20xx年國家體育總局體育哲學社會科學研究項目-預覽頁

　

【正文】 分落后。其次，我國的基層政府一直處在公共財政缺位狀態中，在制度內財政不足的情況下，大多數鄉鎮政府甚至無力完成一般性的社會公共事務管理，也包括了農村體育場地設施的供給。同時，相關信息的稀缺和不對稱、預算的不完整性和行政體制改革的滯后等問題的困擾，對于農村公共體育資源的使用過程，往往缺乏有效的監督機制。 ③ 市場及個人籌資的利益驅動性不 足 ： 農村社會 競爭力弱，且逐漸 被邊緣化 ，致使投資者對農村體育場地設施投 6 資的意愿很低，加上農村體育場地設施投資的回報率很低，國家缺乏關 相關的 法律法規，極大地限制了相關部門和個人的投資熱情。但政府作為主體承擔農村體育場地設施的供給，越來越 喪失主渠道的作用，加之集體經濟組織功能弱化， 其他的渠道在農村還很難形成。 第三，我國農村體育場地設施供給對策研究 （ 1） 改革現行的財政體制，建立公共財政體制，要給予農民以完全國民待遇，塑造城鄉一體化的體育公共物品供給機制。 一方面需要對體育 7 場地設施進行分類，由中央政府、省級政府、地方及農村分別生產和提供不同層次的體育場地設施 ；另一方面， 應當通過大量引入民間資本，采取政府與私人共同 供給或由私人供給等方式，多方籌資， 構建多元化供給主體戰略 。 五、我國農村體育場地設施供給的未來研究方向 第一，加強對農村體育場地設施需求偏好方面的研究；第二，農村體育場地設施供給的具體方式和投融資機制的研究；第三，農村體育場地設施治理的長效機制研究；第四，對農村體育場地 設施等公共產品供給監督機制的研究。這一年， 中共中央十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”， 隨即 2020 年初下發了《中共中央國務院關 于推進社會主義新農村建設的若干意見》 ，要求“扎實穩步推進社會主義新農村建設”。 2020 年，國家體育總局與發改委、財政部聯合下發《“十一五”農民體育健身工程建設規劃》，計劃在 5 年內投資 30 億元，完成 10 萬個行政村的農民健身場地設施建設。農村體育 工作硬件條件的缺失， 嚴重 地 限制了農村體育文化活動的開展， 既不利于 農村居民健康水平 的提 高 ，也不利于社會主義新農村的建設 。但真正最早給出關于私人產品和公共產品的分析性定義的是 Samuelson(薩繆爾遜 )，他指出“公共物品”是指“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少。 第三， 具有效用的不可分割性。公共物品是向整 個 社會 供應的，整個社會成員共同享用它的效用。公共物品的廢品、次品決不能流入社會，一旦流入社會，其危害性遠遠大于私人產品。 純公共物品與準公共物品 從消費的角度看，公共物品可分為純公共物品和準公共物品兩類。純公共物品是指具有完全的非競爭性與非排他性特征的公共物品，是指一定社會的消費者數量無論怎樣增加，其邊際成本始終為零的公共物品，如國防 系統、司法管理、道路照明、環境美化等。每增加一個消費和使用者，其邊際成本都為零。 有形公共物品與無形公共物品 按照公共物品的存在形態，可將全部的公共物品分為有形公共物品與無形公共物品。無形的制度性的公共物品對于經濟的增長和社會的發展甚至具有更大的作用。 ” ① 從經濟發展過程看，經濟發展早期或落后地區由于經濟不發達， 往往只能提供最基本的公共物品，如道路、通信、水利、垃圾處理以及最基本的政府管理 (如維護社會秩序 )等，當經濟發展達到一定水平后， ① 約瑟夫生產性公共物品具有中間投入品的性質，例如，天氣預報不僅可以提醒人們注意天氣變化，天寒加衣，下雨帶傘，提高生活質量，而且對于從事商業生產的農民來講，又是一個重要的生產要素。地方性與全國性公共物品的存在，在一定程度上解釋了政府間公共物品供給權責劃分以及轉移支付制度等問題的經濟原因。 另外，也有人指出， 公共物品的分類 公共物品和私人物品是相對而言的，兩者之間的區別可以用是否具備排他性和對抗性來確定。因此，整個社會的物品可以劃分為三大類： 即純私用物品，純公共物品和混合品。從社會再生產的四個環節即生產、流通、分配、消費看，農業公共物品屬于農業生產的環節。目前，基本的農業公共物品包括： 第一， 水利。 第三， 農業區劃。 第五， 農村道路和電力。同理，隨著農業機械化的發展，電力供應也成為農業生產的基本要素之一，是一種農業公共物品。主要包括道路、交通、電力、路燈、垃圾收集與處理等。主要有基礎教育 (如九年義務教育 )、醫療衛生、社會保障與社會福利、消防、公園等。 第三， 社會管理。 農村基礎設施 農村基礎設施是為農村經濟社會文化發展提供公共服務的各種硬件，按照羅恩斯坦 .羅丹（ 1943）的解釋 ① ，它與“私人資本”（ Private Capital— PC）相對應，屬于一種“社會先行資本”（ Social Overhead Capital— SOC）。此外，由于農業活動具有空間上的擴散性和時間上的季節性，而工業生產采用工廠化生產方式，具有空間上聚集性和時間上的連續性特點。 場地 設施 體育公共物品的研究綜述 體育公共物品的提出是建立在公共物品概念的基礎上。 回顧學者的研究，關于體育公共物品的研究主要有以下幾個方面。 第二， 社會公共體育產品實現的是社會整體利益。公益性公共體育產品是指在一個國家或社會中 ， 每一個公民都應該享有 ， 而且能夠享有的體育產品。精英體育產品是指在國家間或地區間展開競技活動時 ， 例如在奧運會、全國運動會上 ， 代表一個國家或地區的運動隊的活動。 朱漢義 ② 研究認為公共體育產品也是公共產品一種 ， 它同樣具有公共產品的基本特征?！胺菍嵨镄螒B”以服務形式區別于實物形式 ， 反映體育服務產品種差 ， 而“體育勞動成果”以服務內容區別于其它行業服務以反映體育服務產品屬 ， 兩者結合 ， 構成體育服務產品定義。 本研究也是基于此出發點而開展相關的研究。 閔健 ③ 等人的研究認為，社會公共體育產品具有公益性、社會性、兩重性、歷史性、區別性的特性，應該在此基礎上確定社會體育公共產品范圍的主要標準，認清社會體育公共產品的環境，以確保社會體育公共產品的供給。張洪武 ④ 等人的研究指出目前農村公共體育產品供給嚴重不足 ， 城鄉差距過大、供給區域不平衡、供給結構失衡、投入乏力等現狀，并提出了促進我國農村公共體育產品有效供給的建議：統籌城鄉公共體育產品供給 ， 加大對農村公共體育產品；厘清供給主體 ，建立中央、省、地方、農民四位一體的農村公共體育產品供給體制；建立多元化籌資機制 ， 實施多主體供給方式；突破條條、塊塊限制 ， 實現資源共享 ， 加快農村公共 體育產品供給。 我國農村體育場地設施供給的歷史演變與現實 人民公社時期農村公共物品的供給 在人民公社的體制下，實行“三級所有、隊為基礎”的所有制結構，公社實行黨政不分、政經統管的制度。囿于當時的社會、經濟體制以及農村經濟的不發達，農村通過正常的財政手段籌集到的資金非常有限，而且公社財政對社區公共產品的供給僅限于公社一級的部分項目，更沒有針對生產隊和生產大隊兩級的支出項目，因而維系整個社區公共產品正常供給的除了公社財政外，還有賴于各級集體組織所籌集的資金，也即制度外籌資。表21 反映了這一時期農村公共物品供給與籌資的主要渠道。需要指出的是，由于工分制條件下工分總量的膨脹幾乎不受約束，加之人民公社制度對農民自由流動和選擇勞動權利的嚴格限制，農民并不能切身體會到負擔的輕重，只是無形 中以自己的貧困為代價 ① 。 1952 年，毛澤東為新中國體育工作題寫了“發展體育運動，增強人民體質” 12 個大字，使中國的體育事業揭開了新的一頁，我國群眾性的體育運動蓬勃開展起來。 就此基本確定了體育場地設施建設的主管單位。 農村場地設施遵循“ 多修建簡易、適用的場地，標準低、花錢少，盡可能發動群眾義務勞動修建場地 ” 的原則進行。 ，如利用舊木料，和木匠換工，制造木馬、跳箱，或用泥土壞壘起來代替木馬、跳箱。” ① 人民公社時期 體育場地設施 供給情況 1958 年 8 月 29 日， 中共中央政治局在北戴河會議上，作出關于在農村建立人民公社問題的決議，要求全國各地盡快地將小社并大社，轉為人民公社。這一批示明確了人民公社在農村體育的中的領導地位。從 1960 年至 1963 年夏，全國農村絕大多數地方的體育活動完全停止了。不亂 ① 國家體育總局 . 河北農村體育工作調查報告 .體育工作通訊 , ② 國家體育總局 . 在人民公社的統一安排下開展農村體育運動 .體育工作通訊 ,1959,3 期 ③ 國家體育總局 . 1959 年體育工作會議 榮高棠同志總結發言 (摘要 ).體育工作通訊 ,1959,13 ④ 國家體育總局 .總結經驗 繼續躍進 國家體委召開 1960 年全國體育工作會議 .體育工作通訊 ,1960,2 期 23 提要求，不提指標，不強求人人參加某項體育活動 ” 。 1966 年全國體 育 工 作 會議上，對農村體育 的方針 有了新的變動，會議指出“ 農村體 育要積極地有步驟地開展，加強領導，調查研究，積極試點，總結經驗，根據各地生產、生活水平和體育活動的基礎，分成幾類，逐步地把農民體育開展起來?！?② 隨后 ， “文化大革命”在全國轟轟烈烈地開展起來 ， 而 農村體育工作 逐漸進入低潮 ， 到 1967 年，整個農村群體活動基本處于消失狀態。為了完成對他們進行“再教育”的政治任務，為他們“開辟籃球場、砌乒乓球臺、編織排球網、用小車軸做單杠”。 ④ 會后， ① 國家體育總局 .以毛澤東思想為指針 ,促進體育工作革命化 國家體委召開全國體育工作會議 .體育工作通訊 .,1965,48 ② 國家體育總局 .國家體委召開一九六六年全國體工會議，號召掀起活學 活用毛澤東著作的新高潮 .體育參考 .1966,72 ③ 中共陽高縣委報道組 .心紅體壯 ,茁壯成長 .新體育 ,1973,5 ④ 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 24 各省市積極響應號召，開展當地的農村體育工作。 ① 1974 年和 1975 年，農村體育基本是流于形式，采用政治壓力，搞一平二調，用意 在 為“路線斗爭服務”，嚴重偏離了農民的自愿原則。 具體來說，就是在鄉鎮行政體制下實行村民自治制度，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務。盡管人民公社時期建立的各種農村公共物品供給機構依然存在，但其職能結構、管理體制和經營方式已發生重大變化?！班l政村治 ” 的治理格局從某種意義上來說，是彌補改革后農村公共物品供給不足與主體缺位的直接誘因。 需要特別指出的是，我國從 2020 年啟動農村稅費改革至 2020 年全面取消農業稅，農村公共物品供給的短缺狀況進一步加劇。 家庭聯產承包責任制實施后，公共物品的供給主體呈現多元化趨勢，出現了民間供給主體。這一變化主要體現在以下幾個方面：一是私人 (包括個人單獨或多人合作 )供給公共物品 ；二是出現了俱樂部供給方式，如出現了面向會員而非面向全體農戶提供技術、信息等服務的農村專業協會；三是有些公共物品已經改變屬性，成為私人物品，如有些農村地區小型農田水利設施由私人承包或私人投資。 社會轉型初期農村體育場地設施的供給 社會轉型期 ， 我國農村體育場地設施的供給隨著社會政治、經濟的不斷發展變化 而 變化。 1979 年 3 月，國家體委在《關于加強群體工作意見》中，強調開展農村體育活動“一定要分別情況，從實際出發” ， 仍然堅持“因人、 27 因地、因時制宜，堅持業余、自愿、小型、多樣和勤儉節約的原則”。 農村的文化中心、文化站應積極創造條件，建設必要的體育場地設施 。 但近年來，一些地區利用自籌經費的辦法，也解決了不少問題 。 對邊境地區、少數民族聚居地區以及老革命根據地，應重點加以扶持 。 1984 年 11 月，國家體委在湖南桃源縣召開全國 縣體委主任會議，決定在全國范圍內開展創體育先進縣活動。 天津市體委在 1984 年提出體育經費多元化籌措，以爭創全國體育先進縣、體育之鄉活動推動農村體育， 80 年代后期出現富裕起來的農民出資贊助體育的熱潮，個體戶出資舉辦體育比賽、修建體育設施， ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中 國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 28 鄉鎮自籌資金建造體育館、運動場等。石獅市吳彥泉自費建一座 84 平米的練武廳，免費向群眾傳授拳術；建陽地區群眾集資 882 萬元，建起 193 個籃球場、 185 個乒乓球室、 104 個棋藝室 、 3 個旱冰場、 1 個小田徑場。 改革開放的前沿廣東在 70 年代末，就出現了社會辦體育的現象，依靠社會力量多方籌建資金辦體育，興建體育場地 設施等。1984 年全國縣體委每年體育事業經費達到全縣人均一角 錢的寥寥無幾。這對農村 體育的發展無疑是一個福音。 這一