20xx年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目-wenkub

　

【正文】 卻沒(méi)有給與地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)，導(dǎo)致基層政府對(duì)此的無(wú)力支付。從區(qū)域角度來(lái)看，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，即城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)的不平衡。研究的對(duì)象是山東省農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施，研究過(guò)程中共調(diào)查山東省 16 市 62縣 123 鎮(zhèn) 130 村。 第二階段 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期 — 群眾體育 管理 制度 的 完善 ，推動(dòng)了場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展 ： 隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民對(duì)體育文化活動(dòng)的要求越來(lái)越高，國(guó)家適時(shí)制定了一系列群眾體育的法律和法規(guī)，保證廣大農(nóng)民的體育權(quán)利。這一時(shí)期，我 國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給，具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)： （ 1） 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)往往是隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的高潮 而發(fā)展，隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的低潮而逐漸消退； （ 2） 在這段期間，我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡(jiǎn)的原則，自給自足，國(guó)家基本不投入資金； （ 3） 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施因陋就簡(jiǎn)，無(wú)法保持穩(wěn)定性，因此，體育場(chǎng)地設(shè)施安全性和持久性難以保證。本研究首先從公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，區(qū)分了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共物品的區(qū)別，最后將農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施界定農(nóng)村體育公共物品的組成部分，屬于準(zhǔn)公共物品范疇，為課題的開(kāi)展確定了邏輯研究的起點(diǎn)。但多年以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村體育欠賬太多，農(nóng)村體育工作存在著許多難題需要解決。其中需要我們面臨的一個(gè)尷尬的問(wèn)題是：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到很大的發(fā)展，而農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 二、我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的歷史演變與現(xiàn)實(shí) 結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史 時(shí)期，首先分析不同歷史時(shí)期農(nóng)村公共物品的供給的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)不同時(shí)期的體育場(chǎng)地設(shè)施的供給進(jìn)行了歷史追溯。 第二， 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期的體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 ： 社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng) 4 地設(shè)施的供給基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段 。 第三階段 ， 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 — 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給進(jìn)入高潮期 ： 以 “ 全民健身工程 ” 為標(biāo)志的各類(lèi)群眾體育設(shè)施發(fā)展迅速。調(diào)研結(jié)果顯示，山東省農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的缺乏程度比較嚴(yán)重，體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量較少，品種比較單一，人均面積場(chǎng)地設(shè)施面積低于第五次全國(guó)場(chǎng)地普查 人均體育場(chǎng)地面積 平方米 的結(jié)果；從體育場(chǎng)地設(shè)施利用的人群比例來(lái)看，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的使用人群主要是老年人和兒童青 少年，成年人較少；從性別比例來(lái)看，女性較多，男性較少；從比賽項(xiàng)目來(lái)看，組織比賽的村莊很少，且比賽的項(xiàng)目單一，參與的人群較少；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，主要依靠于政府投入和村自籌；從管理來(lái)看，農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施的管理存在很大的漏洞，場(chǎng)地器械的陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重，安全問(wèn)題時(shí)常發(fā)生；經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是影響農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的主要問(wèn)題；非公 共 體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放率很低。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在城市體育場(chǎng)地設(shè)施供給的狀況明顯好于農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場(chǎng) 地設(shè)施供給比貧困地區(qū)好 ；（ 3） 我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給責(zé)任劃分不清，供給主體存在缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象 ：首先， 長(zhǎng)期以來(lái)，一般公共物品主要由政府來(lái)負(fù)責(zé)供給，市場(chǎng)和第三部門(mén)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 （ 4） 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給效率低下、管理效率低下：在農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性，很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)加以測(cè)定，產(chǎn)出評(píng)估具有一定的難度。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則通過(guò)制度外財(cái)政為主的公共籌資制度和自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn) ，導(dǎo)致 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足 ；② 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外籌資機(jī)制造成的弊端 ： 我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的制度外籌資機(jī)制無(wú)形中會(huì) 加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，致使基層政府不愿意 選擇 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給，是造成農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足的一個(gè)重要原因。 （ 3） 我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的主體單一低效 ： 目前，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給主體是政府。這種供給機(jī)制由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治方式解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，容易產(chǎn)生官僚主義，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視農(nóng)民的意愿，使供給的經(jīng)濟(jì)效率不高。 （ 3） 建立多渠道的籌資機(jī)制，形成供給主體的多元化 。 ③ 擴(kuò)大參與，建立廣大農(nóng)民民主的表達(dá)機(jī)制，最大化地顯現(xiàn)農(nóng)民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施等公共產(chǎn)品的偏好信息。 尤其 2020 年，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展具有里程碑意義的一年，也是我國(guó) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題受到進(jìn)一步重視的突出一年。 2020 年國(guó)家體育總局決定“十一五”期間在全國(guó)組織實(shí)施《農(nóng)民體育健身工程》。其中 需要我們面臨的一個(gè)尷尬的 問(wèn)題是 ： 改革開(kāi)放以來(lái) ，我國(guó) 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到很大的 改善和 發(fā)展， 而 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 公共產(chǎn)品 (Public Goods)最早是由 Lindahl 在 1919 年提出的。 第二， 消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品 的消費(fèi)。 第四， 具有消費(fèi)的強(qiáng)制性。 公共物品的這 些特性， 提醒人們必須注意公共物品的質(zhì)量和數(shù)量。 公 共物品的分類(lèi) 為了明確公共物品的供給范圍，尋求有效率的公共物品供給制度，需要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共物品進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)。布坎南 .民主過(guò)程中的財(cái)政 [M],上海 :上海三聯(lián) 書(shū)店 ,1992:13 12 為，公共物品是一個(gè)外延廣闊的范疇，不僅包括純公共物品，也包括“公共性 程度從 0 到 100％的其他一些商品或服務(wù)。從消費(fèi)和生產(chǎn)的角度看，純公共物品由全體成員共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對(duì)的“非排他性 、“非獨(dú)占性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性 特點(diǎn)，提供公共物品帶來(lái)的收益不為投資者獨(dú)享，極易 由公眾共享。因此一部分準(zhǔn)公共物品既可以由政府提供，也可以由私人或市場(chǎng)提供。后者包括法律法規(guī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、行政管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。??如果政府能夠變得更有效率，而且在不降低服務(wù)水平前提下能減少稅收，那么我們可以取得更多的利益。前者是指由生產(chǎn)者或提供者生產(chǎn)或提供后，作為有形或無(wú)形的公共消費(fèi)品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，由轄區(qū)內(nèi)特定的群體共同消費(fèi)或使用的物品；后者又稱(chēng)中間性公共物品，是指由轄區(qū)內(nèi)的一組廠(chǎng)商共同使用的生產(chǎn)要素，如天氣預(yù)報(bào)、新發(fā)明、 公共信息、生產(chǎn)用道路、橋梁以及人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)等。前者是指僅限于一個(gè)特定行政轄區(qū)內(nèi)的居民所共同消費(fèi)的公共物品，效益 不存在轄區(qū)間的溢 入 、溢出問(wèn)題；后者則是指那些效益會(huì)溢出一個(gè)特定的行政轄區(qū)的公共物品，溢出效益越大，越應(yīng)當(dāng)由上級(jí)地方政府直至中央政府來(lái)承擔(dān)其供給職責(zé)，或者由上級(jí)政府給予下級(jí)政府更多的轉(zhuǎn)移支付。一般而言，純公共物品與壟斷性公共物品相對(duì)應(yīng)，而準(zhǔn)公共物品與非壟斷性公共物品相對(duì)應(yīng)。如果某種物品只 14 存在一個(gè)特征，可稱(chēng)其為準(zhǔn)公共物品或準(zhǔn)私人物品，即混合品。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共物品和公共服務(wù)。 農(nóng)業(yè)公共物品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件和投入要素，其內(nèi)容廣泛，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和私人供應(yīng)能力的變化，范圍也在不斷變動(dòng)。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術(shù)的研究和推廣等。嚴(yán)格地說(shuō)，氣象屬于一般公共物品，但在我國(guó)，基于氣象對(duì)農(nóng)業(yè)的重要意義，習(xí)慣上將其劃歸農(nóng)業(yè)公共物品。但農(nóng)村道路建設(shè)要有錢(qián)投入，這不是一家一 戶(hù)的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來(lái)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。 消費(fèi)性農(nóng)村公共物品是指用于滿(mǎn)足農(nóng)村居民消費(fèi)需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎(chǔ)設(shè)施。 第二， 社會(huì)服務(wù)。因而，政府有可能采取準(zhǔn)公共物品供給模式來(lái)加以提供。在各類(lèi)農(nóng)村公共物品當(dāng)中，與社會(huì)管理有關(guān)的公共物品更具有供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應(yīng)由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性 ① ，主要表現(xiàn)為，與工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，其技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包含在農(nóng)村公共物品之中，但并不完全等同于農(nóng)村公共物品。在公共物品研究的范疇之內(nèi)，有關(guān)學(xué)者并未將體育公共物品納入研究的范疇之內(nèi) 進(jìn)行詳細(xì) 研究 ，但是，從嚴(yán)格意義上講，體育公共物品同樣是公共物品的范疇，并具備了公共物品的基本特征。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會(huì)公共體育產(chǎn)品的服務(wù)主體是社會(huì)公眾。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結(jié)合各種體育活動(dòng)的目的和功能 ， 可將現(xiàn)代公共體育產(chǎn)品分為公益性公共體育產(chǎn)品和營(yíng)利性公共體育產(chǎn)品兩大類(lèi)。大眾體育產(chǎn)品主要指通過(guò)公共體育設(shè)施 ， 如公共體育館及社區(qū)的基本體育設(shè)施等 ， 向全體公眾提供的各類(lèi)公共體育活動(dòng) 。這類(lèi)產(chǎn)品把滿(mǎn)足公眾的個(gè)性化體育消費(fèi)需求作為主要內(nèi)容 ， 產(chǎn)品表現(xiàn)形式包括更個(gè)性化的個(gè)人體育消費(fèi)活動(dòng)和職業(yè)體育活動(dòng)等 ， 提供者包括各種面向公眾的運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、實(shí)行會(huì)員制的業(yè)余俱樂(lè)部、依靠企業(yè)和社會(huì)贊助的半職業(yè)體育俱樂(lè)部和純粹提供職業(yè)體育活動(dòng)的職業(yè)體育俱樂(lè)部等 ， 這類(lèi)產(chǎn)品也可稱(chēng)為“俱樂(lè)部型公共體育產(chǎn)品”。楊年松 ③ 認(rèn)為，所謂“體育服務(wù)產(chǎn)品” ，即 :非實(shí)物形態(tài)的體育勞動(dòng)成果。 因此，體育場(chǎng)地設(shè)施的供給應(yīng) 該納入公共物品供給的研究范疇之內(nèi) ，結(jié)合公共物品的定義，體育場(chǎng)地設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品的范疇之內(nèi)。公共服務(wù)的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會(huì)和企業(yè)多中心承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變。 還有學(xué)者專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行了研究 。李博 ③ 等從影響農(nóng)村體育發(fā)展的因素入手 ， 運(yùn)用層次分析法對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序進(jìn)行研究 ， 為決策者 更科學(xué)地安排農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供理論參考。 這一時(shí)期的農(nóng)村公共物品供給形 成了制度內(nèi)供給和制度外供給兩種渠道。公社正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共物品主要靠制度外渠道提供，制度外供給在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在人民公社體制下，農(nóng)村公共物品供給成本分?jǐn)偘凑諆煞N方式進(jìn)行：物質(zhì)成本以管理費(fèi)、公積金和公益金等名義支付，從而在集體總收益中扣除；人力成本則以增加總工分?jǐn)?shù)，從而降低工分值的方式彌補(bǔ)。 人民公社成立以前的供給情況 新中國(guó)成立伊始， 中央人民政府就把發(fā)展體育事業(yè)擺上議事日程， 提出了建設(shè)“新體育” 的要求，指出“體育應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，要使少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)成為國(guó)民 ① 吳士健 ,薛興利 ,左臣明 .試論農(nóng)村公共物品供給體制的改革與完善 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2020（ 7） 21 的普及的運(yùn)動(dòng)，使之從學(xué)校發(fā)展到工廠(chǎng)道部隊(duì)，從城市發(fā)展到農(nóng)村， 從知識(shí)青年發(fā)展到勞動(dòng)群眾中去” 。 1954 年，國(guó)家體委正式成立，地方縣級(jí)以上政府也設(shè)立各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，是同級(jí)人民政府主管本地區(qū)體育的行政部門(mén)，并受同級(jí)人民政府及以上體委的領(lǐng)導(dǎo)。 ② 20 世紀(jì) 50 年代，中國(guó)開(kāi)展農(nóng)村體育的基本思路是“服從生產(chǎn)，堅(jiān)持業(yè)余，自愿原則，開(kāi)展簡(jiǎn)單易行的體育活動(dòng)”。河北省 1957 年的農(nóng)村體育活動(dòng)調(diào)查報(bào)告比較詳細(xì)地介紹了這一時(shí)期的場(chǎng)地器材的修建途徑：“ 各地解決場(chǎng)地器材有以下 5 種辦法： 器材，如開(kāi)荒，刨藥材，積肥，開(kāi)渠，揀廢鐵，拾杏核等。 富裕的農(nóng)業(yè)社也用一部分公益金購(gòu)買(mǎi)器材。體育運(yùn)動(dòng)在人民公社的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排下，就能緊 密地結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)和民兵訓(xùn)練去進(jìn)行，保證體育運(yùn)動(dòng)健康地發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)所必要的干部、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)力量 (如學(xué)校的體育教師、學(xué)生中的體育積極分子 )等，也就容易得到統(tǒng)一合理的調(diào)配和解決。 ” ④ 1958 年至 1960 年，農(nóng)村盲目強(qiáng)調(diào)體育工作，各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)和組織一哄而上 。要開(kāi)展小型多樣的活動(dòng)，少搞大規(guī)模的群眾活動(dòng)，提倡以基層為單位，利用業(yè)余時(shí)間堅(jiān)持經(jīng)常鍛煉。農(nóng)村體育活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，基本上通過(guò)民兵組織參加勞動(dòng)來(lái)解決。但當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)生活水平還較差，體育下鄉(xiāng)主要是農(nóng)民自己鍛煉，矛盾較多，體育不能多搞，也不宜提體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的口號(hào)。從 1969 年開(kāi)始，農(nóng)村社隊(duì)已將安置知識(shí)青年作為一項(xiàng)重要任務(wù)。 會(huì)議 提出“充分發(fā)動(dòng)群眾，根據(jù)勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣的原則，因時(shí)因地因人制宜，開(kāi)展各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。他們因陋就簡(jiǎn)，制成了雙杠、山羊、籃球架、手榴彈、拔河繩等體育器材，不少村 還 搞了簡(jiǎn)易的燈光球場(chǎng)。 體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給 1978 年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶(hù)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位，廢除了“政社合一”的人民公社制度，鄉(xiāng)政村治體制成為農(nóng)村社會(huì)最為基本的社會(huì)組織方式。這一制度安排極大地促進(jìn)了農(nóng)村私人物品供給，但同時(shí)也削弱了集體經(jīng)濟(jì)的力量，造成農(nóng)村公共物品供給的萎縮。為了彌補(bǔ)這一現(xiàn)狀，“村民自治 ” 作為一種新的農(nóng)村治理模式在廣大農(nóng)村迅速展開(kāi)，并完成了鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織化。由于農(nóng)村基層政權(quán)失去了其經(jīng)濟(jì)性，完全蛻變成為一種政治組織，因而必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品制度外供給的缺失。稅費(fèi)改革雖然堵住了制度外籌集資源的“口子 ” ，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是并未更新農(nóng)村公共物品供給體制，有限的制度內(nèi)供給又成為農(nóng)村公共物品供給的“瓶頸 ” ，使得 ① 朱國(guó)云 .多中心治理與多元供給 — 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給的思考 .中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 ,2020 ② 楊震林 ,吳毅 .轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村公共物品供給體制創(chuàng)新 .中州學(xué)刊 .2020,1 26 農(nóng)村公共物品的供給矛盾更為突出。除政府主導(dǎo)的供給模式