我國農村社會養老保險制度現狀分析及對策-免費閱讀

　　

【正文】 其次，新農保要加大對偏遠貧困地區支持力度。當然，堅持適度保障原則，需要政府投入一部分人力、物力和財力，對各地區的農民的現狀進行詳細的調查，包括農民的收入、最低生活需求、現有儲蓄等。但它卻導致了我國經濟發展嚴重的地區不平衡。我們知道，當前我國經濟發展的一個最突出的困境就是區域發展的不平衡，這也成為我國新農保制度地區銜接和統籌層次較低的根本性原因。也就是說，新農保覆蓋率在未來會不斷提高，而地方財政的壓力也會持續不斷地增加。第二，基金投資渠道單一。與此同時，政府的財政收入也隨著經濟的發展有了大幅度的提高，并且一直呈逐年上漲的趨勢。由此看來，較低的統籌層次也不利于對真正想辦實事的官員的激勵。如果新農保制度不能有效解決流動人口的養老保險問題，那么勢必影響勞動力資源的優化配置，影響地區和國家經濟的健康發展。（3）新農保制度在不同省區的實施情況暴露出一些新的問題和不足。在農民群眾的眼中，每年三十元根本就看不見，有時所交保費甚至會隨著通貨膨脹而實質性消失，當然大家對參保也不會有多大的興趣。五十五元，看似不多，但對于中西部不發達地區的農民來說，卻也是一筆不小的財富，因此新農保制度吸引了廣大的農民群眾參保。截至2010年底，河南省輝縣新農保參保率超過八成，高居河南省之首。但是，由于受到城鄉二元結構以及城市優先保障制度送種大環境和制度背景的影響，再加上大多數農民群體知識水平低下以及資本匿乏這兩大客觀事實的影響，占中國總人口一半以上的這一龐大群體的合法權益往往遭到整個社會的忽略，很難得到保障。（一）我國新型農村社會養老保障制度應堅持的原則.........................................錯誤！未指定書簽。二、我國新型農村社會養老保險制度的現狀分析.........................................................錯誤！未指定書簽。本文擬對我國當前農村社會養老保險制度的實施情況及暴露出的問題進行探討、歸納和總結，并針對問題提出科學合理的對策建議。結論中國農村養老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。（八）建立城鄉一體化的社會養老保險制度要建立城鄉統一的農村社會養老保險制度，在制度設計的時候應該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。政府機關應成立監督管理機關，加強對其監督，保證農村養老保險制度的正常運行。（四）加大農村社會養老保險的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。這是農村社會養老保險資源整合和優化配置的重要保障，我國農村社會保障事業的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉農村社會養老保險管理體系的一體化，應設立統一的社會保障管理機構,嚴格區分政府在社會養老保險中的行政管理和事務管理職能。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執行農村社會養老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規定，利用法律和法規來保證農村社會養老保險制度的合理、有效、持續性地進行。并且中國農村老年人口規模還繼續以每年3%的速度遞增，到最近，其規模已達到近1億人[3]P13。農村養老保險制度實施目的的順利實現必須具備兩個條件。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農村目前正處于由以家庭養老為主向以社會養老為主的格局變化時期。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們失去對農村社會養老保險的信心。農民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養老保險的積極性,加大了農村養老保險管理工作的難度。這一規定將貧困農民的養老保障排斥在外。一些地 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區農村養老基金被擠占，挪用或貪污等現象比較嚴重。各地農村社會養老保險辦法大多數都是在《基本方案》的基礎上形成的，也是部門規章，普遍缺乏法律效力。由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差距較大，在全國范圍內建立統一的農村養老保險制度與現實情況相脫離。從目前農民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養老金，根本打不到保險的目的。雖然現階段中國農村的養老模式仍然是以家庭養老為主，并且這種以“土地養老”.“養兒防老”為主要方式的家庭養老也有其深厚的經濟因素和文化心理基礎。中國正加快建立新型農村養老保險制度，觀念上正從以城鎮和城鎮職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉居民的社會保險制度轉變。1991年民政部原農村養老辦公室制定《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，1992年起農村社會養老保險制度在全國各地推廣開來。,并根據某些既定標準來確定養老保險待遇。它包含以下兩層含義:第一,養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。通過對我國農村養老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農村的養老問題。為方便農民參加農村社會養老保險，各鄉鎮建立了勞動保障所。如某人60周歲后每月想領取150元的養老金，若在18周歲參保，自己承擔4233元；在40周歲參保時，自己則承擔7288元……。建設全面的小康社會需要二個過程，為農民建立社會養老保障制度也不是一蹴而就的。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉人民分享。據有關資料，目前在城市建設征用農用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農民得510％，集體得2530％，政府及其機構得6070％。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。同時鼓勵建立由集體補助的補充養老保險和個人儲蓄式的商業養老保險。對于第二個問題，我認為從農村社會養老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發揮，關鍵就在于農村社會養老保險制度要符合農民的實際情況。我國農民應具備“享有社會保障是自己應有的權利”的公民權利意識。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業化、城市化進程不斷加快；家庭規模和結構發生變化；農村人口出現分化等。因此，面對我國城鄉收入的逐漸擴大和當前我國最大的弱勢群體農民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮居民。然而現如今卻產生了“政策微效”的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設, 降低農民參保門檻, 提高保障水平。擴大政府對農民提供適當保費補貼的范圍, 調動農民參保積極性。切實做好被征地農民的生活保障, 圍繞構建覆蓋城鄉的新型社會保障體系這一目標, 加強被征地農民基本生活保障制度與城鄉職工基本養老保險制度的銜接。確立農村養老保險的法律地位,保持其制度上的穩定性。但是，農民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。農村養老保險制度設計存在缺陷：a、沒有建立起切合我國農村實際的可行的農村養老保險制度。1998 年政府機構改革, 農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。農村城市化進程加快的必然要求城市化是指人類生產和生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程, 它不是簡單的城鄉人口結構的轉化, 是傳統勞動方式、生活方式向現代勞動與生活方式的轉化。我國正處于從農業會走向工業社會的轉型期，社會流動性大大增加。第一篇：我國農村社會養老保險制度現狀分析及對策我國農村社會養老保險制度現狀分析及對策一、關鍵詞：農村養老保險制度。農村人口老齡化速度加快，傳統家庭模式改變。2005 年, ∶1。這個階段由于多種因素的影響, 全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困 難, 一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態, 導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保, 這也是缺乏法律保障的結果。我國農村的實際情況是存在失地農民、進城務工的農民工、還有仍以土地為主要生活來源的農民, 這些不同身份和背景的農村勞動力,其負擔能力不同, 所以應因人制宜, 針對不同身份的農村勞動力, 根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同, 分層次建立和完善農村社會養老保險制度。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。應當確立農村社會養老保險的法律地位, 使其具有制度上的穩定性。b、將農民工納入社會保障體系, 使他們在向非農產業的轉移過程中, 逐步從土地保障轉換到現代社會保障系統。加大公共財政投入力度, 擴大農保覆蓋面和提高其社會保障功能財政是國家宏觀調控的必要手段, 也是統籌城鄉經濟社會協調發展和支持農村建設的重要財力保障。公共財政要加大對工作體系的投入, 農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費, 人員和工作經費應列入同級財政預算, 盡快解決原制度從保險費中提取管理費, 用于人員和工作經費的問題。是什么原因導致了“政策微效”的結果呢？許多研究者大多從經濟學的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農民個人交費為主，缺乏互濟性；養老保障基金投資渠道單一、運營層次低、銀行利率下調等導致基金保值增值困難；繳費水平偏低，大多數農民選擇24元／月的投保標準，難以滿足農民年老時的基本生活需求；領取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農村社會養老保險管理混亂，出現了民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。在這種價值理念支配下農村社會養老保險制度的設計出現了偏差。這一系列變遷引發了諸多社會問題，農民養老問題就是其中之一。然而，“孝文化”和“養兒防老”的觀念已經深深植根于我國農民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業化階段。因此，為農民建立社會養老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。為農民工建立社會養老保障。對于在城市從事個體工商的自雇性農民工，可以參照城鎮個體工商戶的養老保障，實行自愿原則。《人民日報》披露，一些西部地區的土地補償和安置補助費最高標準為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1．5倍。(三)要使社會養老保障制度順利實施還要做好以下工作要盡快建立相應的社會保障法律法規，使農民社會養老保障制度得以規范化。因此，在這一過程中，仍需要家庭養老繼續發揮作用，為農民提供經濟支持、生活照顧和精神慰藉。個人賬戶繳費標準具體地請參照“農村社會養老保險個人賬戶繳費與養老金領取測算表”。農民即可以按鄉鎮（辦事處、村）的統一布署參保續保，也可以直接到鄉鎮勞動保障所入保，大額投保續保者可直接到縣勞動和社會保障局農保處辦理手續。完善農村養老保險體系關系到農村乃至全國經濟改革和社會的穩定，對推動我國經濟發展與社會進步具有重大意義，對構建和諧社會建設社會主義新農村具有非常重要的作用。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。,影響很大,享受人多且時間較長，費用支出龐大。第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。從以上幾個發展階段來看，農村社會養老保險在實踐上是不成功的，可憐農村社會養老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關系到占我國人口約80％的人民目前或將來的生活質量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。但是，隨著社會環境的急劇變化，家庭養老功能逐漸弱化，并呈現出諸多缺陷。但是，我們也不能不承認，隨著農村經濟情況的好轉，部分參與保險并最終獲得部分社會經濟來源的條件已產生：第一，除少數未脫貧的地區之外，中國農民已經多上了溫飽生活，很多農民已經在向小康生活水平邁進，具有了一定參加保險的經濟承受能力。因此，在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村老年人的主要方式。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩定性。當前由于缺乏制度規范，農村養老保險基金的管理風險難以得到有效控制。交納養老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農民參加養老保險的路徑。（二）我國農村養老保險制度存在問題的原因分析 我國農村養老社會保險起步晚，農村社會養老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。其間，舊有的制度因為不適應現實的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現。一是農民能持續穩定地繳費，二是養老保險制度能夠開展到農民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農民不像城市職工有穩定的收入來源，農民收入受自然氣候及農產品市場行情影響較大，因而其繳費的穩定性沒有把握。老年人口絕對數目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰。堅持“公平與效率結合”的立法原則，在農村建立獨具特色的農村養老保險法律制度。（三）加大對農村養老保險的扶持。所有發達國家和大多數發展國家農村養老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現公平性是我國農村養老保險的重要內容，也是農村社會穩定的根本措施。加強對養老基金和基金去向進行監督和管理，確保養老基金發揮真正的作用，用到農民的身上，讓廣大的農民老人不再為自己的養老問題而擔憂，為解決農村養老問題提供條件。要建立一支素質較高、人員精干的專職干部隊伍。要根據地區之間的差異制定相應的政策。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。關鍵詞：農村；養老保險制度；新農保China39。錯誤！未指定書簽。錯誤！未指定書簽。因此，對于國家和政府而言，若要切實保障占中國人口最大比重的農村人口的切身權益，切實解除這一群體和我國未來發展的后顧之憂，完善農村養老保障制度則是最重要的舉措之一，這也是當前我國社保體系存在最大不足的地方。2010年，西藏自治區的新 山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文農保覆蓋面超過兩成，2011年的覆蓋范圍超過五成，到2012年年底，甘肅省慶陽市的參保率超過八成。但是，就替代率而言，五十五元實在是太少