國際農村勞動力轉移培訓經驗及我國實踐與政策思考-預覽頁

　

【正文】 缺乏系統性、針對性和實效性無論是中等職業教育還是成人教育，當前農村勞動力轉移培訓普遍存在目標單一、專業設置老化、課程設置狹窄、教育內容陳舊、脫離城鄉經濟發展和勞動力轉移需要的實際。很多地方在中央多次努力下，才基本解決了義務教育階段拖欠教師工資的問題，職業教育則沒有如此幸運，職業教育師資流失嚴重，職業培訓所需要的場地、器械、儀器等都無法保證，使得基本教育質量都無法保證，上職業學校也成為農民子弟無可奈何的選擇。中文的“由”，是“田”字出頭；“由由”的寓意，是世代與農田打交道的農民，要沖破傳統農業文明對人的發展的藩籬和羈絆，在解放生產力的同時解放自己。面向勞動人口的成人教育與培訓事業蓬勃發展，據統計，從業人員接受教育與培訓的數量，從1993年的214473人次，增加到2002年的727497人次。1983年底前后，以休寧、蒙城等地為代表，一批率先進行農村教育為農服務的典型，初步形成“三教統籌、農科教結合”的思路。過去教育部、農業部、科技部在農村實施的“燎原計劃”、“豐收計劃”和“星火計劃”，以項目帶技術，以技術促培訓，以培訓帶推廣，收到了顯著的效果。近幾年來已經為內蒙古、河北、江蘇、貴州、四川、新疆等地在京培養了2000多名學生，其中1000多名已經畢業并擇優在北京推薦了工作。（3）面向三農靈活培訓與地方政府合作，深入農村田間地頭，培訓農民實用技術。教育就業服務中心有三大任務：教育培訓；就業指導；推薦就業。另外，開展聯姻式合作。寧陽職教中心網絡模式是我國一個貧困縣依靠自己力量，開展農村勞動力培訓的典型，其成功經驗是緊緊依托農村，從農村實際出發，把農業科技，教育發展，信息建設有機統整，起到了顯著的作用，為我國廣大貧困農村依靠自身力量，樹立了勞動力轉移培訓的榜樣。由于人多地少，英國在工業化前期農業勞動力占有很大比重。工業革命前英國的農村人口仍占總人數的80%，到18世紀英國大約一半的農業勞動力涌入了城市，到1801年農業勞動力占人口總數的35%，而到工業革命后的19世紀中葉，英國的農業人口急劇下降到總人口的25%，而這正是圈地運動的直接結果。特別是在20世紀初期以后，農村剩余勞動力持續、緩慢地向工業、第三產業轉移。美國是一個勞動力短缺的國家，在工業化初期的1840年，其農業勞動力占社會總勞動力的比重為63％。工業化帶動了城市經濟的發展，造成了城市勞動力的稀缺，進一步吸引了農村勞動力向城市的流動，使城鎮化的步伐不斷加快。二戰前，美國農業勞動力占社會勞動力總數的22％，1950年下降到12％，％，％，現在只有2％。二戰后，日本政府對農村剩余勞動力轉移進行了有效干預，使其走出了一條“跳躍式”轉移模式。 朱信凱：《農民市民化的國際經驗及對我國農民工問題的啟示》，《中國軟科學》，2005年1期。另外，值得一提的是，由于缺乏自然資源，日本將教育體系視為國家優先考慮的事項。（1）韓國集中模式韓國的農村剩余勞動力迅速轉移主要是二戰以后開始的，借助于大量的國際資金輸入。（2）臺灣分散模式 臺灣勞動力轉移也是二戰以后，但主要是依靠內部積累的途徑解決資金問題，上世紀60年代還引進部分國際資金，到了70年代已經成為資金輸出國了。1950－1970年，居住在都市中心的拉美人在總人口中所占比重，％％。進入90年代，拉美國家實行經濟結構調整，普遍推行新自由主義的經濟模式?？梢哉f，過分依靠國際力量，超過本國經濟發展承受能力的經濟政策，雖然促進了城市化發展，但其背后的負面作用很大，也制約了發展的潛力。因此，這個轉折關鍵時期，加強國際比較研究，特別是勞動力轉移培訓研究，對我經濟和社會發展戰略選擇具有十分重大的借鑒意義。通過立法保障農民教育和培訓除了英國圈地運動強制性轉移和美國自由化轉移外，其他發達國家和新型工業化國家（地區）在發展過程中，通過立法來促進農村勞動力轉移和勞動力素質的提高。1961年，政府制定了《農業基本法》和《農業現代化資金籌措法》。早在1962年就制定了《農村振興法》，到2003年12月先后進行了4次修訂。 1989年4月制定了《技能獎勵法》，此法的制定為鼓勵技能人才成長適應現代工業化的發展，打下了良好的基礎。此外相關的法律還包括：《職業培訓義務制》、《職業培訓促進基金》、《農業、農村基本法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁民發展特別措施法》等，從各方面保證農村勞動力素質提高和轉移的順利進行。1979年10月，新加坡經濟發展局為促進企業培訓工人而設立了技能發展基金。這項基金的設立，既可以使廣大職工可得到提高技能水平的訓練機會，也可以迫使雇主減少雇傭技能低的職工，重視對這類職工的培訓，以適應經濟結構調整的要求。實施這種培訓制度的目的是通過引入競爭機制，賦予受訓者自主與選擇權，以滿足不同地區不同農民的實際需求，實現教育的多元化、個性化、特色化和人性化服務。以就業為導向的職業培訓制度設計培訓是為了就業，是為了爭取更多的發展機會，更好的生活條件。且把職業證書與大學畢業水平相等同，與待遇掛鉤。法國政府為確保農業教育特別是農業職業教育在經濟發展中的作用，制定了相關的法律和政策，要求所有企業和個體農莊隨時隨地接受學生實習、參觀及各種學習要求。經營3年以上農業，未滿55歲，具備專業農戶應具備的農機具及設施，具有政府規定的最小專業農戶經營規模的農民可申報專業農民。由中央勞動、人事、就業和社會保障部牽頭，聯合各地方勞動人事部門，委托高校、科研院所和社會中介機構對全國就業情況進行調研，定期發布人才需求信息報告，建立國家和各省人才信息網絡平臺，引導培訓方向，促進就業市場的有序流動。對于接受政府委托的職業學校、職業中心、成人教育機構或其他社會教育機構，政府委托相應社會中介結構，根據招生數、培訓合格率、就業率、滿意率等建立考核指標體系，進行評估，發布評估報告，并依此決定財政預算，對舉辦效益好、成果顯著的學校或機構，政府要進行表彰和獎勵，以支持農村勞動力轉移培訓事業的發展。近年來，中央十分重視“三農”問題，并上升到了前所未有的高度，然而由于問題本身的復雜性、艱巨性和嚴重性，理順流出地和流入地的關系，對于解決這個問題具有十分重大的現實意義。這也是市場經濟發展所應遵循的基本原則。（5）建立與義務教育接軌的職業培訓制度調研顯示，我國普及九年義務教育制度在九十年代中期后，又開始全面反彈，廣大中西部地區，尤其是農村地區義務教育完成率嚴重滑坡，這是個令人十分痛心的事實。（6）實行彈性學制和靈活教學制度建議取消中等職業教育的招生年齡限制，實行彈性學制，打破三年全日制的教學設置。要從有利于農村勞動力轉移角度出發，加強國家和地方立法，協調勞動部門和教育部門的關系，理順勞動力輸出地和輸入地的關系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學政策、就業政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調整，以保證農民在制度轉型過程中能夠減低心理成本，主動提高接受培訓的積極性，并堅決打擊各種投機和坑蒙拐騙行為，保障農民的合法權益。賴明：《城鄉統籌：推進中國城鎮化進程》，建設科技，2003年12期曾繁項：《關于農村職業教育與內參勞動力資源開發問題的思考》，職業教育網。人民日報，2001年2月15日。1劉懷康：《農村剩余勞動力轉移新論》，中國經濟出版社，2004年1月版。地址：上海市國定路777號郵編：200433電話：13764644738Email:gyliu2005二〇〇五年八月25 / 2