國際搜尋和救援反應(yīng)指南-預(yù)覽頁

　

【正文】 和培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐闹驹刚吆偷谝慌憫?yīng)者基本的搜尋和救援行動(dòng)。培訓(xùn)由相應(yīng)的INSARAG組協(xié)調(diào)并由INSARAG工作組進(jìn)行培訓(xùn)監(jiān)督。 管理層在保證安全和保衛(wèi)的同時(shí)，有責(zé)任監(jiān)督隊(duì)伍。救援功能必須能夠在多個(gè)工作地點(diǎn)進(jìn)行。 下面為搜尋和救援隊(duì)伍在執(zhí)行使命過程可能打交道的國際救援組織： 隊(duì)伍管理層計(jì)劃安全/保護(hù)公共信息聯(lián)絡(luò)行動(dòng)技術(shù)支持搜尋危險(xiǎn)材料通信醫(yī)療救援工程起重后勤救援組救援組救援組救援組 OSOCC聯(lián)合國現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心 (OSOCC) 概念是由聯(lián)合國為了提供一組合格的人員準(zhǔn)備快速部署到受災(zāi)區(qū)域而建立的。其后勤責(zé)任主要是建立和管理接待中心（一般在當(dāng)?shù)氐臋C(jī)場）以協(xié)調(diào)反應(yīng)隊(duì)伍的到達(dá)。 管理：提供指導(dǎo)、確定并約定地方政府、履行政策、制定優(yōu)先權(quán)、戰(zhàn)略部署、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)兀ㄕ┬袆?dòng)、協(xié)調(diào)協(xié)助國搜尋和救援隊(duì)伍和國際組織、協(xié)調(diào)私有的志愿者組織 (PVO) 和 NGO活動(dòng)并保證設(shè)施的安全。 后勤：為OSOCC隊(duì)伍支持的供應(yīng)功能；接待中心、住宿、食品、水、衛(wèi)生等，交通計(jì)劃和使用通訊。在其它情況下，國際搜尋和救援協(xié)助可在OSOCC行動(dòng)之前到達(dá)。在反應(yīng)的早期，OSOCC應(yīng)建立書面文件，詳細(xì)說明到來的國際隊(duì)伍的確切使命目標(biāo)。LEMA搜尋和救援資源（隊(duì)伍和OSOCC）在達(dá)到災(zāi)難現(xiàn)場時(shí)成為現(xiàn)有的當(dāng)?shù)孛罱Y(jié)構(gòu)的一部分是必要的。必須確定向誰報(bào)告、報(bào)告什么類型的信息、什么時(shí)候必須做報(bào)告等。這可能包括燃料、壓縮氣、重型設(shè)備和/或支持人員的需要。反應(yīng)階段下圖概述了搜尋和救援隊(duì)伍從事件發(fā)生部署到返回準(zhǔn)備狀態(tài)經(jīng)歷的反應(yīng)階段。每個(gè)參與INSARAG國家必須有一個(gè)指定的國家聚集點(diǎn)（NFP），每天24小時(shí)配備人員。 隊(duì)伍管理層在部署之前必須處理各種管理和人員問題。隊(duì)伍應(yīng)建立一個(gè)開展和實(shí)施培訓(xùn)和訓(xùn)練的計(jì)劃以保證隊(duì)伍行動(dòng)效果。 安全和保護(hù)167。 生存167。隊(duì)伍調(diào)動(dòng)的各個(gè)方面必須較好地記錄在計(jì)劃中并經(jīng)常演習(xí)以完成較大的任務(wù)。 隊(duì)伍必須建立足以完成復(fù)雜的技術(shù)救援所涉及的行動(dòng)的設(shè)備庫存，包括能夠破碎、提升和搬運(yùn)重的混凝土的設(shè)備以及救治隊(duì)員、救援犬和救援受難者的醫(yī)療用品和設(shè)備。該計(jì)劃應(yīng)包括：167。167。167。167。起動(dòng)階段國際協(xié)助請求在搜尋和救援隊(duì)伍到達(dá)協(xié)助國之前經(jīng)歷幾個(gè)階段。在該框架內(nèi)，國際協(xié)助的正式請求可交給OCHA或直接交給其它國家（兩國政府現(xiàn)有的雙邊協(xié)議）。忠告通知是為了提供信息的目的并用于通知體系內(nèi)的隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了事件并需要監(jiān)督。撤離通知可隨時(shí)發(fā)出以出于任何原因取消反應(yīng)。根據(jù)災(zāi)難的類型和隊(duì)伍的使命不同，設(shè)備庫存品也有所不同。下面列出了在OCHA通知中應(yīng)提供的必要的信息指南： 提供給搜尋和救援隊(duì)伍的信息災(zāi)難忠告/警告通知 災(zāi)難起動(dòng)通知撤離通知 事件類型 地點(diǎn) 程度 天氣狀況 當(dāng)前局勢 國家安全信息 事件類型 地點(diǎn) 程度天氣狀況當(dāng)前局勢損壞評價(jià) 到達(dá)點(diǎn) (POA) OSOCC/LEMA POC 名稱 搜尋和救援隊(duì)伍無線電頻率 OSOCC接待中心地點(diǎn) 起動(dòng)的其它資源 預(yù)期的使命長度 正式起動(dòng)的時(shí)間 發(fā)起起動(dòng)的人員 確定和聯(lián)系程序 國家安全信息 撤離原因 起動(dòng)撤離的人員一旦OCHA收到了書面的起動(dòng)通知，搜尋和救援隊(duì)伍必須利用其現(xiàn)有的計(jì)劃召集各方面的隊(duì)伍以滿足部署時(shí)間的限制。(135) 隊(duì)伍情況介紹(136) 一旦起動(dòng)，盡早地向所有隊(duì)員介紹情況是必要的。道德準(zhǔn)則醫(yī)療問題環(huán)境狀況。受災(zāi)國的政治氣候。 167。隊(duì)員在該階段應(yīng)盡可能地多休息。OSOCC會安排到分段運(yùn)輸區(qū)域或分配的工作地點(diǎn)的迫切需求和運(yùn)輸。該設(shè)施一般位于POA或附近和國際隊(duì)伍的聚集點(diǎn)。這包括以下內(nèi)容：(148) 隊(duì)伍分配的管轄范圍/工作地點(diǎn)(149) 事件介紹/情況報(bào)告(150) 接待中心食品、水、休息室、輔助設(shè)施(151) 運(yùn)輸問題和時(shí)間框架(152) 設(shè)備卸載/安全(153) 分發(fā)地區(qū)（若有）。 隊(duì)伍部署(154) 盡快確定隊(duì)伍分派的區(qū)域是必要的。 分段運(yùn)輸區(qū)(156) 搜尋和救援隊(duì)伍由于運(yùn)輸方式的變化或其它后勤原因可能需要經(jīng)過分段運(yùn)輸區(qū)（如從飛機(jī)到地面運(yùn)輸或反過來）到達(dá)指定區(qū)域。他們也應(yīng)確定在指定的工作地點(diǎn)所需的資源以便隊(duì)伍能夠立即加入到當(dāng)?shù)鼐仍袆?dòng)中。 正式的權(quán)力系統(tǒng)167。 通訊計(jì)劃167。 可獲得運(yùn)輸167。 食品和水167。 任務(wù)的特殊目標(biāo)167。 居住類型（學(xué)校、工廠或住房）167。首先是制定行動(dòng)工作時(shí)間表和人員的運(yùn)轉(zhuǎn)。如果該地點(diǎn)沒有由LEMA、OSOCC或先遣隊(duì)事先確定，必須立即決定。有關(guān)BoO行動(dòng)詳細(xì)信息，參見指南J，行動(dòng)基地。此外，必須在此時(shí)確定和解決任何已知隊(duì)伍的特殊支持要求。如果當(dāng)?shù)氐木仍ぷ鳑]有確定潛在的受難者地點(diǎn)，可通過派遣偵察人員到指定的區(qū)域開始隊(duì)伍行動(dòng)。 參考建筑簡明的識別和地點(diǎn)167。 國際搜尋和救援隊(duì)伍有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)記系統(tǒng)，使用符號和簡單的文字放到結(jié)構(gòu)的外部并指示建筑結(jié)構(gòu)和危險(xiǎn)完整性以及搜尋評價(jià)和受難者位置的必要信息。參見指南D，識別和標(biāo)記。這三種初步類型的搜尋，會讓搜尋人員側(cè)重于最重要的、潛在的救援機(jī)會。在絕大多數(shù)情況下，如果當(dāng)?shù)氐木仍藛T沒有確定受困人員的位置，隊(duì)伍的搜尋行動(dòng)開始應(yīng)快速搜尋分配的區(qū)域，然后進(jìn)行比較細(xì)致地搜尋。根據(jù)搜尋結(jié)構(gòu)，隊(duì)伍必須確定救援地點(diǎn)的優(yōu)先順序并根據(jù)潛在的成效確定將什么資源投入到救援現(xiàn)場。 167。可能需要采取醫(yī)療措施以防止體溫過低和耗氧量降低。參見指南G，搜尋和救援隊(duì)伍醫(yī)療指南。監(jiān)督包括進(jìn)行隊(duì)伍生活和工作狀況的風(fēng)險(xiǎn)分析、建立和審查安全方面各部分計(jì)劃、抽檢策略上行動(dòng)并為隊(duì)伍建立每天的總體安全計(jì)劃。參見指南H，搜尋和救援隊(duì)伍安全和保護(hù)。由于隊(duì)伍的要素必須完成重新配置和運(yùn)輸，所以這種重新分配會是一項(xiàng)重要的任務(wù)（如果已經(jīng)建立了BoO）。(157) 至少應(yīng)考慮以下因素：已經(jīng)采取的行動(dòng)持續(xù)的時(shí)間隊(duì)員的身體和精神狀態(tài)支持繼續(xù)行動(dòng)的剩余設(shè)備庫存的能力其它搜尋和救援隊(duì)伍處理指定任務(wù)的能力適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸?shù)目色@得性此外，即便初步的任務(wù)沒有完成和需要解散，可能出現(xiàn)搜尋和救援隊(duì)伍不能繼續(xù)行動(dòng)（重大的隊(duì)伍傷害、隊(duì)伍疲憊、擴(kuò)大的事件壓力因素等）的情況。 搜尋和救援隊(duì)伍的撤離在由于完成使命或不能繼續(xù)而發(fā)出撤離通知之前，OSOCC和LEMA人員和社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)聚集在一起并終止國際搜尋和救援隊(duì)伍的參與。一旦完成了國際搜尋和救援使命且沒有授權(quán)進(jìn)一步的行動(dòng)或重新分配，OSOCC連同LEMA將開始解散國際隊(duì)伍。這包括協(xié)調(diào)隊(duì)伍返回到調(diào)動(dòng)中心（或許通過事件分段運(yùn)輸區(qū)域），并返回到最初的POD。該計(jì)劃應(yīng)包括在開始返回前必須完成的所有工作以及離開事件的時(shí)間表。應(yīng)給所有人員提供機(jī)會討論致使他們不安或焦慮的任何問題。OSOCC可協(xié)助從工作地點(diǎn)到接待區(qū)域的地面運(yùn)輸。作為給當(dāng)?shù)鼐仍ぷ骶璜I(xiàn)物而留在國內(nèi)的任何設(shè)備必須存檔并移交給適當(dāng)?shù)腖EMA官員。(168) 媒體關(guān)系通過與OSOCC和LEMA合作，應(yīng)通知在災(zāi)難現(xiàn)場的任何媒體搜尋和救援隊(duì)伍離開的原因。 休息和恢復(fù)— 在返回調(diào)動(dòng)中心時(shí)，搜尋和救援隊(duì)伍的隊(duì)長通過OSOCC接待中心試圖找到全體隊(duì)員的住所以在接待中心休息和恢復(fù)。運(yùn)輸車輛將隊(duì)伍從工作地點(diǎn)運(yùn)送到OSOCC接待中心。該會議也可作為較早的緩和壓力的機(jī)會。該信息應(yīng)以書面形式做出以便用于后續(xù)的行動(dòng)后回憶和返回總部的報(bào)告。隊(duì)伍管理層必須加強(qiáng)對安全的重視程度。 與搜尋和救援隊(duì)伍聯(lián)系有關(guān)返回行程167。應(yīng)建立返回準(zhǔn)備計(jì)劃，涉及使隊(duì)伍在行動(dòng)上準(zhǔn)備投入下一個(gè)使命必須采取的行動(dòng)。如果需要進(jìn)行擴(kuò)大的事件壓力情況介紹，應(yīng)在返回總部和每個(gè)人員返回正常職責(zé)之前進(jìn)行。167。應(yīng)將設(shè)備重新包裝在適當(dāng)?shù)南渲小?行動(dòng)后匯報(bào)和報(bào)告應(yīng)有一個(gè)正式的行動(dòng)后過程，包括使命后行動(dòng)匯報(bào)，做出完整的書面行動(dòng)后報(bào)告，記錄使命中的問題。行動(dòng)后報(bào)告應(yīng)在返回總部后的45天內(nèi)交給聯(lián)合國OCHO并包括以下內(nèi)容：167。 隊(duì)伍組織、調(diào)動(dòng)、行動(dòng)指南、設(shè)備和隊(duì)伍計(jì)劃效果評價(jià)167。使命后問題應(yīng)包含在隊(duì)伍的糾正措施過程中以保證消除了對于隊(duì)伍行動(dòng)有害的問題且積極的方面得以加強(qiáng)。他們提供了在國際部署中搜尋和救援隊(duì)伍使用和操作推薦的行動(dòng)。 管理部門(171) 搜尋和救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)指南(172) 搜尋和救援隊(duì)伍管理指南(173) 搜尋和救援隊(duì)伍計(jì)劃指南(174) 搜尋和救援隊(duì)伍公共信息指南(175) 搜尋和救援隊(duì)伍安全和保護(hù)指南(176) 搜尋和救援隊(duì)伍參與/撤離指南167。 附錄(183) 搜尋和救援隊(duì)伍道德準(zhǔn)則(184) 搜尋和救援隊(duì)伍術(shù)語表或術(shù)語搜尋和救援隊(duì)伍計(jì)劃指南目錄167。 途中(185) 總部到受災(zāi)國(186) 運(yùn)輸?shù)綖?zāi)難現(xiàn)場167。計(jì)劃的作用是收集和分發(fā)信息并確定所有必須的資源和完成使命的意外情況。起動(dòng)階段167。 根據(jù)有關(guān)事件現(xiàn)有和新的信息，建立意外事故計(jì)劃（即配備特殊部件、特殊危險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)龋?通知總部有關(guān)狀態(tài)。167。行動(dòng)階段167。 不斷審查信息是否完成和/或準(zhǔn)確。 隊(duì)伍管理層需要確定以下內(nèi)容： (211) 行動(dòng)時(shí)間長短(212) 隊(duì)伍目標(biāo)(213) 醫(yī)療問題（受難者從隊(duì)伍移交到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療系統(tǒng)以及受傷的隊(duì)員的治療和醫(yī)學(xué)撤離方法）(214) 現(xiàn)場撤離問題(215) 通訊問題(216) 安全和保護(hù)問題(217) 組織結(jié)構(gòu)(218) 運(yùn)輸問題(219) 介紹時(shí)間表(220) 地圖要求(221) 輪班人員匯報(bào)。 為了重新分配、再補(bǔ)給和撤離的目的考慮長期的計(jì)劃。 建立撤離計(jì)劃以涉及：(230) 撤離階段(231) 時(shí)間表(232) 后勤要求：運(yùn)輸現(xiàn)場清理/恢復(fù)捐贈品確定并傳達(dá)總部支持需要（即運(yùn)輸、媒體問題、到達(dá)程序等）安全和保護(hù)問題167。返回總部167。 應(yīng)處理擴(kuò)大的災(zāi)難壓力管理。 起動(dòng)階段167。 調(diào)動(dòng)計(jì)劃應(yīng)涉及以下領(lǐng)域：(239) 24小時(shí)國際聚集點(diǎn)(240) 隊(duì)伍通知點(diǎn)(241) 隊(duì)伍通知過程(242) 指定的隊(duì)伍集合點(diǎn)(243) 設(shè)備包裝和貨盤運(yùn)輸計(jì)劃(244) 運(yùn)輸計(jì)劃（隊(duì)伍和設(shè)備）包括有關(guān)資料。167。 隊(duì)伍有責(zé)任在INSARAG網(wǎng)絡(luò)(OCHA和其它搜尋和救援隊(duì)伍)和國家聚集點(diǎn)內(nèi)建立信息交流的非正式聯(lián)系。返回總部階段167。 準(zhǔn)備階段(255) 國際搜尋和救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)167。 重新分配/撤離階段167。然而，現(xiàn)場行動(dòng)由當(dāng)?shù)鼐o急管理機(jī)構(gòu)(LEMA)決定，并與聯(lián)合國現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心(OSOCC)合作。 167。167。與其它機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。167。起動(dòng)階段現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心 (也參見附錄中的OSOCC職責(zé))OSOCC的使命是協(xié)助LEMA的災(zāi)難管理。167。167。 在使命期間，隊(duì)伍受其國家管轄。OSOCC將安排迫切的需求并運(yùn)輸?shù)椒峙涞墓ぷ鲄^(qū)域。OSOCC為國際搜尋和救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)點(diǎn)。 必須快速地建立現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)和隊(duì)長向誰報(bào)告和怎樣報(bào)告以保證整個(gè)行動(dòng)的連續(xù)性。 負(fù)責(zé)官員了解搜尋和救援隊(duì)伍的能力是必要的 (276) 應(yīng)確定隊(duì)伍的特別支持要求(277) 應(yīng)確定誰有權(quán)要求此類支持167。該情況介紹應(yīng)包括：(284) 地點(diǎn)信息(285) 隊(duì)伍分配(286) 事件前受災(zāi)地區(qū)的有關(guān)信息(287) 一般的人口統(tǒng)計(jì)情況、語言和預(yù)期的受難者的數(shù)目(288) 確定的任務(wù)目標(biāo)(289) 安全和保護(hù)信息(290) 基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)(結(jié)構(gòu)、功用設(shè)施、醫(yī)療、危險(xiǎn)物質(zhì)等)(291) 地圖(292) 醫(yī)療/運(yùn)輸(293) 病人移交信息(294) 隊(duì)員醫(yī)療撤離。 找到行動(dòng)基地地點(diǎn)隊(duì)長負(fù)責(zé)評價(jià)OSOCC確定的潛在的行動(dòng)基地地點(diǎn)。 在隊(duì)長從OSOCC得到初步的情況介紹和分配任務(wù)后，隊(duì)伍管理層開始建立和實(shí)施行動(dòng)期間的行動(dòng)計(jì)劃。OSOCC將與LEMA官員協(xié)調(diào)隊(duì)伍適當(dāng)完成任務(wù)需要的支持。 如果可能，隊(duì)長應(yīng)盡力使當(dāng)?shù)氐木仍ぷ髋c隊(duì)伍行動(dòng)相結(jié)合。必須確定醫(yī)療系統(tǒng)是否能夠處理局勢的影響或是否超出其自身的能力。 (317) 確定與媒體交涉的OSOCC/LEMA要求(318) 隊(duì)長必須向隊(duì)員介紹與媒體交涉的程序。 167。 167。報(bào)告應(yīng)包括：(322) 分配到該地點(diǎn)的人員(323) 所采取的任何救援或行動(dòng)(324) 所有的潛在的救援現(xiàn)場(325) 任何安全和保護(hù)因素(326) 工作地點(diǎn)草圖(327) 其它需要（即設(shè)備、供給、人員等）。 本報(bào)告的一個(gè)拷貝應(yīng)填寫任何重要的或異常情況。(338) 保證明確指派了安全/保護(hù)人員(339) 保證不斷地審查和實(shí)施安全/保護(hù)程序(340) 保證在行動(dòng)計(jì)劃和情況介紹中涉及安全/保護(hù)問題。（參見搜尋和救援隊(duì)伍識別和標(biāo)記指南。167。 (參見搜尋和救援隊(duì)伍醫(yī)療指南。 (參見搜尋和救援隊(duì)伍信息和計(jì)劃指南)隊(duì)伍情況介紹/匯報(bào)167。 OSOCC在隊(duì)伍重新分配和/或撤離中作為協(xié)調(diào)點(diǎn)。 167。在離開救援區(qū)域前，隊(duì)長必須會見OSOCC、LEMA人員和社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)人并結(jié)束隊(duì)伍的參與。適當(dāng)?shù)卣匍_擴(kuò)大的壓力匯報(bào)會議。 167。 行動(dòng)后報(bào)告應(yīng)在返回總部后的30日內(nèi)交給OCHA并包括以下內(nèi)容：(363) 報(bào)告的行動(dòng)綜述(364) 說明使命概況的介紹，包括隊(duì)伍使命分配/重新分配(365) 事件時(shí)間排列，包括起動(dòng)、調(diào)動(dòng)、現(xiàn)場行動(dòng)和使命后活動(dòng)(366) 隊(duì)伍組織、調(diào)動(dòng)、行動(dòng)程序、設(shè)備和隊(duì)伍計(jì)劃的效果評價(jià)(367) 使命行動(dòng)、起動(dòng)程序、后勤移動(dòng)和再補(bǔ)給活動(dòng)、與OSOCC現(xiàn)場協(xié)調(diào)和加入當(dāng)?shù)氐木仍袆?dòng)的評價(jià)(368) 任何安全和保護(hù)問題的綜述（包括受傷、死亡等）(369) 識別遇到的問題和得到的教訓(xùn)包括背景說明和建議的跟蹤調(diào)查行動(dòng)。 途中階段167。正確選擇支持工作地點(diǎn)的BoO現(xiàn)場是必要的。167。 搜尋和救援隊(duì)伍應(yīng)事先指派先遣隊(duì)與OSOCC、LEMA和/或現(xiàn)場的其它隊(duì)伍評價(jià)潛在的BoO現(xiàn)場。 在建