公共事業管理學講義(存儲版)

　　

【正文】 1）公眾監督意識薄弱 2）新聞輿論監督無力 3）民間監督和評估組織缺失 102 我國公共事業組織監督機制 監督組織缺位 監督主體多元化和激勵不足 1）各部門之間的職責分工、各監督主體實施監督的 程序和手段，現有法規缺乏可操作性的界定； 2）民政部門職能多樣化和社團管理力量不足使其無 力應付眾多社團的監督和管理； 3）監督主體缺乏責任意識：重權力、輕責任 103 我國公共事業組織監督機制 角色沖突 許多公共事業組織或社會團體與政府關系密切； 公共事業組織的二重性：官方性和民間性； 角色沖突：業務主管部門監督自己準下屬。 維護現成社會秩序，建立新社會秩序； 懲罰越軌行為，獎勵規范行為； 對社會成員的監督、組織成員之間的相 互控制、組織成員對管理者的監督 89 公共事業管理中的控制 二、公共事業管理中控制的功能 社會秩序的保障 凝聚力的產生 目標一致性 90 公共事業管理中的控制 四、公共事業管理中控制的方式 強制性控制方式 1）法律 2）紀律 非強制性控制方式 1）道德 2）輿論 91 公共事業管理效率 二、公共事業管理效率的特點 不存在利潤指標 對目標和戰略有更大的制約 顧客不是主要的資金來源 缺乏競爭 員工大多數都是專業人員 92 公共事業管理效率 三、公共事業管理效率的評估 效率評估的意義 效率評估的方法 1）定性 2）定量 指標體系評估法 93 公共事業管理效率 四、提高公共事業管理效率的措施 打破壟斷，引入競爭 建立公共事業組織責任承擔機制 分權 電子化建設 加強對公共事業管理人才的考核 94 第四章 公共事業管理的公共責任 與監督機制 公共事業組織的公共責任和監督機制 發達國家的公共事業組織的公共責任 與監督機制 我國公共事業組織監督機制 95 公共事業組織的公共責任 和監督機制 ? 公共責任 ? 構成要素：承擔公共責任的行為主體；公共責任的內容；公共責任的客體。 ② 在智力開發、勞動保護等方面，根據需要合理安排。 77 第三節 公共事業管理中的激勵 78 1 公共事業管理中激勵的含義 公共事業管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發人們為實現公共事業管理目標積極自覺地行動的過程。 ? 書面信息溝通 口頭信息溝通 非語言信息溝通 ? 根據溝通渠道的不同，可以將公共事業管理中溝通方式分為兩大類： 正式溝通－向下溝通 向上溝通 橫向溝通 非正式溝通 72 ? 正式溝通 －公共事業管理系統內，依據明文規定的原則、途徑、手段進行的信息傳遞和交流。 領導讓下屬參與管理，上下級處于平等地位，協商解決問題。 ? 道德素質 由道德評價、道德選擇、道德調節、道德教育、道德追求等要素構成。 ? 非營利組織不得分配盈利的原則使得它們能夠得到消費者的信賴，成為消費者降低監督成本的制度安排。第三部門的五個特點是： 組織性 民間性 非營利性 自治性 志愿性 34 二、公共事業組織的國際分類 國際上的分類 (1) 聯合國際標準產業分類體系大中型或簡稱 ISIC體系（十七大類、六十小類） (2) 歐共體經濟活動產業分類體系或簡稱 NACE 體系（五類、十八小類） (3) 由美國慈善統計中心設計的免稅團體分類體 系簡稱 NTEE體系（二十五大類） (4) 約翰 —— 霍布金斯大學設計的公共事業組織 國際分類體系簡稱 ICOPN體系 (十二大類、二十四小類） 35 國內分類 （ 1）按照市場中介組織與非市場中介組織分類 （ 2）按照國民經濟行業分類（十五類） （ 3）按登記機關分類：事業類、企業類、公務類 （ 4）按從經濟來源分類：自給自足型、部分收費型、無償提供型 36 三、公共事業組織的持征及與其他組織有區別 公共事業組織的特征 (1)組織性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服務性 (10)多樣性 (4)溝通性 (11)專業性 (5)非營利性 (12)靈活性 (6)獨立性 (13)開創性 (7)公正性 (14)參與性 37 公共事業組織與其它組織區別 （ 1）社會公共事業組織與政府的區別 第一 ,有無抽象行政行為 第二 ,是否進行有償服務 第三 ,行政訴訟還是民事訴訟 第四 ,是否全額撥款 （ 2）公共事業組織與企業的區別 第一 ,組織目標是否追求投資收益 第二 ,服務是否具有獨占性 第三 ,是否按供求關系確定價格 38 第二章 公共事業管理的主體 ? 第一節 現代市場體制的職能優勢和局限性 市場體制的職能優勢 1）信息傳遞的效率（價格機制） 2）激發生產社會財富的創造力（適當的報酬） 3）有效地組織社會經濟活動（市場和契約） 39 市場體制的局限性 1）市場競爭的不完全 2）市場體制有時難以實現社會公平 3）難以實現發展的可持續性要求 4）難以實現宏觀經濟的穩定 宏觀經濟政策：財政政策、貨幣政策 40 經濟外部性 經濟主體（包括廠商或個人）的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。 26 二、公共事業管理學的學科特點 跨學科 : 公共行政學 ,經濟學 ,政治學 ,管理學 ,組織行為學 專門化 : 專門研究綱領 學術性 : 對規律總結 ,系統化的知識體系 應用性 : 來源和指導公共事業管理實踐 實證性 : 作出預測并得到證實 規范性 : 強調價值和倫理分析 公共性 : 和政治過程密不可分 ,立足本國實 管理性 : 研究一般規律和方法 ,具有國際性 27 第二章 公共事業管理主體 第一節 公共事業組織的概念和特征 第二節 公共事業組織的作用 公共事業管理的主體 28 按照一定的規則（或有關政策、法規、法律），以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的組織。比如，國防，義務教育，全民醫保，等。 課程性質 13 第一章 緒論 一、公共事業管理的對象 二、公共事業管理學 14 一 、 公共事務 、 準公共事務 、 企業事務 二 、 公共事業管理的定義 三 、 公共事業管理與其他管理的區別 第一節 公共事業管理的對象 15 一、公共事務、準公共事務、企業事務 公共物品 私人物品