20xx年國家體育總局體育哲學社會科學研究項目-免費閱讀

　　

【正文】 這對農村 體育的發展無疑是一個福音。 改革開放的前沿廣東在 70 年代末，就出現了社會辦體育的現象，依靠社會力量多方籌建資金辦體育，興建體育場地 設施等。 天津市體委在 1984 年提出體育經費多元化籌措，以爭創全國體育先進縣、體育之鄉活動推動農村體育， 80 年代后期出現富裕起來的農民出資贊助體育的熱潮，個體戶出資舉辦體育比賽、修建體育設施， ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中 國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 28 鄉鎮自籌資金建造體育館、運動場等。 對邊境地區、少數民族聚居地區以及老革命根據地，應重點加以扶持 。 農村的文化中心、文化站應積極創造條件，建設必要的體育場地設施 。 社會轉型初期農村體育場地設施的供給 社會轉型期 ， 我國農村體育場地設施的供給隨著社會政治、經濟的不斷發展變化 而 變化。 家庭聯產承包責任制實施后，公共物品的供給主體呈現多元化趨勢，出現了民間供給主體。“鄉政村治 ” 的治理格局從某種意義上來說，是彌補改革后農村公共物品供給不足與主體缺位的直接誘因。 具體來說，就是在鄉鎮行政體制下實行村民自治制度，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務。 ④ 會后， ① 國家體育總局 .以毛澤東思想為指針 ,促進體育工作革命化 國家體委召開全國體育工作會議 .體育工作通訊 .,1965,48 ② 國家體育總局 .國家體委召開一九六六年全國體工會議，號召掀起活學 活用毛澤東著作的新高潮 .體育參考 .1966,72 ③ 中共陽高縣委報道組 .心紅體壯 ,茁壯成長 .新體育 ,1973,5 ④ 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 24 各省市積極響應號召，開展當地的農村體育工作。” ② 隨后 ， “文化大革命”在全國轟轟烈烈地開展起來 ， 而 農村體育工作 逐漸進入低潮 ， 到 1967 年，整個農村群體活動基本處于消失狀態。不亂 ① 國家體育總局 . 河北農村體育工作調查報告 .體育工作通訊 , ② 國家體育總局 . 在人民公社的統一安排下開展農村體育運動 .體育工作通訊 ,1959,3 期 ③ 國家體育總局 . 1959 年體育工作會議 榮高棠同志總結發言 (摘要 ).體育工作通訊 ,1959,13 ④ 國家體育總局 .總結經驗 繼續躍進 國家體委召開 1960 年全國體育工作會議 .體育工作通訊 ,1960,2 期 23 提要求，不提指標，不強求人人參加某項體育活動 ” 。這一批示明確了人民公社在農村體育的中的領導地位。 ，如利用舊木料，和木匠換工，制造木馬、跳箱，或用泥土壞壘起來代替木馬、跳箱。 就此基本確定了體育場地設施建設的主管單位。需要指出的是，由于工分制條件下工分總量的膨脹幾乎不受約束，加之人民公社制度對農民自由流動和選擇勞動權利的嚴格限制，農民并不能切身體會到負擔的輕重，只是無形 中以自己的貧困為代價 ① 。囿于當時的社會、經濟體制以及農村經濟的不發達，農村通過正常的財政手段籌集到的資金非常有限，而且公社財政對社區公共產品的供給僅限于公社一級的部分項目，更沒有針對生產隊和生產大隊兩級的支出項目，因而維系整個社區公共產品正常供給的除了公社財政外，還有賴于各級集體組織所籌集的資金，也即制度外籌資。張洪武 ④ 等人的研究指出目前農村公共體育產品供給嚴重不足 ， 城鄉差距過大、供給區域不平衡、供給結構失衡、投入乏力等現狀，并提出了促進我國農村公共體育產品有效供給的建議：統籌城鄉公共體育產品供給 ， 加大對農村公共體育產品；厘清供給主體 ，建立中央、省、地方、農民四位一體的農村公共體育產品供給體制；建立多元化籌資機制 ， 實施多主體供給方式；突破條條、塊塊限制 ， 實現資源共享 ， 加快農村公共 體育產品供給。 本研究也是基于此出發點而開展相關的研究。 朱漢義 ② 研究認為公共體育產品也是公共產品一種 ， 它同樣具有公共產品的基本特征。公益性公共體育產品是指在一個國家或社會中 ， 每一個公民都應該享有 ， 而且能夠享有的體育產品。 回顧學者的研究，關于體育公共物品的研究主要有以下幾個方面。此外，由于農業活動具有空間上的擴散性和時間上的季節性，而工業生產采用工廠化生產方式，具有空間上聚集性和時間上的連續性特點。 第三， 社會管理。主要包括道路、交通、電力、路燈、垃圾收集與處理等。 第五， 農村道路和電力。目前，基本的農業公共物品包括： 第一， 水利。因此，整個社會的物品可以劃分為三大類： 即純私用物品，純公共物品和混合品。地方性與全國性公共物品的存在，在一定程度上解釋了政府間公共物品供給權責劃分以及轉移支付制度等問題的經濟原因。 ” ① 從經濟發展過程看，經濟發展早期或落后地區由于經濟不發達， 往往只能提供最基本的公共物品，如道路、通信、水利、垃圾處理以及最基本的政府管理 (如維護社會秩序 )等，當經濟發展達到一定水平后， ① 約瑟夫 有形公共物品與無形公共物品 按照公共物品的存在形態，可將全部的公共物品分為有形公共物品與無形公共物品。純公共物品是指具有完全的非競爭性與非排他性特征的公共物品，是指一定社會的消費者數量無論怎樣增加，其邊際成本始終為零的公共物品，如國防 系統、司法管理、道路照明、環境美化等。公共物品的廢品、次品決不能流入社會，一旦流入社會，其危害性遠遠大于私人產品。 第三， 具有效用的不可分割性。農村體育 工作硬件條件的缺失， 嚴重 地 限制了農村體育文化活動的開展， 既不利于 農村居民健康水平 的提 高 ，也不利于社會主義新農村的建設 。這一年， 中共中央十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”， 隨即 2020 年初下發了《中共中央國務院關 于推進社會主義新農村建設的若干意見》 ，要求“扎實穩步推進社會主義新農村建設”。 一方面需要對體育 7 場地設施進行分類，由中央政府、省級政府、地方及農村分別生產和提供不同層次的體育場地設施 ；另一方面， 應當通過大量引入民間資本，采取政府與私人共同 供給或由私人供給等方式，多方籌資， 構建多元化供給主體戰略 。但政府作為主體承擔農村體育場地設施的供給，越來越 喪失主渠道的作用，加之集體經濟組織功能弱化， 其他的渠道在農村還很難形成。同時，相關信息的稀缺和不對稱、預算的不完整性和行政體制改革的滯后等問題的困擾，對于農村公共體育資源的使用過程，往往缺乏有效的監督機制。 四、我國農村體育場地設施供給的問題、分析及對策 第一，我國農村體育場地設施供給的主要問題 （ 1） 我國農村體育場地設施供給的總量不足：多年來，政府對農村體育場地設施的投 入太少，且管理體制十分落后。 第一階段，經濟發展初級階段 農民的自給自足為主導 ： 在這一階段，我國屬于改革開放的初級階段，公共財政在農村屬于缺位狀態，農村的基礎設施，包括體育場 地設施建設由農民通過鄉鎮政府統籌、農民“兩工”和攤派、集資等方式解決。本研究將從基本概念入 手，以歷史和現實的角度為切入點進行研究，追究其根源，為解決這一問題提供依據，找出解決對策。 一、農村體育場地設施研究相關概念的辨析 農村體育場地設施問題涉及到一系列概念的辨析， 公共物品、農村基礎設施、農村體育公共物品、體育場地設施等。這些可以從有關的政府文件中得以體現。“城鄉分治，一國兩策”的二元基本格局的重要特征之一就是社會資源配置不公與要素的不平等流動，這使得農村公 5 共文化體育設施建設，農村居民獲得的福利性體育服務遠落后于城市 ；（ 2） 我國農村體育場地設施供給的結構不合理 ： 農村體育場地設施作為準公共產品，供給的失衡主要表現在重數量，輕質量，重視新建，維護、維修已有的體育場地設施成效不明顯，供給的意愿不強烈。這些都使得對于農村體育場地設施的供給效率難以有效評價。另外，我國各級政府在農村體育場地設施供給過程中存在供給責任不清，供給主體錯位，基層政府事權和財權的不統一等，造成行政效率低下、體育產品和服務質量不高、難以滿足農民日益多樣化的體育需求。 （ 4）依法發揮 政府職能，確保相應責任的履行 ：① 農村體育的健康發展提供公平公正的法律制度和政策，保障農村體育場地設施的合理供給。 作為社會主義新農村建設主要內容的農村體育事業，對提高廣大農民群眾的健康素質，改善生活質量，乃至提升農村的文明程度和文明素養有著積極的意義，因此， 農村體育 一直受到 黨和 國家的 高度 重視， 特別 是十一屆三中全會以來， 我國 農村體育事業有了較大的發展 ， 主要標志是關于農村體育的系列文件及時出臺，保證了農村體育工作的 順利 開展。 這一問題，是大家的 普遍 共識，但為何多年來一直沒有 得到 解決 ？本研究將從基本概念入手，以 歷史和現實的角度 為切入點進行研究，追究 其根源，為解決這一問題提供依據 ，找出解決對策。公共物品是向整個 社會 共同提供的，整個 社會 的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人、家庭或企業享用。公共物品的數量不足，不能滿足社會的需要，其危害性也是明顯的。這類公共物品的消費人數很多，但偏好差異較小 ， 不同消費者的消費意愿相差不大，受益比較均勻，而且人們不用付費就可以享受。前者包括城市基礎設施 (如公共道路、公共醫療衛生、供水和排水系統、垃圾收集和處理設施以及其他環保設施 )、學校、公共圖書館、展覽館和其 他公益性設施等，這些公共物品是看得見的有形物品。 . —政府在市場經濟中的角色 .北京：中國物資出版社 13 政府將致力于提供更多的無形公共物品。 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 從供給者數量的角度看，公共物品又可以分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。 與農村基礎設施 農村公共物品 農村公共物品是指區別于滿足農民個別需要的私人產品，局限在農村社區范圍內，用于滿足農村社會的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競爭性的社會產品。包括水利工程和設施的建設和管理、水資源的分配和管理以及水情的預測、預報和水患 的防治等。道路建設對于農業尤其是市場經濟條件下的農業的發展作用非常明顯。從經濟學的意義講，基礎設施建設有規模經濟優勢，即基礎設施的單位生產 成本隨著產出的增加而大幅度下降，這就很容易導致生產的自然壟斷，使得單一或個別生產者有可能成為“最有效的 ” 經營者。這類公共服務主要由地方政府中的各種行政管理機構、公 共秩序和公共安全機構來提供。由于相對于農村的分散而言，城市的正常運轉需要更為集中和巨大的物流、能量流和信息流 。 關于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒有對體育公共物品概念的統一定義，但是學者們從不同的角度進行了研究。 或者說 ， 是以大眾為活動主體 ， 主要以滿足社會共同的文化需要的公共體育產品。體育公共產品主要包括 :體育科研院所、體育設施、體育場館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導等等。 關于體育公共物品的供給研究 梁金輝 ① 建議用構建和諧社會的標準來衡量我國公共體育資源配置的現狀 ，著重找出人力資源、投資資源、場地設施資源等有形資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問題 ， 并探尋我國公共體育資源優化配置的政策選擇。 ① 梁金輝 .公共體育資源優化配置問題研究 [J]. 體育文化導刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務概念及其理論分析 [J].天津體育學院學報， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬來，卿平等 . 社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究 [J].體育科學 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設社會主義新農村與我國農村公共體育產品供給研究 [J].北京體育大學學報 ,2020(5). 19 朱 漢 義 ① 的研究指出了增加農村體育公共用品供給應該考慮提供什么體育公共用品以及誰為農村公共體育產品買單等問題。制度外公共產品所需經費的籌集，與公社制度框架中的分配制度有著密切的聯系。在人民公社時期，農村公共物品供給與城鎮公共物品供給逐步形成了城鄉分割的“二元化 ” 供給體制，城鎮公共物品的供給主要由政府包攬，所需資金主要由財政預算安排，即制度內供給；而農村公共物品供給則主要通過人民公社這一集體經濟組織籌集，即制度外供給為主，制度內供給為輔。 但當時 經濟比較落后， 基本建設 很難普遍照顧，只能著重在幾個重點城市進行體育場地的修建。，如以石礅子代替舉重器，用大稱錘代替鉛球等；還有好多活動用不著器材，如游泳、爬山、摔跤、賽跑等。同時也指出，“繼續貫徹勤儉辦體育的精神，發動群眾的智慧和力量，因地制宜、因陋就簡地解決場地器材設備，不能因人民公社的建立而在這方面提出過高的要求。 1965 年的