20xx年國家體育總局體育哲學社會科學研究項目(存儲版)

　　

【正文】 全國體育工作會議 ，強調了開展群眾體育工作的重要意義和現實作用，要求“省體委群眾工作的重點，應逐步向農村轉移”， ① 有力地推動了農村體育工作的恢復。從 1968 年初開始，農村的群體活動從零星的自發娛樂性活動，逐漸出現了社隊內的比賽活動，農民利益所在學校的場地和生產隊的曬糧場，開展球類、拔河、舉石鎖石擔的活動，但規模和內容均已萎縮。 如廣東體委 提出積極地、有步驟地開展農村體育工作的幾點要求：要積極開展，扎扎實實，講求實效，不圖形式，以點帶面，逐步推廣，重點抓好普及，同時也要在普及的基礎上逐步提高；抓好民兵和 青少年的體育工作；貫徹勤儉辦體育事業的方針，要因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生，做到不花錢，少花錢 。 家庭聯產承包責任制時期 (1978 年至今 )，中國農村家庭聯產承包責任制的實行導致了人民公社制度的最終瓦解。 ① 然而，由于家庭聯產責任制的實施 ， 本質上是一種自發的誘致性制度變遷，既缺乏系統理論準備和制度設計，又缺乏自上而下的、有計劃的、有組織的制度設計 ② 。某些有了一定財富基礎且具備了逐利條件的農民，自發行動起來，作為初級行為團體，促使農村公共物品供給制度的誘致性 制度變遷，使公共物品的供給主體不再限于政府。 其過程基本經歷了以下幾個階段： 第一階段， 經濟發 展初級階段 — 農民 的自給自足為主導 在這一階段，我國 處 于改革開放的初級階段，公共財政在農村屬于缺位狀態，農村的基礎設施，包括體育場地設施建設由農民通過鄉鎮政府統籌、農民“兩工”和攤派、集資等方式解決。 生產大隊的 “ 青年之家 ” （或俱樂部）、小隊的文化室， 也要有體育活動場所和器材 。各級體委、文化部門都要從現有經費中撥出一定比例用在農村文化體育事業上 。 山西河津縣老窯頭村業余體校，介休 縣城關鎮西關村農家婦女孟玉香自辦富樂旱冰場，成為全國第一個農民體育專業戶。 ① 這些都是創體育先進縣活動過程中的典型代表，其意義一方面促進了農村體育活動的開展，同時在一定程度上加強了農村體育場地設施的建設，為農村體育的深入開展提供了條件保證。 1990 年，中國農民體育協會提出了“億萬農民健身活動”， 并得到全國各級農民體協的熱烈響應。 第一屆農民體育運動會和 ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (地方卷 .19491998) .中國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 29 1986 年 9 月 11 日成立的中國農民體育協會，可以說是我國農村體育發展的一個里程碑，標志著我國農村體育已經進入一個有獨立組織、形成系統專門組織結構和既有相當廣泛基礎的發展時期。依靠這種自力更生的精神和踏實的工作，全縣 26 個鄉鎮都建起了籃球場和乒乓球室，一部份村莊也有了一場一室。 上海決定分期培訓鄉鎮體育干部，每年撥款支援鄉鎮建立燈光球場。 按照 “ 民辦公助 ” 的原則，各級政府在可能的條件 下，也應撥出一定的經費，扶植農村文化、體育事業的發展 。會議指出： “ 各地在全面規劃農村建設的同時，要本著自力更生的精神，因地制宜地把文化體育活動陣地建設起來 。同時，在這種分散的組織結構中，集體力量又相對弱小，且政府由于財力受限對農村的投入一直相對比較低，因此，農村公共物品的提供陷入困境。稅費改革雖然堵住了制度外籌集資源的“口子 ” ，切實減輕了農民負擔，但是并未更新農村公共物品供給體制，有限的制度內供給又成為農村公共物品供給的“瓶頸 ” ，使得 ① 朱國云 .多中心治理與多元供給 — 對新農村建設中公共物品供給的思考 .中國勞動社會保障出版社 ,2020 ② 楊震林 ,吳毅 .轉型期中國農村公共物品供給體制創新 .中州學刊 .2020,1 26 農村公共物品的供給矛盾更為突出。為了彌補這一現狀，“村民自治 ” 作為一種新的農村治理模式在廣大農村迅速展開，并完成了鄉村社會的再組織化。 體育場地設施的供給 社會轉型初期農村公共產品的供 給 1978 年中國共產黨十一屆三中全會以后，中國進入了改革開放的新時期，中國農村逐步實行了家庭聯產承包責任制，確立了農戶相對獨立的生產經營地位，廢除了“政社合一”的人民公社制度，鄉政村治體制成為農村社會最為基本的社會組織方式。 會議 提出“充分發動群眾，根據勤儉節約的精神，堅持業余、自愿、小型、多樣的原則，因時因地因人制宜，開展各種群眾喜聞樂見的體育活動，增強人民體質”。但當前農村生產生活水平還較差，體育下鄉主要是農民自己鍛煉，矛盾較多，體育不能多搞，也不宜提體育工作重點轉向農村的口號。要開展小型多樣的活動，少搞大規模的群眾活動，提倡以基層為單位，利用業余時間堅持經常鍛煉。體育運動在人民公社的領導和統一安排下，就能緊 密地結合勞動生產和民兵訓練去進行，保證體育運動健康地發展，更好地為農業生產服務，而開展體育運動所必要的干部、經費、場地設備和技術指導力量 (如學校的體育教師、學生中的體育積極分子 )等，也就容易得到統一合理的調配和解決。河北省 1957 年的農村體育活動調查報告比較詳細地介紹了這一時期的場地器材的修建途徑：“ 各地解決場地器材有以下 5 種辦法： 器材，如開荒，刨藥材，積肥，開渠，揀廢鐵，拾杏核等。 1954 年，國家體委正式成立，地方縣級以上政府也設立各級體育運動委員會，是同級人民政府主管本地區體育的行政部門，并受同級人民政府及以上體委的領導。在人民公社體制下，農村公共物品供給成本分攤按照兩種方式進行：物質成本以管理費、公積金和公益金等名義支付，從而在集體總收益中扣除；人力成本則以增加總工分數，從而降低工分值的方式彌補。 這一時期的農村公共物品供給形 成了制度內供給和制度外供給兩種渠道。 還有學者專門對農村體育公共產品的供給進行了研究 。 因此，體育場地設施的供給應 該納入公共物品供給的研究范疇之內 ，結合公共物品的定義，體育場地設施屬于準公共物品的范疇之內。這類產品把滿足公眾的個性化體育消費需求作為主要內容 ， 產品表現形式包括更個性化的個人體育消費活動和職業體育活動等 ， 提供者包括各種面向公眾的運動俱樂部、實行會員制的業余俱樂部、依靠企業和社會贊助的半職業體育俱樂部和純粹提供職業體育活動的職業體育俱樂部等 ， 這類產品也可稱為“俱樂部型公共體育產品”。 肖前 ① 從體育事業管理的角度出發 ， 結合各種體育活動的目的和功能 ， 可將現代公共體育產品分為公益性公共體育產品和營利性公共體育產品兩大類。在公共物品研究的范疇之內，有關學者并未將體育公共物品納入研究的范疇之內 進行詳細 研究 ，但是，從嚴格意義上講，體育公共物品同樣是公共物品的范疇，并具備了公共物品的基本特征。除此之外，農村基礎設施還有其特殊性 ① ，主要表現為，與工業和城市基礎設施相比，其技術含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉化為凝結的資本形態。因而，政府有可能采取準公共物品供給模式來加以提供。 消費性農村公共物品是指用于滿足農村居民消費需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎設施。嚴格地說，氣象屬于一般公共物品，但在我國，基于氣象對農業的重要意義，習慣上將其劃歸農業公共物品。 農業公共物品作為農業生產的前提條件和投入要素，其內容廣泛，而且隨著農業生產的發展和私人供應能力的變化，范圍也在不斷變動。如果某種物品只 14 存在一個特征，可稱其為準公共物品或準私人物品，即混合品。前者是指僅限于一個特定行政轄區內的居民所共同消費的公共物品，效益 不存在轄區間的溢 入 、溢出問題；后者則是指那些效益會溢出一個特定的行政轄區的公共物品，溢出效益越大，越應當由上級地方政府直至中央政府來承擔其供給職責，或者由上級政府給予下級政府更多的轉移支付。??如果政府能夠變得更有效率，而且在不降低服務水平前提下能減少稅收，那么我們可以取得更多的利益。因此一部分準公共物品既可以由政府提供，也可以由私人或市場提供。布坎南 .民主過程中的財政 [M],上海 :上海三聯 書店 ,1992:13 12 為，公共物品是一個外延廣闊的范疇，不僅包括純公共物品，也包括“公共性 程度從 0 到 100％的其他一些商品或服務。 公共物品的這 些特性， 提醒人們必須注意公共物品的質量和數量。 第二， 消費的非排他性，即任何人都不能因為自己的消費而排除他人對該物品 的消費。其中 需要我們面臨的一個尷尬的 問題是 ： 改革開放以來 ，我國 農村的基礎設施已經得到很大的 改善和 發展， 而 農村體育場地設施的供給卻一直處于滯后的狀態。 尤其 2020 年，是我國農村發展具有里程碑意義的一年，也是我國 “ 三農 ” 問題受到進一步重視的突出一年。 （ 3） 建立多渠道的籌資機制，形成供給主體的多元化 。 （ 3） 我國農村體育場地設施供給的主體單一低效 ： 目前，農村體育場地設施的供給主體是政府。 （ 4） 農村體育場地設施供給效率低下、管理效率低下：在農村體育場地設施的供給質和量缺乏確定性和可度量性，很難用量化的標準加以測定，產出評估具有一定的難度。調研結果顯示，山東省農村體育場地設施的缺乏程度比較嚴重，體育場地設施的數量較少，品種比較單一，人均面積場地設施面積低于第五次全國場地普查 人均體育場地面積 平方米 的結果；從體育場地設施利用的人群比例來看，農村體育場地設施的使用人群主要是老年人和兒童青 少年，成年人較少；從性別比例來看，女性較多，男性較少；從比賽項目來看，組織比賽的村莊很少，且比賽的項目單一，參與的人群較少；從經費來源看，主要依靠于政府投入和村自籌；從管理來看，農村的體育場地設施的管理存在很大的漏洞，場地器械的陳舊老化問題嚴重，安全問題時常發生；經費問題是影響農村體育場地設施建設的主要問題；非公 共 體育場地設施的開放率很低。 第二， 社會轉型初期的體育場地設施的供給 ： 社會轉型期，我國農村體育場 4 地設施的供給基本經歷了以下幾個階段 。其中需要我們面臨的一個尷尬的問題是：改革開放以來，我國農村的基礎設施已經得到很大的發展，而農村體育場地設施的建設和供給卻一直處于滯后的狀態。本研究首先從公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，區分了農村基礎設施與農村公共物品的區別，最后將農村體育場地設施界定農村體育公共物品的組成部分，屬于準公共物品范疇，為課題的開展確定了邏輯研究的起點。 第二階段 ， 經濟發展中期 — 群眾體育 管理 制度 的 完善 ，推動了場地設施的建設和發展 ： 隨著經濟水平的提高，農民對體育文化活動的要求越來越高，國家適時制定了一系列群眾體育的法律和法規，保證廣大農民的體育權利。從區域角度來看，表現出明顯的區域差異，即城鄉不平衡和地區的不平衡。 第二，我國農村體育場地設施供給問題的原因分析： （ 1） 我國農村公共產品供給籌資制度的不合理 ：① 我國農村公共產品制度內籌資機制的缺失 ： 我國的現代化建設形成了城鄉不均衡的國民收入和社會利益分配格局，建立了與之相適應的城鄉有別的公共產品供給制度。 （ 4） 我國農村體育場地設施供給的政府責任缺失 ：① 政府價值取向上的非農偏好； ② 政府行為上的不合理 ；③ 官員行為上的自利和任期短期化，將視角投入到影響其仕途的政績工程，根本 不重視農村的體育活動； ④ 政府決策機制的自上而下。 ② 政府自身體制創新。國務院在《國民經濟和社會發展的“十一五”規劃綱要》中明確指出 ， 要推動實施 “ 農民體育健身工程 ” ，《中共中央國務院關于推進社會 主義新農村建設的若干意見》提出進一步加快新時期農村體育事業的發展。 11 1 農村體育場地設施 研究 相關概念的 辨析 公共物品 的概念及其特征 公共物品是 與私人物品相對應的一個概念 。或者，按照誰付款誰受益的原則，限定為之付款的個人、家庭或企業享用。公共物品生產供應過度，對 社會也會帶來消極的 影響。而準公共物品則是當消費者數量達到一定數量時其邊際成本開始上升，隨規模的繼續擴大其邊際成本甚至達到無窮大的公共物品，它們是不同時或不完全具有非競爭性和非排他性的公共物品，如公共運動場等。對于發展經濟來講，基礎性的有形公共物品是必不可少的。 消費性公共物品與生產性公共物品 按照公共物品的最終用途，可將全部的公共物品分為消費性公共物品與生產性公共物品。如果某種公共物品的供給主體只能有一個，那么這種公共物品就是壟斷性公共物品， 如國防、立法等，反之就是非壟斷性公共物品，如公路、公園等。按照農村公共物品的不同功能，可以將其分為生產性農村公共物品與消費性農村公共物品兩大類。 第二， 農業科學研究和技術推廣。沒有道路，農產品就運不出、賣不掉，農業機械也無法下地。因具有非營利性和高投資能力，政府是生活用基礎設施建設最合適的運營主體。此外，無形的社會管理還包括政府的政策及規章。 所以，在一定的空間單位標準下，農業和農村基礎設施的 分布密度要遠低于工業和 城市基礎設施，在正常的情況下，其利用系數也相對較低，投資回收期一般也會更長。 閔健 ② 等人提出了“社會公共體育產品”的概念 ， 該概念是指以社會為服務對象 ， 以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的 ， 社會成員共同擁有并可能享用 ， 對社會產生整體功效 ， 具