國際農村勞動力轉移培訓經驗及我國實踐與政策思考-文庫吧

【正文】 成的星火項目為35254項，%；。， 億元。 星火計劃網。“豐收計劃”是由農業部和財政部于1987年共同發起設立的，旨在大面積推廣農業先進適用技術，促進農業增產、農民增收。據不完全統計，“豐收計劃”實施13年來，共推廣先進適用農業新技術267類，單項技術1000多項次，其中在種植業方面，累計推廣作物優良品種和先進適用技術面積16億畝次，增產糧食420多億公斤、皮棉12億多公斤、油料37億公斤，其社會效益、經濟效益和生態效益都十分顯著。 人民日報，2001年2月15日第5版。　　勞動力轉移及培訓面臨的主要問題 （1）待轉數量巨大，素質偏低如前文所述，我國農村勞動力占全國勞動力總量的70%以上，農業自身接納能力十分有限，因此，就需要向城鎮、非農業轉移。但隨著我國現代化進程加快，城市對于勞動力技術要求也越來越高，而目前的農業剩余勞動力素質卻不容樂觀。下表分別反映的是1983年和2001年我國農村勞動力素質狀況。資料來源：中國農村住戶調查年鑒（2002）第11頁。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的速度和規模，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。也給農民工維護自身權益帶來了困難。全國性的拖欠農民工工資事件在一定程度上就反映了這一問題的嚴重性。（2）轉移培訓缺乏系統性、針對性和實效性無論是中等職業教育還是成人教育，當前農村勞動力轉移培訓普遍存在目標單一、專業設置老化、課程設置狹窄、教育內容陳舊、脫離城鄉經濟發展和勞動力轉移需要的實際。這也是近年來農村勞動力轉移培訓面臨的自身無法克服的內在困難。據合肥市長豐縣莊墓職高對1986—1996年877名畢業生的跟蹤調查，學生在校所學知識與技能，%，%，%。（3）轉移培訓缺乏必要的資金和政策支持出現農村勞動力轉移培訓滑坡的主要原因還與培訓經費匱乏及體制不健全有很大關系。很多地方在中央多次努力下，才基本解決了義務教育階段拖欠教師工資的問題，職業教育則沒有如此幸運，職業教育師資流失嚴重，職業培訓所需要的場地、器械、儀器等都無法保證，使得基本教育質量都無法保證，上職業學校也成為農民子弟無可奈何的選擇。在地方財政緊張的情況下，加強職業教育只能是紙上談兵。三、農村勞動力轉移培訓的探索模式浦東新區的整體轉移模式上海浦東新區自上世紀九十年代全面改革開放以來，面臨的一個最艱巨的任務就是讓農民成為工人，讓農村變成國際大都市。今天的浦東新區農民，用“由由”二字，表達他們對未來生活和現代文明的美好憧憬和追求。中文的“由”，是“田”字出頭；“由由”的寓意，是世代與農田打交道的農民，要沖破傳統農業文明對人的發展的藩籬和羈絆，在解放生產力的同時解放自己。近年來，新區在加快“城鄉一體化、農村城市化、農業現代化、農民市民化”的進程中，社區教育蓬勃興起，各類成人學校、社區學校、村民學校成為農民崗位培訓和市民教育的有效載體，促進了教育與經濟社會的協調發展。2001年，在新區所屬的254個村和141個居委會中，已實現“每個村(居)一所村(市)民學校，一間村(市)民活動室、一個有線電視網絡、一個村(市)民健身點”的社區教育建設目標。浦東新區現有各級各類職業教育機構64個，其中，學歷教育機構31個，非學歷教育機構33個。面向勞動人口的成人教育與培訓事業蓬勃發展，據統計，從業人員接受教育與培訓的數量，從1993年的214473人次，增加到2002年的727497人次。浦東新區整體轉移模式在深圳、部分省會城市、沿海發達地區的城市化進程中都有明顯體現，通過社區教育、職業教育、成人教育的一體化設計，短期內迅速實現農業向工業，農村向城市，農民向市民的轉變，是我國依托大城市，實現農村勞動力轉移的重要途徑。安徽農科教統籌模式安徽是全國率先實行農科教統籌結合的省份。安徽的農科教結合發端于農村中等教育結構調整，繼而發展為以加強農村職業教育為重點的農村教育綜合改革，主要內容是實行普職成三教統籌，然后上升到政府統籌，突破條塊分割的舊體制，促進相關部門有機結合。1983年底前后，以休寧、蒙城等地為代表，一批率先進行農村教育為農服務的典型，初步形成“三教統籌、農科教結合”的思路。1989年3月，省委、省政府在黃山召開會議，推廣休寧縣溪口經驗，并決定建立黃山、滁州兩個試驗區，11個試點縣和102個試點鄉鎮。1994年6月，省委、省政府認真分析全省“農科教結合”形勢，把“農科教結合”由點上試驗轉到面上推廣上來，實行整體推動，到1998年底，地（市）、縣兩級全部實行了農科教結合，有65%的鄉鎮開展了這項工作。安徽的經驗在全國很多地方還是具有代表性的，農科教等方面工作的結合點放在農村職業教育上，比較容易成功。過去教育部、農業部、科技部在農村實施的“燎原計劃”、“豐收計劃”和“星火計劃”，以項目帶技術，以技術促培訓，以培訓帶推廣，收到了顯著的效果。在新時期，仍應認真汲取這些成功經驗，同時積極探索適應市場經濟的新機制。北京昌平職業學校基地模式北京市昌平職業學校是一所國家級重點中等職業學校，創建于1983年。多年來學校在北京市教委等方方面面的支持下，在為北京市服務的同時，充分利用學校的教育資源，積極熱情地為外省、市服務，為貧困地區服務。近幾年來已經為內蒙古、河北、江蘇、貴州、四川、新疆等地在京培養了2000多名學生，其中1000多名已經畢業并擇優在北京推薦了工作。（1）與地方學校合作辦學學制上，普通專業采用在當地學校學習2年（以夯實文化知識為主）后，再到本校學習1年（以強化專業技能為主）的2+1的辦學模式；技術含量高的專業在當地學習1年后，到昌平學習2年即1+2模式；特殊專業采用初中畢業后經中考合格直接到昌平學習的模式；在教學上，采用昌平學校的教學大綱、教學計劃，由學校參與管理的聯辦方法；在招生上，應為當地中考合格、正式錄取的應屆初中畢業生。（2）智力型勞務輸出學校創辦20年來，先后創建的“下莊扶貧”“香堂促富”“東沙治鴨”“興壽治梨”“黑山寨經濟溝設計及治理板栗空篷技術”“農民綠色證書培訓”“景文屯科教興村”“百畝農業科技示范園”“烏蘭牧騎式培訓學校”等為科教興農、農民致富服務的典型事例，在北京市、全國都產生了較大影響。特別是還積極參與國家西部大開發、智力支邊、科教扶貧，創建為貧困地區培養初中級實用技術人才的“民族團結班”，先后為河北省灤平縣、貴州省、內蒙古等貧困地區培養8000多人，這些貧困地區農民子女畢業后分別回鄉就業或在京工作，都成為了建設家鄉或為北京市經濟建設貢獻力量的實用技術人才。（3）面向三農靈活培訓與地方政府合作，深入農村田間地頭，培訓農民實用技術。2005年預計完成6000人次的培訓任務，將在全區17個鎮全面開展中式烹調師、餐廳服務員、導游員、花卉工、綠化工、食用菌生產工、中國結編織、家政服務員、中式面點師等15個項目的培訓。昌平基地模式是依托職業學校的智力資源，直接面向三農，服務貧困地區的農村勞動力轉移培訓的有效形式，在全國中等職業教育普遍不景氣的情況下，昌平職業學校能夠堅守征地，并創造了職業教育新的輝煌，對于全國中等職業教育具有極大的啟示意義。山東寧陽縣職教中心網絡模式山東寧陽縣以職教中心為龍頭，成立教育就業服務中心，建立“縣—鄉—校”三級培訓網絡。教育就業服務中心有三大任務：教育培訓；就業指導；推薦就業。教育就業服務中心以縣職教中心依托、以鄉鎮成教中心學校為骨干、以村文化技校為基礎，構建起了縣、鄉、村三級成人教育就