社會信用體系建設實施方案-wenkub

　

【正文】 信價值理念。二是誠信缺失的“示范效應”扭曲了正常的社會經濟秩序，誠信缺失會造成交易主體不被對方信任，限制交易主體自身發展，為防范交易風險被迫增加交易成本。當前社會存在著各類誠信問題，政府有制造虛假增長指數者，企業界有制造假冒偽劣產品者，教育領域有學術造假者等等。調查數據顯示，被訪者對當前中國社會誠信狀況總體評價較低，僅有4%的被訪者評價“好”，%評價“一般”，接近半數（%）被訪者認為社會誠信狀況差，甚至“很差”。從某種意義上說，個人信用體系也是社會信用體系的基礎。 . 企業信用體系 企業是市場經濟活動的主體，所以企業信用體系是社會信用體系的重要組成部分。 . 公共信用體系 公共信用體系就是政府信用體系。 廣義的信用管理行業包括以下幾個分支：企業資信調查、消費者個人信用調查、資產調查和評估、市場調查、資信評級、商帳追收、信用保險、國際保理、信用管理咨詢、電話查證票據。這些部分或要素相互分工，相互協作，共同守護市場經濟的信用圣地，促進社會信用體系的完善和發展，制約和懲罰失信行為，從而保障社會秩序和市場經濟的正常運行。(六)大力培養社會誠信意識。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。在國務院總理溫家寶2011年10月19日主持召開國務院常務會議，部署制訂社會信用體系建設規劃。 9. 建立和完善誠信法律法規，通過制度化手段構建誠信體系。 9. 構建多層次信用服務機制，培育社會化信用服務組織。會議要求，把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。(二)推進行業、部門和地方信用建設。(三)建設覆蓋全國的征信系統。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神，增強國家競爭力。社會信用體系基本框架圖與運行機制如下： . 從縱向延伸的角度 社會信用體系能夠正常運轉，必須包括以下要素：信用管理行業和信用法律體系。 . 信用法律體系 信用法律法規是社會信用體系的軟件，它為信用管理行業的商業行為提供游戲規則。從社會信用體系的全局來看，公共信用體系是影響社會全局的信用體系。企業信用體系的作用在于約束企業的失信行為，督促企業在市場上進行公平競爭。它至少從兩個方面對社會信用體系發揮作用：首先，它為授信者的個人授信提供信用信息；其次，它彌補了公共信用體系和企業信用體系的疏漏。對此數據持質疑態度的同時，也許更多的是一種反思。有研究者對政務誠信缺失方面進行了歸納，主要體現為有些地方政府和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛作假、欺下瞞上、虛報成績等。在信用領域主要表現是：失信行為最初只是表現在很少一部分市場參與者身上，但如果失信行為沒有得到及時的懲罰，那些守信者就會對自己的行為作出調整，從而出現失信行為。誠信建設需要正確的輿論引導，要在全社會進行誠實守信的思想道德教育，提高對誠信重要性的認識，通過廣播、電視、網絡、報刊、圖片展覽等各種形式去宣傳教育，設置專題專欄，加大宣傳報道力度，讓人們感知誠信交易的重要性，誠信問題的嚴峻性和改善非誠交易狀況的緊迫性，并讓人們認識到非誠交易事件所造成的后果，從而樹立“誠信交易”意識，進而自覺的誠信做事。打造誠信社會，既要重視道德教育，更要重視法制建設，為“誠信”提供制度支持。產權是信譽的載體，信任的基礎，其主要功能是給人們提供一個追求長期利益的穩定預期和復雜交易的規則。當前企業之間、個人之間、企業和個人之間、政府與企業和個人之間，信用信息的嚴重不對稱是導致社會誠信危機的重要原因之一。如果社會信用缺失，欠債可以不還、隨意拖欠貸款、假冒偽劣商品滿天飛，會使企業、個人面臨極大的風險，甚至影響整個經濟的正常運行。如果一個企業或者個人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不付出代價，企業或者個人就很難有誠實守信的動力和約束力，一些原本誠實守信的企業或者個人也可能會不再守信。我們正在建立的企業和個人信用信息基礎數據庫的主要功能就是收集、記錄企業和個人的信用記錄，幫助金融機構了解企業、個人的信用狀況，防范信用風險，保持金融穩定，促進金融發展；同時也為有良好信用記錄的企業和個人創造更好的發展環境，使企業和個人更加重視保持自身良好的信用記錄，從而為整個社會的誠信建設打下堅實的基礎。個人信用報告是征信機構把依法采集的信息，依法進行加工整理，最后依法向合法的信息查詢人提供的個人信用歷史記錄。（四）緩解中小企業借款難、促進經濟健康持續增長的需要（五）確保金融體制改革促進經濟發展的需要 （六）提高全社會的誠信意識的需要建立個人信用記錄，以制度的約束促使個人養成按時履約的習慣，促進個人重視
自己的誠信行為，有助于提高全社會的誠信意識。. 企業信用信息征信系統的內容企業信用信息系統包括身份信息系統、提示信息系統、警示信息系統、良好信息系統4個子系統組成。企業法定代表人、主要負責人的下列信息也記入警示信息系統：對本企業嚴重違法行為負有直接責任的；正在被執行刑罰的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪，被判處刑罰，執行期滿未逾 5 年或者因犯其他罪被判處刑罰，執行期滿未逾 3 年以及因犯罪被判處剝奪政治權利，執行期滿未逾 5 年的；擔任因經營不善破產清算的企業的法定代表人或者董事、經理，并對該企業的破產負有個人責任，自該企業破產清算完結之日起未逾 3 年的；個人負債數額較大，到期未清償的；法律、法規、規章規定不能擔任企業法定代表人、主要負責人的其他情形等信息。在我國，企業發行債券和銀行發放貸款，必須進行資信評級，已經形成制度，但對發債和貸款企業的資信評級指標體系，一直沒有統一和規范起來，各家評級機構各有一套體系，獨樹一幟，自主評級。狹義說，資信指還本付息的能力；廣義說，指資金和信譽，是履行經濟責任的能力及其可信任程度。通過幾項主要指標的衡量，就能把企業資信的某一方面情況充分揭示出來。因此，標準的制定必須十分慎重。信用評級的各項指標在信用評級指標體系中不可能等同看侍，有些指標占有重要地位，對企業信用等級起到決定性作用，共權重就應大一些；有些指標的作用可能小一些，其權重就相對要小。一般來說，長期債務時間長，影響面廣，信用波動大，采用級別較寬，通常分為9級；、而短期債務時間短，信用波動小，級別較窄，一般分為4級。BBB信譽一般，基本具備支付能力，稍有風險企業信用程度一般，企業資產和財務狀況一般，各項經濟指標處于中等水平，可能受到不確定因素影響，有一定風險。CCC信譽很差，償債能力不可靠，可能違約企業信用很差，企業盈利能力和償債能力很弱，對投資者而言投資安全保障較小，存在重大風險和不穩定性，幾乎沒有償債能力。目前，查詢人民銀行信貸征信系統，已成為所有中資金融機構辦理信貸業務的必經環節，大大縮短了審貸時間，提高了信貸效率和管理水平。企業征信系統在一定程度上，有效地約束了社會上存在的過度負債沖動，在避免形成銀行不良資產的同時，降低了企業債務負擔過重的傾向，減輕了企業因債務過重，影響到正常的經營和生活，甚至引發社會問題的可能性，對于維護社會穩定有著積極意義。在現有的基礎上，對數據進行抽取、清理，并有效集成，按照分類進行重新組織，最終確定數據庫的物理存儲結構，同時組織存儲數據庫元數據。（2） 貸款和還款信息（來源于銀行）包括消費者未結清的、大額、固定期限的個人消費貸款情況，如申請時間、貸款用途、貸款余額、還款歷史、共同所有人等。（7） 駕駛證信息（來源于公安部門）包括車牌號碼、車主姓名、購車日期、車型等信息。（11） 醫療保險失信信息（來源于人力社保部門）包括工作單位、失信信息、發布日期、發布單位等信息。征信客體對自己的經營狀況及其信貸資金的配置風險等真實情況有比較清楚的認識，而征信主體則較難獲得這方面的真實信息，他們之間的信息是不對稱的。現在各大商業銀行紛紛推出各式各樣的個人金融產品，但由于銀行沒有足夠的個人信用信息，風險無法得到度量。而充足的個人信用信息，不僅增加個人失信的成本，也有利于執法機構和監管機構進行經濟監督，能有效維持良好的經濟秩序。 例如商業銀行的各種消費貸款，以前可能由于成本太高，風險過大而無法實施。. 數據報送平臺目前數據傳送方式為各行政機關單位以及商業銀行等金融機構通過光盤、U盤等介質形式報送征信機構，待條件成熟可采用網絡傳輸等形式實現數據交換。企業信用信息征集系統城市企業信用信息系統由城市企業信用信息中心負責建設和維護，市工商局、國稅局、地