行政事業單位國有資產管理問題研究畢業論文-資料下載頁

【導讀】前提下，學校可以適當復制論文的部分或全部內容用于學術活動。除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含任何他人創作的、已公開發表或者沒有公開發表的作品的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的。其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本學位論文原創性聲明的法律責任由。行政事業單位國有資產管理問題及成因分析；意各項數據的引用的可靠性，確保材料翔實可靠，有說服力。容及裝訂格式嚴格按照學校或會計學院公布的格式要求進行。它是國有資產的重要組成部分，是政府履行職能的基本物質。保證和經濟基礎，其運行效率和質量是判斷政府運行成本的主要指標。約占全部國有凈資產總額的三分之一。產占%，對外投資占%，無形資產占%，其他資產占%。理模式可以概括為“財政部一一主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各。點的實質是“財政部一直屬局”模式相同[3]。

　　

【正文】 一定程度上造成了管理的各種規章制度無法得到確切的落實。我們的制度無法落實，就造成了沒有一個具有非常嚴格的約束力的規章制度，當然若是有法律規定更好。 目前我國的行政事業單位，在資產的購置環節，使用環節以及處置環節，都缺乏相應的良好的規章制度。雖然說國家和各個當地政府都出臺了與自身相配套的國有資產管理規章制度。可是規章制度的制定 往往落后于我國行政事業單位國有資產管理的現狀。這種政策的滯后性也在一定程度上加劇了我國國有資產管理混亂的現狀。而且較國家制定的規章制度而言，很無法理解的是，地方性制定的國有資產管理規章制度十分的死板，無法時時根據變化做出相應的調整。而且由于在各個部門的資產，并不指定相應的負責人負責，積極的制定適時合理的規章制度就根本不可能。沒有嚴格的法律制約，國有資產管理的規范運行根本無從談起。尤其是在處置環節，在此環節可以說是國有資產流失最嚴重的環節。在國有資產的使用部門，由于在添置時就沒有進行及時詳細而準確的記錄，所以 在處置時就會不按規定向相關部門審批，更不用說進行專業的資產評估了 [13]。而且對于資產的處置收益并沒有進行嚴格的規定，甚至在一些時候國有資產的處置收益被個人納入自己的口袋。再有，就是會計制度不健全，不規范。賬外資產很多，不行政事業單位國有資產管理問題研究 13 按照資產分類進行登記，固定資卡片帳往往缺失。造成很多的賬實不符，賬賬不符，管理的混亂的緣由也無從查起。 管理理論與實際管理無法緊密結合 目前關于行政事業單位的國有資產管理問題在學術界相關的管理理論很多，可是要是真的可以與實務界緊密結合的卻寥寥無幾。就拿處置收益，以及在管理過程中產生的 收益來說。到底是誰應該擁有。在理論界從資產的擁有者角度出發，認為資產都是由國家所有，所產生的收益理所當然的應歸國家所有，各個使用資產單位不得占有。可是由于沒有相應的法律進行嚴格規范，各個資產使用的單位認為自己是資產的使用者，對于產生的收益應該歸自己享有。對于這種爭論沒有一個定論。對于上述觀點學者認為理論界觀點是對的，可是很多人認為在實務中若是采取實務界的方式會造成管理的不積極，以及消極的制造收益，有可能會得不償失。再者說制定統一的資產管理標準，資產進行統一配置。進而在管理時可以進行統一的管理，而且對于管理良 好的地區可以使其他地區進行良好的借鑒。各個地區進行比較可以使各個地區產生競爭，激勵各個地區對資產的良好管理。而且統一的標準可以使各個地區的資產資源合理分布，資產分布不均等的現象也可以得到合理的解決，在資產購置和處置時可以進行統一的登記與評估。這種方法有效的限制了資產的流失，并且避免了資產的盲目的購置。但是若是對國內各個部門都進行統一資產配置，出臺政策是非常的方便。可對于每個地區的資產使用就不是十分的貼合實際情況。各個地區的實際情況不同，進而對于資產的需求就有所不同，當然資產的損耗也是相差很大。如果按照同一個 標準進行配置，以及處置，會造成資源的缺失，以及浪費。還有一個比較典型的就是給予行政事業部分的資產使其用于經營，得到的收益按比例上交，盈余部分可以作為自己收益。并且對于經營范圍進行嚴格的限制，行政事業單位也不得經營與自己部門有關的資產。這個方法個人認為更加的不可行，眾所周知的是行政事業單位都是涉及一些民生保證與國家安全的機構，這些機構一旦開始盈利性的經營管理，不可避免的涉及一些民生，一些國家安全的領域。到時候就會有一些機構為了利益損害納稅人或者國家的正常。而且，一旦行政事業單位開始進行盈利化的經營，很難遵守規 則不是用自己部門的權利，十八大本來就強調政府擺正自己的位置，不要過多的干預市場。若是一個政府部門開始為自己盈利，很難想像其不會介入市場為行政事業單位國有資產管理問題研究 14 自己盈利保駕護航。 預算管理與財務管理的問題 在預算管理與財務管理方面，兩者不能有效地結合，而且就每一方面來說也做得十分的不夠到位。部門預算是由各個部門自己編織，提交后由財政進行審核，被認定合理后會得到人大的通過。我國沒有嚴格的預算編制制度，預算管理并不是十分的科學。預算管理在一些部門看來似乎是可有可無的一個環節，每次都是預算的資金只多不少，超標準編制預算報表十分普遍 ，只要不出現短缺，預算似乎就是非常的合理。在年終時有時候由于沒有對預算進行合理的安排，一些部門剩余了大量的資金，這時候為了能夠使其為自己部門所有，一些部門甚至突擊消費，力求資金花的出去，根本不考慮買的東西是否有用，極大地浪費了國家的資金。而對于審批預算的的一些部門，同樣的對此沒有一個認真的態度。都是在提交上來的預算中進行刪減，有的甚至根本不看預算的金額大小，直接按百分比批準，根本不知道預算中到底有什么內容。批復時間有時候也十分的不符合規定，規定一般都是 15 日以內，而有時候資金都撥付了，也沒有預算的批復通知。 一些部門也盲目的認為預算是財務預算，僅僅是財務部門的工作，與自己部門無關。只要是資金能夠到位，對于是否按預算購置資產完全的不予理會，這種錯誤的認識使預算的編制更加的困難。在大多的部門預算的編制工作正在逐漸的淪落成為一個形式，可有可無的形式。根本不存在根據各個部門的實際需要進行編寫，嚴重的缺乏編制的科學性。這樣的資產預算報表，實在是毫無質量可言，跟不用說其實用性了。在財務管理時，基本上沒有進行統一的管理，都是按照使用者進行管理，對于資產的購置和處置不予核實。在資產購置后不及時的登記，賬外資產數量龐大，隨意的對 資產進行報廢。這些導致了無法進行日常的財務核算，資產的財務監督無法有效的實施。在進行財務的管理時，很多機構都是根據領導的指令進行資產的添置與報廢，并不是說按照實際的使用狀況與需求進行報廢與添置。甚至資產在日常資金使用過程中，對資金的用途根本沒有做詳細的說明，資金使用的原始憑證也不復存在，無法查證。有時候預算的資金沒有細化，很多的預算被挪用。財務管理中有時候資金短缺，并不是用調整預算來解決，而是直接挪用其他部分資金進行補足，財務管理也是十分混亂 [15]。而且很多的地方完全的只是重視資金，毫不在乎資產購置之后的 管理工作，這給資產的日常管理帶來了行政事業單位國有資產管理問題研究 15 很大的困難。財政部門在審核時更加的困難，再加之資產的數量的龐大，所以行政事業單位的國有資產管理一直混亂不堪，所以說做好資產的預算編制與財務管理相結合工作十分的重要。如果在編制預算報表時能夠獲得足夠的信息，減少信息的不對稱。根據各個部門的實際需要進行編制。使預算報表具有科學性，高質量。這對行政事業單位國有資產的管理具有很大的幫助。并且有助于提高資產管理的效率。 資產流失與資產分配不合理問題嚴重 由于國有資產的產權不明，權責不清。國有資產很容易發生流失現象，雖然說資產的所 有權歸國家所有，可是對于使用權則是由各個地方使用部門所擁有。而處置權也在各個地方所有，國家不會進行統一的處置。在國有資產登記的時候就出現了很大的漏洞，很多資產并沒有按規定登記入賬，在管理時又沒有進行嚴格執行應有的標準。這就造成了在處置時具有一定的灰色地帶。有些資產由于并沒有入賬，處置的資金就很可能不登記入賬，很多時候這些處置收益被地方擁有，甚至有些時候這些資產被個人所侵占。在資產管理時沒有按照應有的標準，所以在處置時，沒有應有的處置標準，無法說明該處置的資產是否達到報廢標準。這些都是非常容易造成資產流失的方 面。而在此基礎上，國有資產權責不明，很容易出現多頭管理的現象，在這種現象下，對于資產的處置問題就更加的無法明確。因為由多頭管理，也許在一個上級允許資產進行處置，下級部門就把資產處置了，可是在另一些部門不允許處置，這樣就很難確定到底是否應該處置，給資產管理帶來很大的困難。由于對于處置收益沒有一個明確的規定，以及處置收益并沒有完全的上交。許多部門對于資產進行低價處置，收取以一定的回扣。雖然說我國設有資產流失罪，可是由于種種原因，因資產流失被查處的人員少之又少。還有一種就是把自有的資產無償的出讓，有些是以捐贈的形 式有些是以非經營資產轉為經營資產的模式。這兩種模式都在很大程度上造成了資產的流失。 然后就是資產的配置不公平的問題，我國雖然有什么樣的級別干部配置什么樣的辦公設備，可是對于一個部門整體來說，并沒有一個嚴格的資產配置標準。我國應該對此出臺相應的規章制度。很多地方由于部分的收益會歸自己的部門所有，這樣就出現了許多的資產配置不公的現象，由于行政事業單位的預算撥付一般是財政撥付，所以說各個地方的財政部門一般占有較多的資產，閑置浪費也十行政事業單位國有資產管理問題研究 16 分的嚴重。而對于一些沒有收益的部門資產的擁有數量就較少，甚至影響了正常的資產使用。 我們國家應該為相應的部門制定相應的資產配置標準，減少資產的閑置浪費，也避免出現資產匱乏的現象。由于許多的部門占有的資產的數量不同，就導致了一些部門進行盲目的攀比，利用手中的權利多報預算，較多的購置資產。還有一些快速的更新一些不到報廢時間的資產，造成了資源的極大地浪費。 行政事業單位國有資產管理問題研究 17 事業單位，是指國家為了 社會公益 目的，由 國家機關 舉辦或者其他組織利用國有資產 舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。 然而現如今，事業單位可以分為盈利性事 業單位和非盈利性事業單位，雖然說按照定義來說都是非盈利性的。可是在現實中并非如此，因此分為盈利性事業單位，這種單位并不靠財政撥款運作，而是具有較高的收益，如廣播電視、醫療衛生、交通運輸、信息通訊等。還有一種完全的靠財政撥款運作，這種單位的性質和行政單位一樣，這種單位國有資產管理的改善方式將在下面的行政單位國有資產管理對策中提到。 事業單位國有資產管理問題形成原因 對于事業單位的國有資產改革，僅僅靠出臺政策是不行的。因為現在事業單位的利潤實在太高了，高的都不在乎我的資產該如何使用，比如說國家電網、醫療。 再加上事業單位的資金并不能根據市場進行投資，所以說很多資金要么在手里，要么上交。面對這種局面除了高工資之外，就是購置資產。所以根本不會考慮資產的添置，報廢，以及使用是否合理。 對于事業單位，正確的叫法應該是社會服務組織，是非盈利化的。因為其實質是關于各種民生的方面，比如說醫療、教育、電力、能源等。這些都是與生活息息相關的事情，但是對于我國，這些民生的方面商業化了，導致了我國出現了許多的軟性問題。最顯著的就是醫療，還有近來比較熱的話題房地產。由于民生基礎保障的商業化，導致了許多的人們看不起病，越來越多的花費出 現在醫療上。很多人都認為辛辛苦苦一輩子都是為最后的醫療買單 [6]。 為什么我國的事業單位，或者說非盈利組織會商業化，會變成商業組織，會變成建立在沒有健全的社會保障體系的民生商業化之上。還要從經濟制度說起。我國是一個實行投資拉動型的經濟制度，要做到這一點，那么必須的前提是政府手里要有錢，這樣的話才能更好地調動資源。那么我們著重投資的時候，貨幣只在投資領域流通？顯然這是不可能的，我們的經濟不可能只是一味的投資。我們還是要依賴消費，雖然說不像美國的那種消費增長型的經濟體制那么依賴消費，可是，我們的消費也是必不可少 的。由于很多資金都掌控在政府手里，普通群眾的購買力就降低了，可是怎么樣進行拉動消費。最簡單，也是最可怕的地方，就行政事業單位國有資產管理問題研究 18 是從你不得不花錢的地方下手 —— 民生方面。這樣，很好的減輕了政府的負擔，不用再去把資金放在民生方面，可以更好地運用資金進行投資。可是這種做法進一步的降低了民眾的購買力，在缺少各種保障制度的情況下，就不可能出臺相適應的改革法案。以上的種種情況，就導致的事業單位利潤異常的豐厚，即使利潤薄弱的企業，也可以靠著財政性撥款進行運作，根本不會考慮認真的進行資產管理。 事業單位國有資產管理的對策 當然這部分 提出的觀點完全不能夠適用于行政單位，由于行政單位大多是與國家運作有關，涉及國家安全問題，這里側重于事業單位。當然大多是對于盈利性的事業單位，更準確的說是可以進行市場化的行政單位，個人觀點有點激進，認為所有的事業單位都可以市場化，若是不能市場化只能說我們沒有找到一個合適的方法而已，我個人也意識到了，可是對于改革來說這種方法不失為一個好方法。比如說我提出一個觀點：對于大學是否可以進行市場化，每個人的觀點都是否定。大學一旦市場化絕對會造成很大的混亂。可是我們想一下假如大學進行市場化，當然是假如。那么我們的財政不在 對學校進行撥款，或者說只對學校進行極小部分的補助。學校的資金來源靠學費和學校的研究、以及對市場輸送人才的回饋。學校在此情形下學校就會更加積極的培養人才，輸出自己的人才，以吸引更多的學生。學校不再獲得財政撥款的情況下必須靠自身營運。這樣學校靠著財政資金只擴張規模而不提高教學質量的情況可以大大的減少。由于資金不再由財政撥付，學校只能像企業一樣充分利用自身的資產，以求得培養更好的人才以提高自身的聲譽，吸引更多的學生，取得更多的學費資金。這樣的話由于輸出人才受到企業的認可，學校才可以獲得較高的地位、名譽。學校也會更 加注重實踐，不再是純理論培養人才，學校的去行政化也迎刃而解。當然，若是學校的資金來源來源于學費，學費的金額勢必會非常的高。這就是所提到的另一點，在改革時一定要建立健全的社會保障體系，這樣學生就可以及時的獲得財政補助。此時學校既要受輸出端的考核，也要受到學生的考核。輸出端對學校的評價直接反饋給學生，而學生手中的資金對市場化的學校進行優勝劣汰。這種情況下，原本財政對各高校的支持就變為了社會保障支出，變為一種可收回資金，大大減輕了財政負擔。 行政事業