當前警察執法存在的問題及對策-免費閱讀

　　

【正文】 （五）提高管理員勇于執法的意識。我們經常提到“日清日結”，其含義也包括對當天工作進行一次自查?？傊压芾韱T的培訓工作當作長期重要工作來抓，持之以恒，長期堅持抓下去，決不能忽冷忽熱，搞短期行為，只有這樣，管理員業務水平才能逐步得到提高。隨著經濟的發展，特別是各種所有制經濟的發展，私營、個體經濟在利益的驅動下，偷稅、騙稅現象依然存在，利用產品銷售不做收入、虛假抵扣、在普通發票上做文章等手段，達到偷稅和騙稅的目的。對漏管戶清理力度不夠，造成相當一部分漏管戶游離在稅收控管之外。表現在主觀方面：（一）稅收管理員對具體稅收執法行為重視不夠，執法隨意性問題仍然存在。出現了管理的“真空”。如對注銷企業的管理，在對納稅人進行注銷檢查時，沒有認真進行檢查，檢查走過場，對納稅人為什么注銷，企業所得稅是否清算，增值稅上是否有問題，企業庫存產成品、原材料在注銷后如何處理沒有查清，匆匆注銷后給以后管理帶來許多問題。主要參考文章：《土地執法難的原因分析及對策初探》 郭峰濂 《國土資源導刊》2002年第4期；《淺論國土資源執法監察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國土地》2006年第1期；《縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究》 孔令功 《國土資源情報》2008年第11期；《對加強土地執法監察的若干思考》 畢志超 《資源網》2008年7月2日；《試論當前基層國土資源執法監察的難點及對策》 佚名 《大秘書網》2009年4月25日；《基層國土資源執法監察隊伍建設存在的問題與對策》 佚名 《安慶市國土資源局門戶網站》2009年9月27日；《國土資源執法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國土資源局門戶網站》2010年1月6日；《土地執法難若干因素調研報告》 佚名 《范文大全網》2010年4月3日。提高土地執法監察裝備水平。切實扭轉目前省以下國土部門?垂而不直?的局面，將省以下國土部門納入省級財政供養和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實現真正意義上的垂直管理體制。如：土地執法監察部門對拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當事人，可以當場拆除非法占地建（構）筑物，沒收在非法占地現場的施工設備和材料，以及查封、扣押和凍結違法 當事人的銀行帳號等方面的權力。據此，筆者認為應增強地方政府耕地保護的第一責任人意識，督促引導地方政府依法依規利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現象。使各級干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。盡管為了適應土地執法形勢的需要，一些地方政府出臺了土地聯合執法的文件，要求紀檢監察、公安、法院、檢察院、發改、規劃、建設、城管、工商、稅務等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業和相關金融機構共同配合，形成執法合力。各級土地執法監察隊伍受同級國土部門委托行使土地執法監察權，缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監察工作。現行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區的情況下運轉的，為了維持現有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。如果當事人不配合，或者故意阻撓調查工作，時間還會相應延長。正是由于地方黨政機構和基層村組已成為違法用地的主導力量這一與眾不同的特點，使得國土部門土地執法監察工作，從某種意義上來說，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執法難度遠大于工商、稅務、城管、衛生監督等部門。借新農村建設之名，行違法用地之實成為違法用地的新動向。因受土地供應計劃指標限制和承受不了高昂的征、供地費用，市、縣、鄉政府在未辦理合法用地手續的情況下，大量占用土地甚至基本農田進行非法建設。經濟的快速發展必然帶來用地需求的大幅增長，使得保護資源與保障發展之間的矛盾十分尖銳。（四）強化征管效能，推進稅收執法責任追究制按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業職責，完善崗位體系，做到以崗定責，任務到人，形成配合、互相協調、運作規范、職責分明、管理到位的征管機制，規范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實加強對重點稅種、重點行業和重點稅源的監督管理，運用現代化管理手段，逐步建立以計算機網絡為依托，科學嚴密的稅收管理監控體系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費占有相當的比重，已經成為我國的第二財政，在個別地方甚至出現費大于稅的怪現象，項目繁多、數額巨大的收費不僅嚴重侵蝕了稅基，而且嚴重影響了稅收職能作用的正常發揮，擾亂了正常的分配秩序。（五）征管不嚴，對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法征管基礎資料的真實性和準確性是提高征管質量好壞的前提條件。為了完成稅收任務，各級稅務機關和地方政府普遍對稅收計劃都采取行政手段，如年初與上級部門簽定責任書，納入目標管理，實行稅收任務“一票否決”，經費掛鉤等，在一些經濟落后，稅源貧乏的地方，有的政府領導把完成稅收任務與鄉鎮領導“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉鎮領導千方百計、不擇手段，導致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發生。但在一些經濟不發達地區，人治往往大于法治，領導講話代表法、地方文件大于法，越權制定稅收優惠政策或制定違反國家稅法的有關文件、會議紀要，對個別企業進行越權減、免、緩稅和長期實行“包稅”的情況普遍存在，特別是當稅務機關清理欠稅和查處偷漏稅案件時，政府有些領導便以扶持企業發展，維護社會穩定為由出面干預，甚至施行壓力。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執法監督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載其次建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發。(二)加強教育培訓，全面提高警察素質、法規的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。筆者粗略統計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。：首先適用強制性措施的隨意性大?，F階段的警察執法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執法監督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。其次建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發。(二)加強教育培訓，全面提高警察素質 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載、法規的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。筆者粗略統計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。：首先適用強制性措施的隨意性大?，F階段的警察執法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質，推進公安體制改革，建設規范的公安法規體系等。2 違反地域管轄，部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 中顧法律網提供更多免費資料下載要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為證據，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。，部門規章與地方法規間有沖突，不協調的條款進行修改，進一步明晰職責權限。(2)監督工作由監督執法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執法，加強執法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監督工作的力度，另一方面又使監督工作由被動到主動，既改變了監督工作的被動局面，又有利于執法決策的完善。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程。2 違反地域管轄，部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為