行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究畢業(yè)論文-預(yù)覽頁

　

【正文】 接負(fù)責(zé)政府公有資產(chǎn)的管理日本、韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部一一主管部門”模式。由于巴西的管理預(yù)算部門不是財(cái)政部，所以形成了特殊的“預(yù)算部一管理局”管理模式，但其管理特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是“財(cái)政部一直屬局”模式相同 [3]。 在管理國有資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問題是多頭領(lǐng)導(dǎo)。 國有資產(chǎn)在購置、收益環(huán)節(jié)及處置環(huán)節(jié)的問題 時(shí)寒冰 （ 2020） 認(rèn)為是，在資產(chǎn)的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。然而如果使用理論界的方法，在資產(chǎn)創(chuàng)造收益的方面的積極性會極大地受挫。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。陳冠南 （ 2020） 認(rèn)為預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件 ,資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸，預(yù)算安排的資金量直接決定了資產(chǎn)配置的數(shù)量。 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究 —— 以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)》，作者認(rèn)為應(yīng)該加快對國有資產(chǎn)的立法 —— 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，而監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》己經(jīng)于 2020 年 5 月 1 日正式實(shí)施 [9]。 張鳳玲 （ 2020） 提出了著力完善與創(chuàng)新管理手段，清產(chǎn)核資，完善會計(jì)制度、建立基礎(chǔ)秩序。行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理問題研究 從監(jiān)管者角度來看管理理念偏差，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合，管理制度不健全，缺乏有效的的制度規(guī)范。法律及政策在制定時(shí)滯后于實(shí)際的管理實(shí)踐 [10]。東營模式中的三層組織架構(gòu)，主要是指三級國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系，即構(gòu)建東營區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會、東營區(qū)國有資產(chǎn)管理局以及東營區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司。提出分類管理，可流動型與可共享性、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合 [11]。 賈明亮 （ 2020） 考慮了建立資產(chǎn)增長率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國有資產(chǎn)分布率的考核指標(biāo) [5]。 劉霽 （ 2020） 希望建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合和調(diào)劑共享機(jī)制。健全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，并且引入社會監(jiān)督 [11]。 朱建均 (2020)國有資產(chǎn)相關(guān)法律體系與資產(chǎn)管理制度尚不健全，資產(chǎn)管理體制并不完全合理，人均配置差距較大，缺乏有效的績效考核 [17]。 孫遜 (2020)提出預(yù)算管理與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相結(jié)合的理念 ,理順預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理機(jī)制 ,建立科學(xué)合理的資產(chǎn)部門預(yù)算制度 ,完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額管理 ,建立完善以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式 ,建立完善資產(chǎn)有償使用及處置管理的預(yù)算約束制度 ,資產(chǎn)收益逐步納入預(yù)算管理 ,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化動態(tài)管理系統(tǒng)等 [19]。只有在理論上深 入研究 ,大膽推進(jìn)體制創(chuàng)新 ,才能建立起一套高效率運(yùn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理框架體系[20]。究完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管 理 ,有利于促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革、行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理問題研究 有助于提高財(cái)政配置資產(chǎn)效率、有助于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題 ,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國有資產(chǎn)的數(shù)量越發(fā)的龐大，國有資產(chǎn)的管理也越發(fā)的困難，相關(guān)法律文件也就更難發(fā)布。然后從不同的角度對行政單位國有資產(chǎn)管理和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題形成原因進(jìn)行了剖析，進(jìn)而相應(yīng)的提出解決方案。從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動資產(chǎn)占%，固定資產(chǎn)占 %，對外投資占 %，無形資產(chǎn)占 %，其他資產(chǎn)占 %。學(xué)術(shù)界與理論界的鴻溝許多人認(rèn)為是脫離了實(shí)際。國有資產(chǎn)的管理也得到了逐漸的改善，可是，國有資產(chǎn)的的管理依然存在諸多問題。然而，國有資產(chǎn)管理依行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 2 然混亂，各地的規(guī)章條例只是在一定程度上遏制了國有資產(chǎn)管理的秩序混亂，現(xiàn)狀沒有得到良好的改善，只是不再惡化。 在許多問題中，國有資產(chǎn)管理的法律不健全成為了眾多學(xué)者的認(rèn)為的需要解決的首要問題，尤其是對于非營利性國有資產(chǎn)的立法問題。現(xiàn)階段，許多人認(rèn)為國有資產(chǎn)的利用率也是一個(gè)很受關(guān)注的的問題，因?yàn)橛行┑胤剑瑖匈Y產(chǎn)的的占有率相當(dāng)?shù)母撸鴮τ诶寐蕜t是十分的低。可是對于國有資產(chǎn)的評估，在現(xiàn)在提倡深化改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府的階段，僅僅靠占有率與使用率是不能很好的評估國有資產(chǎn)的使用效率的，我們應(yīng)該從一個(gè)更好，更具有代表性的角度去審視。在那個(gè)階段我國的發(fā)展模式是投資拉動型的發(fā)展模式，許多的發(fā)展是依靠外來的投資，在早期這種模式的效果十分的顯著 ,我國的發(fā)展也有目共睹，當(dāng)然就現(xiàn)階來說也沒有完全脫離這種模式。不得不說這是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果。因?yàn)閷τ诜墙?jīng)營性的資 產(chǎn)一般都是以公益化為主的，但是對于近年來的一些原因，許多的應(yīng)該是公益化的、非盈利國有資產(chǎn)變?yōu)榱司哂薪?jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)，如醫(yī)院，電力，公路等。如何使其回歸到公益化的服務(wù)性的資產(chǎn)性質(zhì)，個(gè)人認(rèn)為是下一步國有資產(chǎn)改革應(yīng)有的方向。這樣我們可以更好地對腐敗進(jìn)行預(yù)防。所以資產(chǎn)管理也有較大的區(qū) 別，其中比較具有代表性的有德奧模式，美國模式，日本模式和巴西模式。在德澳模式中，資產(chǎn)管理的決策完全服從于政府的總體規(guī)劃，在資產(chǎn)添置時(shí)要進(jìn)行可行性分析，并且對資產(chǎn)的使用支出收益比進(jìn)行評估。在美國 , 總統(tǒng)預(yù)算辦公室和財(cái)政部負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的預(yù)算管理 , 國會是預(yù)算審批機(jī)構(gòu) , 聯(lián)邦行政服務(wù)總局是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理最高層次的執(zhí)行機(jī)構(gòu) , 三個(gè)機(jī)構(gòu)相互制約 , 相互監(jiān)督。新建辦公用房或者是對辦公用房進(jìn)行比較大的維修都要列入聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局預(yù)算，需要向國會申請，并有一套嚴(yán)格的審批程序，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等都有明確的規(guī)定，必須嚴(yán)格按照程序來辦理。普通資產(chǎn)可以認(rèn)為是國有的經(jīng)營性資產(chǎn)，也可以稱為財(cái)政性資產(chǎn)，可以在一定的范圍內(nèi)，租賃，出租，轉(zhuǎn)讓。而且日本的法律完善程度不亞于 歐美的一些國家，而且在部分上非常適合亞洲地區(qū)，在國有資產(chǎn)管理方面其更加的重視法制管理，同我國一樣憲法是其國家的根本大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 5 法，對國家的各個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定，當(dāng)然涉及國有資產(chǎn)的管理，之下與國有資產(chǎn)密切相關(guān)的是財(cái)政法和國庫法其中也對國有資產(chǎn)做了相應(yīng)的描述，但是并不是詳細(xì)的規(guī)定，而國有資產(chǎn)管理法則是對國有資產(chǎn)的管理做了詳細(xì)的規(guī)定。 在資產(chǎn)管理中巴西模式也是一個(gè)很有借鑒的模式，在巴西如果要購置國有資產(chǎn)，需要報(bào)于聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核，審核通過后得到批準(zhǔn)才可以購買。各部門不能將政府公共資產(chǎn)用于經(jīng)營活動，巴西嚴(yán)禁利用政府公共資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的做法，很值得我們借鑒。 對于資產(chǎn)的管理，巴西非常重視信息化管理，在管理中良好的運(yùn)用了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、配置、處置等，均納入信息系統(tǒng)，在很大程度上提高了管理效率。缺乏有效的管理，尚未形成一套統(tǒng)一的管理體制，監(jiān)管的多頭造成管理的越位與卻為并存，管人、管事、管資產(chǎn)思想脫節(jié)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 的配置和使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 6 用缺乏科學(xué)有效的考評機(jī)制對目前非經(jīng)營國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀負(fù)有很大責(zé)任 [3]。理論界普遍認(rèn)為后者比較正確。 在管理國有資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問題是多頭領(lǐng)導(dǎo)。 資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理 ,預(yù)算管理側(cè)重于價(jià)值形態(tài)的管理 ,兩者密不可分。 在處置時(shí)，更加的混亂， 由于在添置時(shí)，很多的資產(chǎn)并沒有入賬。 對于國有資產(chǎn)管理最首要的問題是立法問題。有些研究在結(jié)合自己地區(qū)時(shí)候?qū)?jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行了跟進(jìn)一步的探索 [9]。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的一些原則。雖然以鄂爾多斯東市區(qū)為例，但是對于國有資產(chǎn)管理仍具有很高的借鑒意義 [5]。從使用者角度來看，存在資產(chǎn)使用越位、處置越位、國家利益部門化。雖然在所有者和使用者角度來說都存在問題，但是我們依然需要一個(gè)新的模式進(jìn)行管理，在資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、監(jiān)管環(huán)節(jié)均有不同程度的問題，在制度上財(cái)政部兩令屬于部門規(guī)章，法律效力偏題，而且沒有對細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定 [14]。在國有資產(chǎn)有償使用，報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方面提出了改革建議。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 9 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)含義 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量 的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。 行政單位國有資產(chǎn) 行政單位是指進(jìn)行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會公共秩序的單位，主要包括 國家權(quán)力機(jī)關(guān) 、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等。行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，監(jiān)管尚未實(shí)行脫鉤轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對于事業(yè)單位的管理，一般由縣級以上的政府具體管理機(jī)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 10 構(gòu)管理事 業(yè)單位的登記管理工作，在我國事業(yè)單位有很多種類，涉及范圍非常廣泛。而對于公共資產(chǎn)的管理上，委托代理理論也十分的普遍。一些提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)成為代理者。加之由于信息不對稱，納稅人和國有資產(chǎn)的使用者無法共享所有信息，很有可能導(dǎo)致逆向選擇問題。另一類是私人產(chǎn)品，由出資人擁有，只有擁有者才能享受其權(quán)益。也可以稱學(xué)校為準(zhǔn)公共物品。可對于行政事業(yè)單位國有資行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 11 產(chǎn)的管理來說，由于行政單位和事業(yè)單位都是以非盈利性和服務(wù)性為目的的，所以說公共產(chǎn)品理論，能夠找出一個(gè)使國有資產(chǎn)效用最大化的方法。首先我國的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置就不是十分的規(guī)范，進(jìn)而法律體系就無法合理的適用。而且由于沒有明確的法律規(guī)定各個(gè)部門的明確各部門的責(zé)任與權(quán)限，以 及管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我們的制度無法落實(shí)，就造成了沒有一個(gè)具有非常嚴(yán)格的約束力的規(guī)章制度，當(dāng)然若是有法律規(guī)定更好。這種政策的滯后性也在一定程度上加劇了我國國有資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)狀。尤其是在處置環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)可以說是國有資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。賬外資產(chǎn)很多，不行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 13 按照資產(chǎn)分類進(jìn)行登記，固定資卡片帳往往缺失。到底是誰應(yīng)該擁有。對于上述觀點(diǎn)學(xué)者認(rèn)為理論界觀點(diǎn)是對的，可是很多人認(rèn)為在實(shí)務(wù)中若是采取實(shí)務(wù)界的方式會造成管理的不積極，以及消極的制造收益，有可能會得不償失。而且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以使各個(gè)地區(qū)的資產(chǎn)資源合理分布，資產(chǎn)分布不均等的現(xiàn)象也可以得到合理的解決，在資產(chǎn)購置和處置時(shí)可以進(jìn)行統(tǒng)一的登記與評估。各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，進(jìn)而對于資產(chǎn)的需求就有所不同，當(dāng)然資產(chǎn)的損耗也是相差很大。這個(gè)方法個(gè)人認(rèn)為更加的不可行，眾所周知的是行政事業(yè)單位都是涉及一些民生保證與國家安全的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一旦開始盈利性的經(jīng)營管理，不可避免的涉及一些民生，一些國家安全的領(lǐng)域。 預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的問題 在預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理方面，兩者不能有效地結(jié)合，而且就每一方面來說也做得十分的不夠到位。在年終時(shí)有時(shí)候由于沒有對預(yù)算進(jìn)行合理的安排，一些部門剩余了大量的資金，這時(shí)候?yàn)榱四軌蚴蛊錇樽约翰块T所有，一些部門甚至突擊消費(fèi)，力求資金花的出去，根本不考慮買的東西是否有用，極大地浪費(fèi)了國家的資金。 一些部門也盲目的認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)預(yù)算，僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，與自己部門無關(guān)。這樣的資產(chǎn)預(yù)算報(bào)表，實(shí)在是毫無質(zhì)量可言，跟不用說其實(shí)用性了。在進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理時(shí)，很多機(jī)構(gòu)都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指令進(jìn)行資產(chǎn)的添置與報(bào)廢，并不是說按照實(shí)際的使用狀況與需求進(jìn)行報(bào)廢與添置。而且很多的地方完全的只是重視資金，毫不在乎資產(chǎn)購置之后的 管理工作，這給資產(chǎn)的日常管理帶來了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 15 很大的困難。使預(yù)算報(bào)表具有科學(xué)性，高質(zhì)量。國有資產(chǎn)很容易發(fā)生流失現(xiàn)象，雖然說資產(chǎn)的所 有權(quán)歸國家所有，可是對于使用權(quán)則是由各個(gè)地方使用部門所擁有。有些資產(chǎn)由于并沒有入賬，處置的資金就很可能不登記入賬，很多時(shí)候這些處置收益被地方擁有，甚至有些時(shí)候這些資產(chǎn)被個(gè)人所侵占。因?yàn)橛啥囝^管理，也許在一個(gè)上級允許資產(chǎn)進(jìn)行處置，下級部門就把資產(chǎn)處置了，可是在另一些部門不允許處置，這樣就很難確定到底是否應(yīng)該處置，給資產(chǎn)管理帶來很大的困難。還有一種就是把自有的資產(chǎn)無償?shù)某鲎專行┦且跃栀浀男?式有些是以非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)的模式。很多地方由于部分的收益會歸自己的部門所有，這樣就出現(xiàn)了許多的資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)象，由于行政事業(yè)單位的預(yù)算撥付一般是財(cái)政撥付，所以說各個(gè)地方的財(cái)政部門一般占有較多的資產(chǎn)，閑置浪費(fèi)也十行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 16 分的嚴(yán)重。還有一些快速的更新一些不到報(bào)廢時(shí)間的資產(chǎn)，造成了資源的極大地浪費(fèi)。還有一種完全的靠財(cái)政撥款運(yùn)作，這種單位的性質(zhì)和行政單位一樣，這種單位國有資產(chǎn)管理的改善方式將在下面的行政單位國有資產(chǎn)管理對策中提到。面對這種局面除了高工資之外，就是購置資產(chǎn)。這些都是與生活息息相關(guān)的事情，但是對于我國，這些民生的方面商業(yè)化了，導(dǎo)致了我國出現(xiàn)了許多的軟性問題。 為什么我國的事業(yè)單位，或者說非盈利組織會商業(yè)化，會變成商業(yè)組織，會變成建立在沒有健全的社會保障體系的民生商業(yè)化之上。我們還是要依賴消費(fèi)，雖然說不像美國的那種消費(fèi)增長型的經(jīng)濟(jì)體制那么依賴消費(fèi)，可是，我們的消費(fèi)也是必不可少 的。可是這種做法進(jìn)一步的降低了民眾的購買力，在缺少各種保障制度的情況下，就不可能出臺相適應(yīng)的改革法案。比如說我提出一個(gè)觀點(diǎn)：對于大學(xué)是否可以進(jìn)行市場化，每個(gè)人的觀點(diǎn)都是否定。學(xué)校的資金來源靠學(xué)費(fèi)和學(xué)校的研究、以及對市場輸送人才的回饋。由于資金不再由財(cái)政撥付，學(xué)校只能像企業(yè)一樣充分利用自身的資產(chǎn)，以求得培養(yǎng)更好的人才以提高自身的聲譽(yù)，吸引更多的學(xué)生，取得更多的學(xué)費(fèi)資金。這就是所提到的另一點(diǎn)，在改革時(shí)一定要建立健全的社會保障體系，這樣學(xué)生就可以及時(shí)的獲得財(cái)政補(bǔ)助。 行政事業(yè)