基于永濟蒲韓鄉村社區的考察淺談鄉村治理創新(存儲版)

　　

【正文】 形成固定的活動方式。五個板塊的關系如下：城市社區以寨子村科技中心為例，在它處購買農資的農戶可以占到寨子村的60%。除此之外，農資店的工作人員還會對購買其農資的農戶提供技術的跟蹤服務，保證農資使用的科學。青年有機農場成立于2007年，當時由幾個年輕人在河北參加完7天的晏陽初鄉村建設學員的培訓（有關有機種植）之后發起設立的。(這種方式有何動力?)，這些年輕的工作人員不僅僅要負責一畝地，還有負責一個合作社和一個村的環境治理，這種鍛煉對培養農業的創業型人才有很大幫助（“創業”指成立合作社等農村創業）l”小組工作方法這40個合作社中的社員可以同時參加多個合作社，一戶也可以種植多種農產品，包括有機的，也包括非有機的。聯合社組織各種活動都是以村民小組為單位進行的。前期技術推廣有機技術的實驗場所在青年農場，青年農場通過小范圍的實驗，認為一項技術可以進行大范圍的推廣，就由有機聯合社的工作人員入戶給農民進行技術講解，鼓勵他們進行種植，講解的內容包括有機農產品的好處（對身體和對收益）、種植有機的基本要求等，同時會對每個入戶的對象進行資料記錄，以備以后的跟蹤服務。利潤的提前分配有機聯合社在提供技術指導的同時會提供一些福利給農戶：一是農機的使用（一般農機的使用會體現在以下五個方面：翻地、平地、打地、播種、秸稈），聯合社目前有三臺農機，這些農機的市場使用費是30元/畝，但是聯合社在第一年只收10元/畝，第二年開始不收任何費用；二是種子的提供，聯合社的有機產品的種子都是自己培育的，仍然按照10元/畝的標準收費，市場價是40元/畝；三是聯合社會免費提供給農戶一些工具，包括有機專用包及熱水壺等。城鄉互動中心成立于2010年，目前沒有固定的辦公場所，也沒有比較規范的工作模式，是一個新開辟的板塊，但是這個新的板塊卻有很明確的發展方向。信息的收集并不是通過很嚴格的市場分析，而是通過熟人推介的方式逐漸擴大訂單的范圍。青年農場的收購農戶的農產品的價格與市場價等同，收購上來的農產品分為兩種流通途徑。l工作模式協會主要通過拜訪老人，讓老人講授一些有關手工藝的知識，同時也會聘請專門的技術人員到協會進行技術指導。提供培訓：178。其他；目前學校仍然處于團隊建設階段，沒有自己的培訓隊伍和課程，今年培訓學校除了舉辦必要的培訓之外，主要工作在于整理以往的培訓資料，以形成具有自己特色的可持續的培訓課程。從去年11月份開始，中心開始籌劃文化下鄉宣傳活動（包括戲劇等），現在仍然處于收集資料階段。收取的費用用于購買給每戶分發的垃圾回收袋，以及雇傭老人撿垃圾的費用。從青年農場的技術開發到大范圍的技術推廣，再到獨立生產和統一銷售，社區的產業鏈條比較清晰，盡管有些環節并沒有形成規范的工作模式，但是已經形成的產業鏈條源于本社區的自發需求，并且都以社區的板塊為活動主體，盡量減少外部力量對社區的影響，這樣的產業鏈條發展會比較穩定。5.今年，有機技術的研發主要集中在核桃，技術推廣已經隨著聯合社工作人員入戶開始展開了。一年中春、秋溫度15℃至20℃，夏季氣溫38℃至40℃，冬季氣溫8℃至5℃。②社區農民學校培養人才的課程及教學方法的有效進行。②社區老人、婦女、兒童三位一體的服務理念，應用于實踐中（老年公寓與社區服務相結合；婦女、兒童學習與社區生產發展相結合）。社員大會（3865戶）小組代表（773個）政府指導顧問（15人）農業經濟合作服務部韓電小女技工合學合︵中謝艷︵︶淑列合作社︶西黃子經濟自負盈虧；3.文/楊團我想說，蒲韓鄉村社區大有前途，蒲韓鄉村社區即將起。（蘇扣牢）（李曉娟）（陳娜）（席俊霞）（祁萍芳）（姚愛青）（秦嬋娟）（謝艷珍）（盧自斌）圖一：蒲韓鄉村社區行政服務圖莊鄭機寨︶珍任︶︶︵竹務社聯調樂合農社態青運理事長（鄭冰）常務理事會（9人）監事會（5人）四、蒲韓鄉村社區項目類別編號項目名稱責任人辦公地點啟動時間1農資連鎖超市姚愛青寨子村1998年2紅娘手工藝合作社牛淑琴寨子村2004年3有機農業聯合社李金絨寨子村2006年4農民技術學校周朝陽下寺村2006年5青年農場焦曉星黃河灘辦公室2008年6城鄉結合部王鵬寨子村2010年7婦女讀書文化活動中心任淑列孟家橋村2001年8老年康樂服務中心盧翠榮孟家橋村2009年9生態家園嚴周串寨子村2005年10電腦服務部謝朝平寨子村2011年11小麥合作社謝艷珍孟家橋村2012年12蘆筍合作社鄭勤娜王莊村2012年13農機合作社蘇扣牢寨子村2012年14后勤部王愛琴寨子村2011年15財務部張景龍寨子村2008年16社辦梁曉莉寨子村2010年17永濟社區調研小組滿平永濟市2012年18運城社區調研小組鄭麗蓉運城市2012年⑧老人健康快樂的生活追求唱響社區。區域面積260平方公里，耕地面積8萬畝左右。謹慎地技術推廣社區的技術推廣不僅包括前期青年農場的小范圍實驗，而且一項技術是否推廣還取決于是否有固定的訂單，而不是在難以農產品出路的情況下的大范圍的推廣。發展并不是以農民經濟上的增收為最終目的，而是包括文化建設在內的綜合發展。五個板塊的聯系比較緊密，從農產品的農資提供，農業技術推廣到產品的最終銷售，“社區”對有機農產品提供了一整套的服務。剛開始，社區免費收集和處理，全部勞動由社區內的工作人員承擔。2010年，開始為社區內不能自理的獨居老人提供服務，中心負責為這樣的老人尋找可以照顧他們的中年婦女，通過牽線搭橋，中年婦女可以收取一定的服務費，社區并不收取中介費用。除此之外，中心倡導婦女自費購買圖書，然后大家會聚在一起探討書中的內容。組織社區工作人員外出學習和培訓；178。社區培訓學校主要從事以下兩個方面的業務：①（二）涉及公共服務類涉及公共服務類的板塊主要婦女文化活動中心、農民技術培訓學校（永濟富平農村社區學校）、生態家園、健康協會、老年康樂服務中心及兒童教育。目前手工藝合作社一共200多人，每人以1000元/股的方式入社，但是每人的股份控制在最多為5股。非有機農產品的銷售非有機農產品的銷售同樣可以通過城鄉互動中心銷售出去，但是，聯合社的社員的非有機農產品的銷售并不限于這一種方式。成本彌補方式城鄉互動中心與青年農場、有機聯合社關系緊密，三個過程中產生的成本會一起通過城鄉互動中心銷售收入彌補。有機農業聯合社與蒲韓鄉村社區之間的關系有機農業聯合社同青年農場一樣，將所得的利潤全部上繳到“蒲韓社區”，由社區整體調配資金，再對利潤進行返還。青年農場的技術人員會制作有關有機農產品的PPT，到每個村里進行技術宣傳，如果青年農場的技術人員也不能解決的問題，就會到城里邀請專家解決。178。正是由于社員分布的比較分散，有機聯合社為了方便聯絡，通常一個合作社中3到5戶編為一個小組，合作社的社長通過與村民小組的組長聯系來組織活動。②有機農業聯合社是以社區實際種植作物為基礎，由40個專業合作社自愿聯合而成（其中20個注冊了，20個沒有注冊），（種類有：棉花、蘆筍、豆類、蘋果、柿子、杏、桃、核桃、梨、山楂、香椿、棗、玉米、花椒、紅薯、芝麻、雞、豬、牛、羊、兔、魚、蔬菜、西瓜、紡線、織布、繡花等28個），每個專業合作社社員有（20150戶），土地有（1001500畝），聯合社促使每個專業合作社完成五個統一，即統一土壤檢測用肥、統一預防用藥(（能看出來，用藥和非用藥的特征很明顯，如果發現農戶用藥，在該農戶的田間記錄中標記，對其當年的有機產品不予收購，但是仍然提供有機技術，鼓勵農戶繼續按照有機的操作方式進行）、統一選種子、統一技術培訓、統一達標(蒲韓社區的有機標準)銷售，在這五個統一下，社員進行獨立地土地生產管理。在實驗有機種植的過程中，青年農場也開始充當教育年輕工作人員的實踐場所。而且“蒲韓社區”的其他板塊的作用也不可忽視。提前交納一定股金的農戶，可以在其股金范圍內賒賬購買化肥，%左右的分紅。協會的農資店是永濟市唯一一家不僅銷售農資，而且同時提供相關技術指導（科學施肥）的農資店。老年康樂服務中心2010年農資店（寨子科技服務中心）2001年2008年確定了蒲韓鄉村社區今后十年的綜合發展規劃，開始了圍繞社區公共需求和專業經濟合作兩條主線展開的發展之路。　　注釋：非營利組織應當明確其組織架構，應該包括：最高管理機構的決策制度、執行機構的工作制度與程序、非營利組織的道德規范。在有些職能上，協會還是代替不了農村兩委，或代替起來很難。　　3．明確協會組織與農村兩委及地方政府的關系在科學的政策法規和合理的制度安排的約束下，綜合性農村協會組織應當實現組織為農民提供經濟和社會服務，包含供銷服務和鄉村社區的技術、資源、健康、福利等公共服務的供給[5]。　　（二）“綜合性鄉村社區”治理模式的發展取向一個好的權力結構，能夠避免無謂的派系紛爭，能夠形成新老自然交替的機制，能夠將權能正常分離。這種跨越鎮級行政區劃的綜合性鄉村社區怎樣處理鎮與鎮政府之間的關系、怎樣處理綜合性鄉村社區與鎮政府之間的關系以及綜合鄉村社區與所涉及村兩委的關系等，都是這種綜合性鄉村社區發展過程中不得不解決的難題。以寨子村為例，村委會的名存實亡和黨支部的消極待命導致寨子村村務管理出現真空，公共事務被長期擱置，村民日益希望有一個強有力的組織接替或者干預村中事務。不過即使這樣，在蒲韓鄉村社區發展過程中，制度建設也跟不上自身發展的需要。事實上，這種沖突的根源就在于國家法律和政策對政府職能和綜合性社區農民組織的職能邊界界定不清，這種職能邊界的模糊性只有通過明確的立法清楚地界定二者的職能邊界才能得以解決。　　1．政策支持乏力和法律地位缺失通過培訓，組織的業務骨干拓寬了知識面，增強了素質，提升了參政議政的意識。蒲韓鄉村社區作為第三部門組織從成立初期便得到了政府的支持，起初成立的“農資科技服務中心”在技術培訓方面獲得永濟市政府有關部門的大力支持，政府部門提供了免費的技術培訓，并贈送學習資料及電視電腦等硬件設備。因此，在20世紀90年代初，我國就明確提出了建立農村社會化服務體系，降低農民面對市場的風險。　　農民正是在市場的神奇之手的指揮下，加入市場，期望以市場的魔力來增加自己的收益，同時也正是市場失靈所帶來的問題使農民逐漸認識到，單個農民的力量顯然不足以在市場中成為積極、主動的博弈者，要更好地發揮市場的作用、規避市場的風險成為農民在市場經濟活動中創新的重要推動力。　　（二）蒲韓鎮鄉村社區發展的外在動力另一方面，除了嚴格限制控股以外，對村里的12戶智障、殘疾、特困戶，協會對這些家庭每戶贈送一股，資金從協會經費里出，雖然面臨很多爭議，但最終依然達成了一致。”[17]　　農民的需求是推動農民協會發展的根本推動力，但是，這并不意味著農民的需求能夠得以自動的發現和實現，事實上，從蒲韓鄉村社區發展的歷程來看，農民雖然在發展過程中處于主導地位，但是并不排斥和否定鄉村精英的引導作用。“所謂傳統型精英，在當前的中國農村社會，大致可以指那些以名望、地位、特定文化中的位置乃至明確的自我意識為前提而形成的村中精英。　　同時，根據馬斯洛的需要層次理論，人不僅僅有生理、安全等低層次的需要，還有歸屬和愛的需要、社交以及自我實現等高層次的需要[14]。但這并不意味著農民沒有自己的需要和利益。”[13]事實上，誘致性制度變遷強調是變遷的內部要素，而強制性制度變遷則強調的是變遷的外部要素，從蒲韓鎮農民協會發展過程來看，是農村、農民和農業自身的內在要素和政府等外在力量共同作用的結果。政府部門通過職能部門的講課、發送資料、配置辦公設置、給以資金扶持等各種形式對蒲韓鄉村社區給予支持[11]。它是個“自下而上”的過程。經濟合作以蒲韓有機農業聯合社為例，此聯合社是以社區實際種植作物為基礎，由40個專業合作社自愿聯合而成，各個合作社社員有20戶～150戶不等，土地有100畝～1500畝不等，聯合社三年完成五個統一（統一土地檢測用肥、統一預防用藥、統一選育種子、統一技術培訓、統一達標銷售）、一個獨立（社員獨立生產管理），聯合社的發展目標是實現3萬畝有機農業生產組織體系制度化建設，3865戶社員以原始股民參與最終的利益分配。蒲韓鄉村社區的多項專業合作組織以蒲韓有機農業聯合社的組織形式呈現，除此之外，組織的功能還呈現出縱向拓展的網絡化發展趨勢，如紅娘手工藝開發中心、蒲韓神區文化中心、蒲韓社區農民技術學校、青年有機農場等。協會的組織機構設立有會員大會、理事會、監事會，見圖2。經過“責任區”到“衛生區”的演變，以及協會在蒲州、韓陽兩鎮35個自然村的發展，“社區”便形成了，成了組織動員的很好的組織工具。2004年6月7