國家體育總局體育社會科學研究項目最終成果1234ss08052(存儲版)

　　

【正文】 隨著大型體育場館的投資主體逐步向社會多元化轉變以及經營管理方式逐步市場化轉變，大型體育場館普遍需要高素質的綜合性專業人才，尤其是缺懂經營、善管理、精法律、通體育的復合型人才，這也是體育場館經營管理人才緊缺的一個重要原因。()人口數量和質量較多的人口數量和較高的人口素質將有力拉動體育場館的消費需求。農村居民家庭人均純收入元，分別比上年和年增長和。()城市化水平和居民健身休閑意識一般而言，城市居民的休閑、健康需求要高于農村居民，因此城市化水平也影響了體育場館的消費。圍繞著這一發展目標，廣州市體育局著力抓好“群眾身邊場地、群眾身邊組織、群眾身邊活動”的三邊工程，大力加強“青少年體育以學校為重點、城市體育以社區為重點、農村體育以鄉鎮為重點、職工體育以系統為重點”四項重點工作，貫徹落實好“提高意識、健全組織、建好設施、開展活動、凸顯成效”五個要素，大力扶持社會體育的開展。競技表演業是體育場館消費的主要力量之一，體育場館需求狀況很大程度上取決于當地競技表演業的興衰。廣州足球過去多次獲得各種賽事的全國冠軍，但近些年來卻在保級圈掙扎，使得廣州的聲譽受到很大的影響。亞運會場館的賽后利用的利好因素居于上風。在年舉行的項活動中，有近屬娛樂性節目，體育性質的活動則只有項，其余項屬演講和聚會等其它性質的活動。據統計，年在全市主要演出場所中，共進行了約多場次的演出活動，涵蓋了各種藝術表演門類[]。據不完全統計，目前全市共有專業會展公司家，有著很好的展覽氛圍。如果用以上條件作為參照，那么廣州除暫時還沒有成立行業協會外，其它條件均已具備。運營方案的實施步驟可分四個階段：(項目中標至亞運會場館竣工)這個階段的任務是：全面落實亞運會場館、設施的前期工作和施工準備。特別是亞運會場館冠名權的出讓，在亞運會一結束就進行實質性起步，使亞運會場館的經營資源獲得更大空間的拓深和開發。 廣州亞運會場館建設規劃與賽后利用的定位分析：由事業型向經營型轉變一方面，亞運會場館是公共體育場館。統一管理的優勢體現在三個方面：()統一調配資源。場館的經營目標是在實現社會效益的前提下，爭取經濟效益。 市場調查是經營決策的基礎。 功能設置定位：以體為本，進行多元化功能開發在目前體育產業發展條件還不成熟的情況下，“多種經營、以副補體”成為多數公共體育場館維持生存的現實選擇。新聞媒體中心可改建為國際性俱樂部和集吃、住、游、娛多功能為一體的國際俱樂部基地。 廣州亞運會場館建設規劃與賽后利用的關系處理“不能只注重短期賽事使用效果，而忽視賽后長期運營的持續生存能力”，這是悉尼奧運會帶給我們的教訓。廣州市現有場館數量較多，基礎較好，在整體開發過程中可以結合廣州市情和自身特點，運用多種形式充分利用現有場館設施，按照亞運要求進行必要的改造，再加上合理設計新建場館規模，達到以最低的投入成本達成賽事使用需要的目標，力爭把年亞運會舉辦成一屆高效、節儉的亞運會。北京市政府也調整了奧運場館開發計劃，將原計劃需新建的個場館，減少到個，增加了改擴建和臨時場館的數量。后勤保障與供應中心賽后可按原體育場館建筑群的配套管理用房，也可按周圍社區的商業、文化服務設施考慮，餐廳可改為居住區的休閑娛樂中心，地下儲藏室可改為車庫。 亞運體育場館在舉辦亞運會期間的器材設備堆放區和車輛停放區賽后可修建成為帶有體育主題特色的廣場，通過綠化和改建，提供市民和游客休閑以及旅游文化集會活動場所。從價格策略看，亞運會場館服務產品價格的確定應采用需求導向定價法。體育場館在制定經營策略時，無論是目標市場的確定，還是營銷組合的設計，直至各個具體功能的開發，都應堅持以顧客需求、顧客滿意為原則。實行統一經營管理，一定會大大提高目前體育場館的經營效率。所以，亞運會場館的經營目標應該是由事業型向經營型轉變，兼顧社會效益和經濟效益。因此，亞運會場館及其配套設施的建設要與地區公共配套統籌安排。(廣州亞運會后)這個階段的任務是：原工程指揮部與亞運會場館公司從雙軌進行開始轉向人員、體制、管理全面并軌，工程善后事務交由體育場館公司辦公室、物業、財務等部門協調解決。亞運體育場館和設施在容量、功能、設施水平等各個方面都能滿足大多數不同規模和要求的會議展覽對空間載體的要求，緩解會展業設施不足的狀況。此外，會展業的服務水平與國際上差距還很大。當然，在這方面體育場館要發揮一定公益型設施的作用，在租用費用上要考慮到公共設施的一些特點。文化產業中與場館利用最為相關的是演出市場，包括各種音樂會、演唱會、聯歡會、歌舞劇演出等，體育場館是這些活動重要的載體之一。原設計為一座體育場館的香港體育館，正式啟用后經過多年來的用途多樣化的開發和積極有效的市場推廣，其使用率已由啟用年的提高到年的。亞運會后會吸引更多的眼球，為大型國際賽事落腳廣州創造了獨特的外部環境；()賽后將有一大批具備國際先進水平的體育設施，城市的基礎設施和相關配套設施也將進一步完善，舉辦大型賽事的硬件設施有充足的保障；()舉辦奧運會無疑會刺激一些半成熟項目加速向成熟化轉化，為競技體育業的發展開拓新的空間；()亞運會后廣州舉辦和運作大型體育賽事的能力將大大增強，為今后申辦和舉辦其他國際和國內體育賽事積累了良好的人力資本。但總體看，競技表演業發展長期在低谷徘徊，主要原因在于：缺乏諸如羽毛球類的具有國際競爭力的品牌賽事，同時賽事組織和運作的經驗較少，運作的方式比較傳統，與國際慣例有一定差距。亞運會計劃使用個體育場館，其中個場館需要新建，個要改擴建，地跨個城市、廣州個區個縣級市，相對集中在廣東奧林匹克體育中心、天河體育中心、大學城、亞運城、老城區大片區，形成了以中心賽區為核心，以其他配套場館為輔，層次分明、布局合理的場館系統。全市一般(廣義)體育人口比例為％，已達到中等發達國家水平[]。在北京、上海、廣州、深圳四城市中，人均可支配收入和人均消費支出都排在北京上海的前面，位居第二位［］。改革開放多年來，廣州經濟發展取得顯著成就，人民生活水平穩步提高。這里主要對健身娛樂業需求、競賽表演業需求、文化產業和休閑娛樂業需求、會展業需求做具體分析。而導致體育場館專業經營管理人才可匱乏的原因主要有三點：一是長期以來，廣州市各體育場館管理人員主要由退役運動員以及設備維護人員構成，缺少通體育、懂經營、善管理的專業人才。目前，廣州市大型體育場館的經營管理體制多達八種，包括經營承包責任制、經營包干責任制、全額管理、差額管理、經營管理目標責任制、委托經營責任制、租賃制、自收自支責任制等。多功能設計為提高南京奧體中心的利用率奠定了良好的基礎，使其賽后全部對外開放，滿足了社會多方面的需求。由于每個場館的地理位置不同，服務對象不同，市場需求也不盡相同，消費水平不同，其前期的規劃設計也有所不同。如盡管悉尼奧運會和雅典奧運會在最初設計比賽場館時都考慮到了賽后利用，但由于一些場館位于比較偏遠的郊區，周圍人煙稀少，設計者缺乏對這些地區整體發展的考慮，所以悉尼和雅典的場館在奧運會后都出現了不同程度的閑置。因此，亞運會場館建設規模大、資金密集、如果只依賴政府投資將導致風險聚集。這種過度投資不僅造成資金的嚴重浪費、資金管理上的混亂，還會嚴重阻礙賽事舉行后場館的持續經營。上述個體育場館和配套設施遍布廣州市個區個縣級市和佛山、東莞、汕尾個分賽區城市，形成了廣東奧林匹克體育中心、天河體育中心、大學城、亞運城及花園酒店(總部酒店)周邊場館等五大亞運會場館群。悉尼奧運會場館建設就成功地采用了 模式。顯然，奧運會場館在運營中必須積極吸引和承接各類大型體育、文化、商貿、娛樂活動，使奧運會場館區域成為多功能的大型活動中心，這是奧運會場館運營管理能否成功的關鍵環節。奧運會以后，幾乎每個主辦城市，都把體育場館跟其他行業，其他產業結合到一起，構筑一個新型的產業園區。 現代奧運會場館建設規劃與賽后利用啟示奧運會場館賽后利用情況的優劣主要取決于場館的投資主體、場館的前期建設規劃、場館賽后的管理主體和場館賽后的經營內容。，賽后長期虧損很多奧運場館對賽后利用計劃不周導致賽后運營長期虧損，巨額投資難以回收。年希臘政府的財政赤字占國民生產總值的，其中一半以上的財政赤字與奧運會場館的規劃不周有關。因此，為了更加合理、有效地使用體育場館，在滿足國家競技體育和校園社區體育服務的基礎上，體育場館的經營主體應該使公益型與營利型相融合，既發揮國有優勢，又能夠實現經濟利益，達到社會效益和經濟效益的完美結合。()營利型的奧運場館這種類型的體育場館是經過社會招投標，由專業的公司進行場館投資、建設和賽后運營管理，其場館設施完備，經營服務完善、靈活，市場競爭力強，但收費較高，相對縮小了社會使用群體。年雅典奧運會預算嚴重超支，僅場館建設額外開支總計達到億多歐元，該屆奧運會有可能造成政府的財政赤字超過歐盟的警戒線標準，并進而可能造成希臘的經濟危機。現代奧運會場館按投資與賽后利用模式的不同可分為三種形式：社會公益型的奧運場館、混合投資型的奧運場館和營利型的奧運場館。表 —年各項活動天數與全年時間比例及活動收入與總收入比例(單位：萬元)年份年年年年全年總收入群體、競賽、培訓開放天數群體、競賽、培訓開放天數占全年時間比率群體、競賽、培訓收入占全年總收入文藝演出、會議展覽等租場天數文藝演出、會議展覽等占全年時間文藝演出、會議展覽等收入占全年總收入出租房屋收入廣告收入其他收入占全年總收入 場館資源利用不充分如表所示，天河體育館的空置天數比率最高為，最低為，空間資源使用最高為，最低為。員工中一大部分是上級硬性攤派而來的退役運動員、退伍軍人等，文化水平不高；另一部分是體育院校畢業的學生，沒有進行過專業的體育場館經營管理培訓。年，體育中心各場館共有人，其中正式員工人()，臨時工人()，離退休人員人()。近年來，雖然某些大型體育場館建設中也曾嘗試吸引社會資金的參與,但是由于政策法規、管理體制、產權分割、利益協調等多方面的原因,效果并不理想；二是隨著近年來政府對大型體育場館的撥款逐年減少,即便是那些經營效果比較好的場館,也很難完全依靠其經營利潤盈余來支付高昂的維修成本，更何況那些場館設施、設備老化嚴重,又無力引進和開發新的體育健身娛樂項目的場館；三是名目繁多的各種稅費支出，如營業稅、所得稅、房產稅、教育附加費、治安費、防疫檢測費、門前三包費、物價管理費、綠化費等給大型體育場館的經營帶來了沉重的負擔,影響到其經營開發的積極性和效果。體育場館具有大跨度、超尺度的特點 ,因此它的能源消耗也較其他建筑物大，天河體育中心、奧體中心能源費用的支出逐年增多，經營成本提高。 規模小、功能單一廣州市目前的體育場館除廣東奧林匹克中心、天河體育中心和廣州新體育館規模相對較大外，其他的場館規模都較小，所以大部分的場館遠不能滿足亞運會的要求。具體研究方法包括文獻資料、訪談和個案研究等。如年日本長野耗費億美元為冬奧會修建各種設施,加之賽后高額的維護費，致使長野經濟下滑至二戰后最低；年蒙特利爾奧運會新建場館的欠債歷經數十年才勉強還清；就連被世人譽為典范的年悉尼奧運會,其主體育場所在的奧林匹克公園在賽后也難避“門前冷落車馬稀”的慘淡。現代奧運會場館建設規劃與賽后利用帶給我們的啟示是：推動奧運會“瘦身運動”；注重綜合效益和可持續開發；建立奧林匹克基金會；把奧運會場館的賽后利用開發跟職業體育緊密結合起來；建立新型產業園區；以組織大型活動為核心；無形資產的開發和利用；采取政府和企業合作的建設與運營模式。規劃與賽后利用的經營目標定位為：由事業型向經營型轉變，兼顧社會效益和經濟效益；管理方式定位為統一管理與分散經營相結合；營銷策略定位為改善營銷手段，建立營銷網絡；功能設置定位為以體為本，進行多元化功能開發。本研究的理論意義在于對大型場館賽后可持續利用做較為詳細、全面的論述。年廣州亞運會有個體育場館需要改擴建，其中包括天河體育中心、廣東奧林匹克體育中心、廣州體育館在內的一大批一流場館和設施。以廣東奧體中心為例 ,它是一個綜合型的場館群，目前在廣州來說各方面的條件還是比較先進的。 經營管理體制不順由于廣州市體育場館仍然普遍實行事業單位管理，經費采取財政核補的管理辦法。根據有關的數據顯示，甚至有些場館以上的收入來源于物業租賃的收入。 廣州市體育場館建設與利用存在問題個案分析——以天河體育館為例 天河體育館占地面積平方米，是廣州市政府為了承辦六運會投資三千萬元興建的，于年月落成使用。表 天河體育館人員結構情況編制人數在編在職人數在編在職人員學歷結構臨工人數歲以上退休人數本科大專中專高中中技初中數量占在職比例 社會效益與經濟效益矛盾突出我國的國有體育場館作為混合性的準公共產品，既具有公益性，又具有經營性，因此在使用效益方面，既要追求社會效益，又要追求經濟效益，片面追求任一方面，都會削弱國有體育場館的功能，造成社會價值的損失。其主要原因是經營管理人才匱乏導致的經營理念落后，如缺乏資產經營觀念，服務項目和營銷手段單一，如大型活動只是出租場地，而沒有提供全方位服務，營銷手段主要還是坐等顧客上門。為了保證場館的硬件質量和維護專業競技體育氛圍，一般向社會的開放率低，除用于賽事項目、專業訓練的租用收入和部分社會群體的資助以外，很少有社會盈利。從而造成場館的收益性較差，影響到場館維修與更新。這兩個場館目前也是被私營公司經營著，年后，政府將收歸國有。蒙特利爾奧運會的火炬在年前就熄滅了，但是一個脫離現實的財務預算和計劃使蒙特利爾人今天還在為場館繼續負債。比如年雅典奧運會新建了一個超級棒球場和一個能夠容納萬人的跆拳道場館，但這個耗資億歐元的奧運公園賽后冷冷清清，因為希臘人不喜歡棒球，對跆拳道更是陌生。在奧運會場館維護方面，虧損最為嚴重的是悉尼奧林匹克公園。 注重綜合效益和可持續開發奧運會場地建設從初期沒有統一標準，功能單