江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案-免費閱讀

　　

【正文】 鳳山項目區建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一內使用，在第二和第三內歸還。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經驗的作業隊伍編制掛鉤試點項目區實施規劃，項目區實施規劃經市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。項目區要制定分指標歸還計劃。整體審批結果報國土資源部備案。項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用，歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。具體遵循以下原則：（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約用地利用，促進城鄉協調發展。各鄉鎮政府要廣泛發動干部群眾，積極參與工程項目建設，既要配合支持，又要參與工程質量的監督和管理，使項目區干部群眾成為推進增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。嚴格把握政策。領導小組下設辦公室，辦公室設在“新農辦”，兼任辦公室主任。提倡和鼓勵農村個人自愿放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。（三）拆遷安置補償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調查和選擇落實建新地塊的基礎上，召開會議征詢掛鉤項目區群眾意見，編制掛鉤項目拆舊區、安置還建區補償方案，經項目區農戶認可后，按程序依法上報審批執行，便在掛鉤項目區進行公告。用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用，并為今后全面推進我縣城鄉建設用地增減掛鉤工作積累經驗。節約集約原則。第二篇：蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤工作方案（試行）為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，進一步優化用地結構，促進節約集約用地，有效緩解建設用地供需矛盾，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）、《省國土資源廳關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的意見》（鄂國土資發?2011?71號），結合我縣實際，特制定蘄春縣城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。按照“依法、自愿、有償”的原則，規范集體建設用地流轉和土地承包經營權流轉，要建立評估機制，界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償，保障農民宅基地用益物權。，廣泛聽取農村集體和農民意見。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農民依法給予補償安置的前提下，由地方人民政府根據整體審批文件依照相關規定供地。年度掛鉤實施規劃中每一個項目區的建新安置和農村公用設施、公共服務用地指標原則上不低于項目區掛鉤指標總規模的30％。掛鉤復墾項目的有關管理辦法另行制訂。 分年度建立掛鉤復墾項目備選庫。：(一)保護耕地，促進節約集約用地；(二)政府主導，部門協作共同推進；(三)統籌規劃，優化城鄉用地布局；(四)積極穩妥，全面實行先墾后用；(五)循序漸進，逐步推進整村撤并；(六)保障民生，切實維護合法權益。“先墾后用”掛鉤模式。根據掛鉤專項規劃和現實條件確定年度實施規模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。 掛鉤復墾項目經驗收確認實際新增農用地和耕地面積，作為下達年度掛鉤指標規模和編制年度掛鉤實施規劃的依據。 實行安置用地的提前滾動安排。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續。建立掛鉤復墾項目備選庫、編制年度掛鉤實施規劃應當進行聽證和論證；掛鉤復墾項目備選庫實施前，應當落實建新安置用地并妥善安置拆舊農民；涉及農用地或建設用地調整、互換，應征得集體經濟組織和農民確認；涉及集體土地征收的，應嚴格執行征地告知、調查確認和聽證等有關程序，并按規定做好補償安置工作。、整理和歸檔工作，積極運用GIS、RS等高新技術手段，建立數據庫，加強掛鉤試點工作信息化管理。一、指導思想和基本原則（一）指導思想以落實科學發展觀為統領，以大別山革命試驗區建設為契機，以改善農村生產、生活條件，統籌城鄉發展為導向，以集約高效利用土地、加快城鎮化進程為目標，以切實維護農民權益為重點，通過開展增減掛鉤，優化城鄉用地結構和布局，科學配置村、鎮土地資源，盤活農村存量建設用地，節約出更多的建設用地指標，切實解決好城鎮建設、新農村建設和招商引資項目建設用地指標不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進全縣“十二五”期間經濟社會跨越發展。項目區實施后，要確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質量有提高。三、實施步驟（一）宣傳動員階段（2011年7月底——8月上旬）召開全縣各鄉鎮辦黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，結合我縣實際，宣傳當前土地利用特別是建設用地需求所面臨的嚴峻形勢，開展增減掛鉤工作的政策意義。（各鄉鎮政府、房產局、國土局負責）（四）編制掛鉤試點專項規劃和實施計劃（9月底—10月底）依據土地利用總體規劃和掛鉤專項調查成果，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規劃布局，做好與城市、村鎮規劃、園區規劃、產業規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜 4 接，為掛鉤試點項目的實施在空間和時序作統籌安排。不管是哪種建設模式，還建區的建設用地必須控制在拆舊區復墾出耕地面積的30%以內。領導小組主要負責項目區建設的組織協調、施工管理、監督檢查，研究制定相關政策措施等工作。一是拆舊還建政策。各鄉鎮人民政府要根據掛鉤試點村拆遷安置數量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鉤村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉鎮政府、縣國土局負責項目建設動態監管，每月向新農辦報告一次項目實施情況及現金典型經驗，確保工程質量和進度。（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展