江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案-文庫(kù)吧

【正文】 手段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作信息化管理。市國(guó)土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國(guó)土資源部門報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤指標(biāo)形成、使用情況。省國(guó)土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開展年度考核。對(duì)于違反掛鉤試點(diǎn)政策規(guī)定的行為應(yīng)限期整改；對(duì)于擅自啟動(dòng)掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施、突破整體審批實(shí)施規(guī)模的，扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點(diǎn)工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。第二篇：蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案（試行）為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)）、《省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（鄂國(guó)土資發(fā)?2011?71號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定蘄春縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大別山革命試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以集約高效利用土地、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過開展增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)配置村、鎮(zhèn)土地資源，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，節(jié)約出更多的建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進(jìn)全縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。（二）基本原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱掛鉤項(xiàng)目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除并復(fù)墾成耕地(即拆舊區(qū))，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項(xiàng)綜合性土地整治活動(dòng)。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項(xiàng)目區(qū)。通過拆舊、還建、復(fù)耕、建新等措施，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更趨合理的目標(biāo)。保障城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。掛鉤項(xiàng)目按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的原則組織實(shí)施，同時(shí)應(yīng)遵循四個(gè)原則：。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理安排項(xiàng)目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)約集約原則。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，要確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。政策綜合運(yùn)用原則。在項(xiàng)目實(shí)施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進(jìn)土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項(xiàng)目區(qū)來進(jìn)行捆綁使用。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、近期具備土地整理?xiàng)l件的地方開展工作；項(xiàng)目區(qū)選址布局要以方便群眾生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，充分尊重群眾的意愿，維護(hù) 2 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益。二、總體目標(biāo)通過掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)滿足全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目用地的需求。今明兩年力爭(zhēng)節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務(wù)見附表）用于縣辦工業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目用地報(bào)批；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，使政府得指標(biāo)，群眾得實(shí)惠，社會(huì)得形象。用地布局更合理的目標(biāo)，促進(jìn)土地資源的高效利用，并為今后全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)。三、實(shí)施步驟（一）宣傳動(dòng)員階段（2011年7月底——8月上旬）召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署增減掛鉤工作，結(jié)合我縣實(shí)際，宣傳當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地需求所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，開展增減掛鉤工作的政策意義。統(tǒng)一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。（縣委辦、縣政府辦、新農(nóng)辦負(fù)責(zé)）（二）調(diào)查摸底階段（8月上旬——9月初）拆舊區(qū)調(diào)查拆舊區(qū)主要包括：需整體拆遷的村莊、農(nóng)村空閑宅基地，廢棄的農(nóng)村道路、溝渠及其他閑置農(nóng)村建設(shè)用地；廢棄的學(xué)校、公路用地；停辦、關(guān)閉的露天采石場(chǎng)所等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)可用于復(fù)墾的建設(shè)用地情況進(jìn)行調(diào)查，摸清數(shù)量、分布、權(quán)屬、利用 3 狀況及復(fù)墾潛力，匯總形成拆舊區(qū)資料。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）還建區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局、縣國(guó)土資源局以及村委會(huì)共同協(xié)商，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)好還建區(qū)選址和布局工作以及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建設(shè)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)）建新區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實(shí)際情況，共同落實(shí)好建新區(qū)。（三）拆遷安置補(bǔ)償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調(diào)查和選擇落實(shí)建新地塊的基礎(chǔ)上，召開會(huì)議征詢掛鉤項(xiàng)目區(qū)群眾意見，編制掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)、安置還建區(qū)補(bǔ)償方案，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶認(rèn)可后，按程序依法上報(bào)審批執(zhí)行，便在掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局、國(guó)土局負(fù)責(zé)）（四）編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃（9月底—10月底）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)調(diào)查成果，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜 4 接，為掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施在空間和時(shí)序作統(tǒng)籌安排。在編制好掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模、范圍和布局，并逐一落實(shí)到地塊，建新區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，按要求調(diào)整規(guī)劃。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃編制完成后，報(bào)市國(guó)土資源局審查同意，向省國(guó)土資源廳申報(bào)。（拆舊還建實(shí)施方案、拆舊土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)）。（五）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國(guó)土整治辦負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施、驗(yàn)收等工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）；項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村具體負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)房屋、附屬設(shè)施等拆遷及還建區(qū)安置建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，確保項(xiàng)目建設(shè)區(qū)穩(wěn)定（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分戶建設(shè)。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)人自愿放棄宅基地進(jìn)城購(gòu)買商品房，縣政府在房?jī)r(jià)上給予一定補(bǔ)貼。不管是哪種建設(shè)模式，還建區(qū)的建設(shè)用地必須控制在拆舊區(qū)復(fù)墾出耕地面積的30%以內(nèi)。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建 5 設(shè)局、國(guó)土局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）（六）檢查驗(yàn)收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)的復(fù)墾整理，必須在兩年內(nèi)竣工驗(yàn)收，拿到省廳驗(yàn)收批復(fù)。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣國(guó)土資源局組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行自驗(yàn)。市國(guó)土資源局初驗(yàn)，報(bào)省國(guó)土廳組織相關(guān)單位驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后對(duì)新增的耕地指標(biāo)用文件予以確認(rèn)，并單獨(dú)建立臺(tái)帳，作為新增建設(shè)用地的折抵指標(biāo)。（新農(nóng)辦、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）四、工作要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實(shí)施，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、人社、民政等部門負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“新農(nóng)辦”，兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、施工管理、監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施等工作。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛鉤工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施工作。明確責(zé)任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)合作，密切配合。縣國(guó)土局負(fù)責(zé)土地利用總體