障城鎮建設、工業園區建設及新農村建設的用地需求。一、指導思想和基本原則（一）指導思想以落實科學發展觀為統領，以大別山革命試驗區建設為契機，以改善農村生產、生活條件，統籌城鄉發展為導向，以集約高效利用土地、加快城鎮化進程為目標，以切實維護農民權益為重點，通過開展增減掛鉤，優化城鄉用地結構和布局，科學配置村、鎮土地資源，盤活農村存量建設用地，節約出更多的建設用地指標，切實解決好城鎮建設、新農村建設和招商引資項目建設用地指標不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進全縣“十二五”期間經濟社會跨越發展。、整理和歸檔工作，積極運用GIS、RS等高新技術手段，建立數據庫，加強掛鉤試點工作信息化管理。對建新占用的農用地和耕地，應當進行面積測量和等級評定，實行耕作層剝離等措施。建立掛鉤復墾項目備選庫、編制年度掛鉤實施規劃應當進行聽證和論證；掛鉤復墾項目備選庫實施前，應當落實建新安置用地并妥善安置拆舊農民；涉及農用地或建設用地調整、互換，應征得集體經濟組織和農民確認；涉及集體土地征收的，應嚴格執行征地告知、調查確認和聽證等有關程序，并按規定做好補償安置工作。 掛鉤試點項目區實施應以經省整體審批的年度掛鉤實施規劃為依據，不得擴大項目區實施范圍，不得擅自突破掛鉤實施規劃調整建新地塊，嚴禁占用基本農田。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續。，經省政府批準，對年度掛鉤實施規劃進行整體審批，下達掛鉤實施規劃整體審批的批準文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。 實行安置用地的提前滾動安排。 掛鉤試點地區根據省國土資源部門下達的年度掛鉤指標，在縣（市、區）行政轄區內設置掛鉤項目區，編制年度掛鉤實施規劃，規劃實施期限為一年。 掛鉤復墾項目經驗收確認實際新增農用地和耕地面積，作為下達年度掛鉤指標規模和編制年度掛鉤實施規劃的依據。國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴格核定土地權屬和地類，附具主管部門和相關行業部門意見，并妥善處理好利益關系。根據掛鉤專項規劃和現實條件確定年度實施規模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。，建立掛鉤工作領導機制，實行目標責任制，共同推進掛鉤試點工作。“先墾后用”掛鉤模式。第一篇：江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案(試行)，嚴格保護耕地，推進節約集約用地，促進城鄉統籌協調發展，依據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等相關規定，結合我省實際，制訂本方案。：(一)保護耕地，促進節約集約用地；(二)政府主導，部門協作共同推進；(三)統籌規劃，優化城鄉用地布局；(四)積極穩妥，全面實行先墾后用；(五)循序漸進，逐步推進整村撤并；(六)保障民生，切實維護合法權益。：(一)政府重視，部門協調，群眾響應并積極參與；(二)具備農村建設用地整理潛力，且城市化、工業化、新農村建設用地需求較大；(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；(四)土地管理制度規范，基礎業務扎實