社會信用體系建設實施方案(存儲版)

　　

【正文】 ） 信用評級的指標即體現信用評級要素的具體項目．一般以指標表示。目前我國信用評級主蟄用于國內，評級標準可以只考慮國內企業的總體水平。AA信譽優良，基本無風險表示企業信用程度較高，企業資金實力較強，資產質量較好，各項指標先進，經營管理狀況良好，經濟效益穩定，有較強的清償與支付能力。C信譽級差，完全喪失支付能力企業無信用，企業基本無力償還債務本息，虧損嚴重，接近破產。金融機構可以利用征信系統的信息數據，監測已有的資產組合，建立消費者行為模型，開發和銷售新產品，通過更準確的定價和產品定位，提高盈利能力。（5） 公眾信息記錄（來源于公安部門和工商稅務部門等單位）各種不良記錄和優良記錄，如欠稅記錄、電信的繳費記錄、拖欠還款記錄（包括遲還時間、金額、次數）、法庭記錄（如破產、經濟犯罪、經濟賠償、子女撫養費）、社會不良行為記錄、社會榮譽嘉獎（如各級人民代表、政協委員、老魔、優秀黨團員等）查詢記錄。（13） 銀行人員失信信息（來源于銀監局）包括工作的銀行名稱、處罰類型、處罰原因、處罰年限等除了征集以上個人信用信息以外，還可征集其他各類、各方面的信用信息。 （3） 有利于維持良好的經濟秩序經濟違規違法行為的大量存在和屢禁不止，有市場經濟體制下法制建設、市場規則、社會管理制度不完善、不健全的原因，但更直接的根源，是因為市場信息透明度不夠，社會違法成本低、而執法成本高。信用信息管理人員除對信息進行常年的維護外，還將為消費者提供首次錄入信息的定期信息更新服務。企業信用信息系統一般由身份信息系統、提示信息系統、警示信息系統、良好信息系統4個子系統組成。（2） 狹義的失信懲罰機制主要指依賴各種市場機制對失信者進行懲戒的方式和方法，使其在市場競爭當中由于失信行為而處于不利地位甚至被迫退出市場。l 公開曝光，建立征信每月披露制度，對于每個失信記錄匯編入通報，并在某刊物上每月公告一次，從而產生震懾效應。誠信特別是政務誠信不僅是和諧社會的本質屬性和重要保證，也是確保黨的執政地位的必然要求。從政府的職能講，政府既是社會運行規則的制定者，又是規則的執行者。這就要求行政機關必須按照誠信、公開、公平、公正的原則，建立、完善各種保障市場經濟正常運行的法律機制，對欺詐、侵權等不法行為予以嚴厲打擊，做到“言必行、行必果”。二是責任政府。四是高效政府。政務誠信的最終行為結果必然反映于政府的行政效能和行政效率等方面，行政效能監察對政府行政效能和效率進行監督監察時，就必然要對政務誠信進行監督監察。. 反饋作用即信息反饋。如在改革行政審批方面，各地建立健全行政服務中心，公開審批項目，實行集中審批“一站式”服務。因此，還必須加強對制度貫徹落實的效能監察，確保取得實效。同時，要把查處結果記入公務員個人誠信檔案或廉政檔案，與公務員考核獎懲、職務晉升掛鉤。. 嚴查失信問題，嚴格責任追究嚴肅查處違反政務誠信的問題，強化責任追究。當前，特別要建立健全公開辦事制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、政務公開制、績效考評制、行政過錯責任追究制和公務員誠信檔案等制度。. 深化政務公開政務公開讓行政機關和公務工作人員的行為在“陽光”之下進行，不但能提高行政效能，而且可以對政務誠信進行有效監督。. 預防作用行政效能監察活動伴隨行政管理過程而開展，滲透到行政管理的各個環節，對行政機關及其公務人員政務行為進行事前監督和事中監督，前移監督關口，可以對行政機關及其公務人員政務誠信方面可能發生的問題未雨綢繆，采取預防性措施。政務誠信的主要內容包括政府經濟活動中的誠信，政府中個人行為的誠信，政府行政管理中的誠信，政府在維護社會形象中的誠信等方面。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實事，是不是清正廉潔。法治政府必然是誠信政府，誠信政府必然法治先行。目前，由于信用缺失引發的各種矛盾時有發生。從政府存在的法理性上講，政府是人民意志的產物，其權力來自人民。政務誠信是黨的執政能力建設的題中應有之義。其特點是具有即時性和靈活性，持續性長，市場化程度高，覆蓋面寬而且成本低。. 信用失信懲罰機制. 失信懲罰機制的含義失信懲罰機制是社會信用體系的重要組成部分，它的目的在于利用各種直接或間接的手段，懲罰市場經濟活動中的失信者，將其從市場的主流活動中提出出去，以此來鼓勵誠實守信的企業和消費者，最終維護整個社會信用體系的正常運行。企業信用信息征集系統城市企業信用信息系統由城市企業信用信息中心負責建設和維護，市工商局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局、質量技術監督局、規劃局、國土資源局、環保局、人民銀行、海關、法院、信息辦、公安局等行政機關單位向企業信用信息中心提供企業信用信息。 例如商業銀行的各種消費貸款，以前可能由于成本太高，風險過大而無法實施。現在各大商業銀行紛紛推出各式各樣的個人金融產品，但由于銀行沒有足夠的個人信用信息，風險無法得到度量。（11） 醫療保險失信信息（來源于人力社保部門）包括工作單位、失信信息、發布日期、發布單位等信息。（2） 貸款和還款信息（來源于銀行）包括消費者未結清的、大額、固定期限的個人消費貸款情況，如申請時間、貸款用途、貸款余額、還款歷史、共同所有人等。企業征信系統在一定程度上，有效地約束了社會上存在的過度負債沖動，在避免形成銀行不良資產的同時，降低了企業債務負擔過重的傾向，減輕了企業因債務過重，影響到正常的經營和生活，甚至引發社會問題的可能性，對于維護社會穩定有著積極意義。CCC信譽很差，償債能力不可靠，可能違約企業信用很差，企業盈利能力和償債能力很弱，對投資者而言投資安全保障較小，存在重大風險和不穩定性，幾乎沒有償債能力。一般來說，長期債務時間長，影響面廣，信用波動大，采用級別較寬，通常分為9級；、而短期債務時間短，信用波動小，級別較窄，一般分為4級。因此，標準的制定必須十分慎重。狹義說，資信指還本付息的能力；廣義說，指資金和信譽，是履行經濟責任的能力及其可信任程度。企業法定代表人、主要負責人的下列信息也記入警示信息系統：對本企業嚴重違法行為負有直接責任的；正在被執行刑罰的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪，被判處刑罰，執行期滿未逾 5 年或者因犯其他罪被判處刑罰，執行期滿未逾 3 年以及因犯罪被判處剝奪政治權利，執行期滿未逾 5 年的；擔任因經營不善破產清算的企業的法定代表人或者董事、經理，并對該企業的破產負有個人責任，自該企業破產清算完結之日起未逾 3 年的；個人負債數額較大，到期未清償的；法律、法規、規章規定不能擔任企業法定代表人、主要負責人的其他情形等信息。（四）緩解中小企業借款難、促進經濟健康持續增長的需要（五）確保金融體制改革促進經濟發展的需要 （六）提高全社會的誠信意識的需要建立個人信用記錄，以制度的約束促使個人養成按時履約的習慣，促進個人重視
自己的誠信行為，有助于提高全社會的誠信意識。我們正在建立的企業和個人信用信息基礎數據庫的主要功能就是收集、記錄企業和個人的信用記錄，幫助金融機構了解企業、個人的信用狀況，防范信用風險，保持金融穩定，促進金融發展；同時也為有良好信用記錄的企業和個人創造更好的發展環境，使企業和個人更加重視保持自身良好的信用記錄，從而為整個社會的誠信建設打下堅實的基礎。如果社會信用缺失，欠債可以不還、隨意拖欠貸款、假冒偽劣商品滿天飛，會使企業、個人面臨極大的風險，甚至影響整個經濟的正常運行。產權是信譽的載體，信任的基礎，其主要功能是給人們提供一個追求長期利益的穩定預期和復雜交易的規則。誠信建設需要正確的輿論引導，要在全社會進行誠實守信的思想道德教育，提高對誠信重要性的認識，通過廣播、電視、網絡、報刊、圖片展覽等各種形式去宣傳教育，設置專題專欄，加大宣傳報道力度，讓人們感知誠信交易的重要性，誠信問題的嚴峻性和改善非誠交易狀況的緊迫性，并讓人們認識到非誠交易事件所造成的后果，從而樹立“誠信交易”意識，進而自覺的誠信做事。有研究者對政務誠信缺失方面進行了歸納，主要體現為有些地方政府和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛作假、欺下瞞上、虛報成績等。它至少從兩個方面對社會信用體系發揮作用：首先，它為授信者的個人授信提供信用信息；其次，它彌補了公共信用體系和企業信用體系的疏漏。從社會信用體系的全局來看，公共信用體系是影響社會全局的信用體系。社會信用體系基本框架圖與運行機制如下： . 從縱向延伸的角度 社會信用體系能夠正常運轉，必須包括以下要素：信用管理行業和信用法律體系。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。(二)推進行業、部門和地方信用建設。會議要求，把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。 9. 建立和完善誠信法律法規，通過制度化手段構建誠信體系。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。(六)大力培養社會誠信意識。 廣義的信用管理行業包括以下幾個分支：企業資信