公共事業(yè)管理學講義-預(yù)覽頁

　

【正文】 32 民辦非企業(yè)單位 ： 企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 在我國，公共事業(yè)組織包括： 事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位 30 事業(yè)單位 ? 國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或 者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科 技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 18 二、公共事業(yè)管理的定義 定義 公共事業(yè)組織 在一定的環(huán)境和條件下，動員 和運用有效資源，采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制 等方式對社會 準公共事務(wù) 進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高生 活質(zhì)量、保證社會利益目標的活動過程。 地下水資源、森林、灌溉渠道、高等教育、 醫(yī)療服務(wù)、有線電視、電信、電力、煤氣、 自來水、高速公路，等。它具有 學科整合 的特點，是將當代經(jīng)濟學、管理學、政策分析、政治學和社會學等學科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理之中而形成的一門 綜合性學科。它是在公共管理學的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門新型學科。 不是為了滿足社會共同需要。 準公共事務(wù) 準公共事務(wù)是指生產(chǎn)準公共物品的活動，是涉及全體部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有部分的非排他性的特征。 29 第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念和特征 一、公共事業(yè)組織的含義 組織 (公共目標和非公共目標 ) 非公共組織 —— 市場組織 公共組織 —— 政府組織 公共事業(yè)組織 公共事業(yè)組織 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨立、 公正為原則，并憑借其特有功能為社會提供各 種服務(wù)的組織。 ? 中國目前的社會團體都帶有準官方性質(zhì)，在很大程度上行使部分政府職能。 正外部性 是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價； 負外部性 是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔成本。這或者是由于服務(wù)購買者并不是最后的消費者，中間隔了一層；或者是由于服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費者對它難以評估。 43 ? 第二節(jié) 現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性 現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢 1）提供法律，維護競爭的市場秩序 2）提供和維持市場正常運作的經(jīng)濟環(huán)境 3）促進資源的合理運用，保護生態(tài)環(huán)境 4）從事社會發(fā)展活動，提供基本社會服務(wù) 5）促進和保障社會公平 6）應(yīng)付緊急事件。 50 ? 關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討 （一）“第三部門”是公共事業(yè)管理主體的觀點 （二）公共組織是公共事業(yè)管理主體的觀點 （三）公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理主體的觀點 51 第三章 公共事業(yè)管理中的 領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵、控制與效率 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 公共事業(yè)管理中的溝通 公共事業(yè)管理中的激勵 公共事業(yè)管理中的控制 公共事業(yè)管理效率 52 ? 第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 53 一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 ? 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力： 1) 合法權(quán)（法定權(quán)、制度權(quán)） 2) 懲罰權(quán)（負強化） 3) 獎勵權(quán)（正強化） 4) 模范權(quán)（認同與效仿） 5) 專長權(quán)（專門知識和領(lǐng)導(dǎo)水平） 54 權(quán)利起源說 ?神權(quán)說 “神權(quán)論”或“君權(quán)神授論” ?德仁說 孔子的“德治”、孟子的“仁政’’ ?智慧說 “知識就是力量”、“科技治國論” ?暴力說 韓非子、馬基雅維利 （政治無道德） ?契約論 盧梭、孟德斯鳩 ?資源說 對組織資源的擁有與控制 55 二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的定義 ? 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天 的實踐鍛煉和學習所形成的并在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。 ? 身心素質(zhì) 59 三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制 ? 1）專權(quán)獨裁式的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 3） 協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)。 60 四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別 ? 素質(zhì)不同 61 ? 工作方式不同 62 ? 人事權(quán)限不同 63 ? 與大眾傳媒關(guān)系不同 64 ? 績效評估不同 65 第二節(jié) 公共事業(yè)管理中的溝通 66 1 公共事業(yè)管理中溝通的含義 ? 溝通的一般含義 溝通：將信息從發(fā)送者傳遞到接收者，以期接收者做出相應(yīng)的反應(yīng)的過程。 ? 促進公共事業(yè)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。 自上而下 橫向 自下而上 斜向 圖：以信息流向劃分的正式溝通 73 ? 非正式溝通 －公共事業(yè)組織內(nèi)，通過組織明文規(guī)定的以外的途徑進行的信息傳遞和交流。 4提高溝通的心理水平。 ? 是引導(dǎo)人們社會行為的連鎖反應(yīng)過程。 影響人的積極性的因素有哪一些？ 79 2 公共事業(yè)管理中激勵的基本原則 ? 目標認同原則 組織目標與個人報酬目標的雙重認同 如何使公共事業(yè)組織目標為管理者所認同？ 80 ? 公平、公正原則 ? 公平原則必須遵守，不然激勵目標達不到，還會嚴重挫傷積極性。 ③ 在增強人的身體健康、增強內(nèi)部團結(jié)，團隊凝聚力以及對人格的尊重上，應(yīng)一視同仁 *。 ? 改造環(huán)境，避免挫折。 ? 表現(xiàn)形式：行政責任；法律責任；道義責任 ? 監(jiān)督機制： ? 外部監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督 ? 內(nèi)部監(jiān)督：工作檢查、績效考核、審計、審核、受理申訴與控告等。 97 發(fā)達國家公共事業(yè)組織的 公共責任與監(jiān)督機制 一、發(fā)達國家建立和完善監(jiān)督機制的早期努力 英國的“行政監(jiān)督模式” 最 早：大法官制； 1601年：監(jiān)督專員制； 1650年：法律監(jiān)督； 1853年：慈善法； 1860年：慈善委員會，監(jiān)督管理慈善機構(gòu)。 104 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制 雙重俘獲 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 1）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 2）社團成為安置閑散人員的分流渠道 3）社團活動空間的大小取決于于主管部門開明程度 105 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制 市場約束的軟化 限制競爭的副產(chǎn)品 人為限制公共事業(yè)組織之間的競爭： 1）分級管理所帶來的地域上限制競爭； 2）同一行政區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)立相同或相似的社會團體。 。” （三）企業(yè)管理模式改革 126 第十一章 公共事業(yè)管理中的 方法與技術(shù) 127 第三節(jié) 社會調(diào)查研究方法 ? 抽樣調(diào)查方法 （一）含義 從全體研究對象中抽取一部分單位來調(diào)查 （二）術(shù)語 指的是一次直接抽樣時總體中所有抽樣單位的名單。 , January 28, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :39:3222:39:32January 28, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 下午 10時 39分 32秒 下午 10時 39分 22:39: 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 22:39:3222:39:3222:39Saturday, January 28, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 2023年 1月 28日星期六 10時 39分 32秒 22:39:3228 January 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 :39:3222:39Jan2328Jan23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 2023年 1月 28日星期六 下午 10時 39分 32秒 22:39: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升