國家職業資格制度管理-免費閱讀

　　

【正文】 在國家機構改革和職能轉換中，要很好地分析行政部門的職能，繼續加強行政管理工作。爭取在五年內完成國家法律、行政法規與部門規章、地方法規相銜接的職業資格證書制度和職業技能鑒定法律法規體系建設。近年來，隨著我國科學技術水平的不斷提高，企業復合工種的專業范圍不斷拓寬，例如，在許多企業傳統的車、鉗、銑、磨、刨由于技術演變，已經整合成為新型的數控加工中心。國家職業資格制度一定要能夠全面包容企業內的正規培訓和非正規培訓，允許和支持在國家標準體系下，企業教育培訓在內容和形式上都保有自己的特色。目前，一些地區、一些部門出現的企業教育培訓的滑坡，實際是企業改制中的暫時現象，在相當程度上也是對傳統企業教育培訓嚴重脫離實際的一種懲罰。要特別研究通過學校系統培養高級工、技師和高級技師的途徑。全面改革招生制度，實行寬進嚴出；全面改革教學管理，實行模塊化的學分制管理辦法。在市場機制下，這種狀況是難以共同發展的。在今后面對體制轉軌、產業變革和企業改造時，當形勢需要其轉換崗位、工種甚至職業時，這種適應能力就會表現更加充分和直接。根據培訓機構與生產機構的實際關系緊密程度，或根據生產機構的要求，也需要適當開發一些職業特定技能課程。．學校類教育培訓系統的改革一部分有條件的技工學校、職業學校和就業訓練中心可以改造為社區學校。要著眼于未來的生產力發展，著眼于為勞動者開辟更廣闊的發展道路，職業教育培訓要向深度和高度進軍，要與高層次的教育培訓活動相聯系、相銜接、相溝通。在市場化、產業化和集約化的方向指導下，我國職業教育培訓系統要根據現代市場經濟的要求，建立高活力、全方位、多層次的動態結構，促進職業教育培訓實體多功能化，使不同層次的勞動者都能得到最基本的職業技能培訓，最大限度地滿足勞動力市場的需要。規模效益的追求必然要求職業教育培訓機構走上集團化和綜合發展的道路。第四，提高了從業勞動者的素質和技能，提高了企業人力資本存量，從而提高了我國產品和服務的質量與國際競爭力，推動經濟持續增長。 本世紀60年代以來形成的人力資本理論，在世紀末得到了充分驗證。各類職業教育培訓機構都將以這個新的標準對自身活動和內部結構做出全面調整，在市場競爭中求生存、求發展。另一方面，我們的許多職業學校招不來學生，困難重重，有的甚至到了生死存亡的關頭⑧ 。我們要爭取各方面對這項工作的支持，積極爭取國家財政專項撥款或貸款，并多方籌集資金，聚集人材。在十五計劃期間，要在實行職業資格證書制度的主要職業（工種）都建立起穩定的專家隊伍和可靠的實驗基地，當前先行試點。相關的專家委員會要和這些基地保持最密切的聯系；也可以把相關的專業委員會秘書處設在這些選定的機構中。國家職業分類大典和資格工作委員會是在我國推行職業資格證書制度的最高層次的協同工作和技術支持工作組織。同時，通過這種方式深入學習國外標準制定的先進內容和方法，以改進我們的標準制定工作。這種全方位的開放性不但大大增強了標準的適用性和實用性，也大大提高了職業技能開發的效率，按照新的標準體系培訓的各級各類人員，基礎更扎實，知識技能更全面，能力更具有通用性。新型職業標準的建立，將使產業、企業、學校和勞動者普遍受益；特別是有利于就業、崗位轉換和再就業的實現。因此，標準體系層次化的實現不僅關系到職業教育培訓事業，而且直接影響到整個國家教育培訓體系的建設，關系到國家人力資源質量評價標準的確定。顧名思義，任務績效就是指一個人完成任務的情況，是他執行組織所規定的行為的表現。職業道德決定著員工在工作中的努力程度，積極態度和奉獻精神，是員工知識、技能和其他一切綜合或特有能力發揮的基本條件。開發核心技能的意義也就在此。它可能表現為新穎的產品開發，融洽的內部團隊關系，和諧的外部客戶關系，以及企業持續穩定的發展等等。盡管各國都在進行核心技能研究，但是，在核心技能的內涵、種類、范圍、影響等一系列基礎性問題上還沒有完全統一的意見。核心技能是范圍最窄、通用性最強的技能，是人們在職業生涯甚至日常生活中必需的，并能體現在具體職業活動中的最基本的技能，它們具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性，其影響幅射到整個行業通用技能和職業特定技能領域，對人的終身發展和終身成就影響極其深遠。就更大范圍而言，必定存在著一些從事任何職業或行業工作都需要的、具有普遍適用性的技能，這就是核心技能。．職業標準體系層次化(8) 考評指導：對技能模塊實施鑒定考評的基本要求。 (6) 知識內容：完成技能操作的基本知識要求，其特點是與操作規范中的技能要求相互配套；(4) 操作規范：完成技能模塊的操作的具體要求；在必要時，職業功能模塊甚至可以單獨考核并授予相對獨立的證書；標準結構應當擺脫傳統的、學科導向性的基礎知識－專業基礎知識－專業知識－相關知識模式，采用職業功能分析法指導下的職業功能模塊結構。工藝和設備作為勞動者在特定職業范圍內完成其工作任務的工具和手段，不應成為確定標準的主要依據。近年來，在國家標準制定中逐步開始擯棄傳統知識分析法，采用工作分析法。從動態上看，它不能隨著生產力的發展和技術的進步而隨時相應作出變動。職業標準已經首當其沖地成為整個改革的第一個目標。多數工業化發達國家的職業教育培訓科目均保持在300種左右。由于職業分類本身具有的科學性和完整性的要求，決定了其全面和精細的特征，這一方面給職業教育培訓和資格認證的科目設置和職業標準的制定提供了依據；但是，另一方面，現代經濟和技術的迅速發展，以及勞動力市場需求的迅速變化，要求職業教育培訓和資格認證具有更強的綜合性、靈活性和可遷移性。研究和借鑒國際職業分類的通行做法，在總體結構框架方面和國際接軌，也是我國確定國家職業分類體系的一個指導原則。從橫向看，每年、每月都會有一些舊的職業、工種和工作在消失；同時，又會有一些新的職業、工種和工作在產生。在人類社會從工業經濟時代向知識經濟時代過渡，生產力急劇發展變化的大背景下，許多代表工業經濟時代的傳統職業日趨衰亡，而代表知識經濟時代的新興職業不斷涌現出來。(2) 適用性。這是最基本的原則。．職業分類的原則《大典》科學地、客觀地、全面地反映了當前我國社會的職業構成，填補了我國長期以來在國家統一職業分類領域存在的空白。1992年，在中央各部委的大力支持和協助下，原勞動部組織編制了《中華人民共和國工種分類目錄》② ，這個目錄將當時我國近萬個工種歸并為分屬46個大類的4700多個工種，初步建立起行業齊全、層次分明、內容比較完整、結構比較合理的工種分類體系，為進一步做好職業分類工作奠定了堅實基礎。冬官考工記》，開宗明義說：國有六職，百工與居一焉。職業是在人類長期生產活動中，隨著生產力發展和社會勞動分工的出現，而逐步產生和發展起來的。3．職業分類職業資格證書運行系統是這個大系統的終點，其核心是被確認的職業資格在勞動力市場上的認可和使用。 因此，以職業活動為導向，以職業能力為核心的職業標準體系，就成為整個職業教育培訓鑒定考核的準繩和依據。工業革命以來形成的職業資格制度已經有上百年的發展史，是世界上大多數工業化市場經濟國家對技術技能人員實施資格認證的通行制度。忽視技術技能人員造成的勞動力市場的失衡，必將導致技術技能人員的市場價值不斷提高；而普通高等院校畢業生的供給過剩則反過來將導致其市場價值不斷下降。職業教育，特別是培養技術技能工人的中等職業教育培訓必然排在這個序列的最下層，成為無緣參加高考者的收容隊，或者是高考落榜者的安置所。我國過去只注重學科性教育，忽視職業性教育，把它作為普通教育的拾遺或補充。1993年10月黨的14屆3中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：要把人才培養和合理使用結合起來，要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。學校、老師、家長、學生都陷到那個漩渦中不能自拔。．資格認證制度的戰略調整 勞動者的操作性、生產性技術和技能嚴重短缺，阻礙了勞動者的就業和在產業結構調整中再就業的實現，成為當前出現的大量失業和下崗現象的一個重要導因；同時，企業的技術技能人才嚴重不足，也已經導致企業內部人力資源結構不合理，先進的科學技術、工程設計和現代管理難以迅速轉化為高質量的產品或服務，嚴重影響了企業的經濟競爭力。特別是經濟體制改革以來，我國教育培訓體制脫離經濟、脫離生產、自我循環、自我服務，遠遠不能滿足社會主義市場經濟發展需要的弱點暴露得越來越突出。．教育改革五十年來我國就業工作的經驗表明，一切擴大就業空間的努力都必須和提高就業質量緊密結合。 科學和知識是生產力，技術和技能同樣是生產力。① 因此，制定正確的國家人力資源開發政策已經成為每一個國家在制定跨世紀發展戰略時的首要任務。國家職業資格體系是與國家學歷文憑體系并重的我國人力資源開發的支柱；是一個以職業活動為導向，以職業能力為核心的全方位的人力資源開發體系。國家技能振興戰略The National Strategy of DevelopingTechnical and Vocational Training提要：本文是作者1999年3月應邀為全國教育科學規劃辦公室主持的叢書《面向21世紀我的教育觀它直接服務于勞動力市場，服務于企業經濟活動。1．背景和目標經濟是國家的本質，是一切社會活動的基礎和中心。在新世紀到來之際，經濟全球化的潮流和新經濟的興起，引發了爭奪新世紀發展制高點的國際競爭。任何科學和知識都必須通過技術和技能得到實現；任何科學和知識都只有通過處于生產第一線、直接為社會提供產品和服務的職業勞動者之手，才能轉化為現實的生產力。勞動者能不能獲得長期穩定的就業位置，最終取決于他是不是具有這個職業、工種或崗位需要的工作能力。發展是硬道理，吃飯也是硬道理。以高考為核心，以應試為特征，以社會分層為主要功能的我國現行教育制度的種種弊病，受到社會各界廣泛批評，甚至被指稱為新型科舉制度。．職業技能開發因此，如何將我國數量最大的低素質勞動力轉化為高素質技術技能人才，這個問題已經成為我國人力資源開發的一個核心問題，成為促進充分就業、促進企業發展，實現國家經濟振興的關鍵問題。教育真正的功能完全被扭曲。中共中央的這個具有歷史意義的決定，首次正式提出了在我國建立職業資格證書制度的思路，從制度建設和政策導向上扭轉了我國教育培訓事業長期存在的單純追求學歷文憑的偏向，為從根本上解決我國教育不適應社會經濟發展要求的矛盾開辟了新的道路。盡管最近幾年這種情況有了轉變，然而由于兩個體系的不同導向問題沒有根本解決，兩個體系的理論范疇未能完全確立，具體內容更未能科學界定，使得職業教育培訓在整個國家教育培訓體系中的位置仍不清晰。市場發育很不充分的傳統社會，缺乏對人力資源真實價值的評價手段，因此，教育就承擔起社會分層的功用。在這種背景下，出現輕視職業教育、鄙薄技術技能人才的現象，幾乎無法避免。這樣的現象已經在北美、西歐、東亞（包括我國臺灣省）反復出現。其歷史與學歷文憑同樣悠久，其作用與學歷文憑并行不勃。還需要說明的是，在以上分析中，我們特別強調了學科性教育與職業性教育的區別和差異；然而，從另一個角度說，學科性教育和職業性教育共同作為國家人力資源開發的主要部分，也有相通的地方，在一些領域甚至相互交織、相互銜接、密切聯系，緊密溝通。．職業資格證書體系職業教育培訓系統是在職業分類和職業標準基礎上建立起來的，勞動者職業能力培養和職業資格形成的系統。. 職業技能鑒定系統盡管《中華人民共和國勞動法》明確規定了國家實行職業資格證書制度，從事技術工種的勞動者上崗前必須經過培訓。職業的產生和發展既是社會生產力進步的結果，同時，它又反過來進一步促進了生產力的提高。或坐而論道，或作而行之。現代職業分類是工業革命的產物，也是現代人文精神的反映。改革開放以來，我國經濟體制逐步開始向社會主義的現代市場經濟轉軌，計劃經濟條件下部門分割的職業分類越來越不能適應新的體制條件下的經濟結構變動、勞動力市場發展，以及就業指導服務、職業教育培訓和人力資源合理配置的要求，也不利于勞動者的個人發展和整個國家勞動力素質的提高。1995年2月，原勞動部、國家統計局和國家技術監督局聯合中央各部委共同成立了國家職業分類大典和職業資格工作委員會，組織社會各界上千名專家，經過四年的艱苦努力，于1998年12月編制完成了《中華人民共和國職業分類大典》，并于1999年5月正式頒布實施。 這也就是說，職業分類要遵循職業活動的內在規律，客觀反映社會勞動分工的實際狀況。國家職業分類的確定要從現實實際情況出發，同時不能割斷歷史；要充分考慮各個產業、行業、部門的工作性質、技術特點、勞動組織和工作條件的狀況，要適應我國現行的國民經濟管理、經濟信息統計、全國和地區性人口普查或勞動力調查、勞動力市場運行和管理、職業教育和職業培訓、職業技能鑒定考核、以及職業指導和就業服務等工作的實際需要。職業分類要及時反映這一大趨勢，具有時代感和前瞻性。從縱向看，一些過去的一般或者通用的技能，可能發展上升成為新的職業（工種）；而另一些過去的職業（工種），也可能擴散普及為一般的或者通用的技能。盡管世界上已經有140個國家制定了職業分類，但大都比較粗糙，往往只有名稱和編碼，沒有明確的范圍和定義，而且相互很難比較。職業教育培訓和職業資格認證的發展總趨向是：科目設置的寬泛化和培養目標的通才化。許多國家在職業分類的基礎上，根據職業教育培訓的要求和規律，綜合歸納出符合企業需要和市場需要的國家職業教育培訓科目，這種方法值得我們借鑒。從結構上看，它更多地帶有學科體系的框架和特征，不符合職業體系的要求。這是一個進步，但是也還留有一系列待解決的問題。對于任何一個職業而言，是由于其工作性質或者說社會功能具有同一性，才可能成為一個獨立的職業。這一改革方向不僅有利于教育培訓和考核工作，有利于與生產和就業的緊密結合；同時也有利于建立動態和開放的標準體系。在制定國家職業標準體系時，分層次地確定和制定核心技能標準，行業通用技能標準和職業特定技能標準，是滿足全社會職業教育培訓和考核的不同需要，提高職業標準的