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新型農村社會養老保險制度——問題和對策研究(存儲版)

2025-12-27 07:46上一頁面

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【正文】要 2030 年時間，而現在到 2020 年只有 12 年，時不我待。社會保障的最終目的就是達到城鄉統一。所以，政府必須承擔起應有責任，才能使新農保有效推行。我們強調的是制度的公平，建立新型農村社會養老保險制度對每個農民來說都是公平的，人人都可以參保；財政對參保人給予補貼，總的說是一視同仁，體現公平，只是對繳不起費的，可以采取低保等社會救助措施解決貧困老年人的生活保障問題。這種模式可以理解為“普惠式”的老年津貼和個人負責的模式。即全部籌資都記入參保者個人帳戶的模式。個人繳費記入個人帳戶。對此，應規定一些條件，比如年滿 60 周歲，繳費累計滿 15 年的參保人，可以享受基礎養老金；年滿 60 周歲、繳費累計未滿 15 年的，補滿 15 年后，可享受基礎養老金。同時，在試點階段，新農保基金以縣級為核算平衡單位，基礎養老金與個人帳戶養老基金分開管理。同時，開展新農保，工作量較大，也應配足工作人員，并進行政策和業務知識培訓，比如業務流程、計算機管理、財務管理、檔案管理等，為推行新農保打下良好基礎。 ④ 參保人員在參保期間或領取養老保險金期間死亡的，個人帳戶養老金屬于個人繳費部分或未領完余額本息一次性退還給法定繼承人或指定受益人。打牢基礎，規范運行 ① 建立專門機構，培訓專業人員。地方政府、村集體、企業或其他社會經濟組織對參保人的各種補助和資助要向計劃生育對象、農村義務兵、重度殘疾人、貧困人口等特殊對象傾斜，多渠道解決他們的繳費資金來源問題。這種補貼方式比較適合基礎養老金加個人帳戶的模式。個人繳費標準。基礎養老金計發標準根據經濟發展和物價指數等適時調整。統籌基金獨立于農保個人帳戶基金運營之外，只用于待遇調整機制。所以，根據現階段農民的經濟狀況，對農民參保不能強求，只能宣傳引導，使他們逐漸增強參保意識，自愿參保。因為涉及人口眾多，受多種經濟社會政策影響，僅依靠個人或家庭的力量難以較好地解決，必須依靠社會多方面的力量，而政府作為社會管理者應該負主要的責任。制度要建立，但城鄉統籌并不要求城鄉統一。遂寧市委、市政府對社會保障非常重視，加強了領導，增加了投入，特別是對統籌城鄉社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險制度進行專題研究，列入民生工程內容進行考核。五是農村貧困老人有擴大趨勢。受市場變化和勞動者個人的知識能力、生產、銷售信息的影響，家庭農業收入的不確定性增加了。根據聯合國農村組織提出的標準，恩格爾系數在 59%以上為貧困， 50%－ 59%為溫飽， 40－ 50%為小康，低于 40%為富裕。《基本方案》規定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助”。《基本方案》規定，繳納保險費的年齡為 2060 歲，但在實際執行過程中出現了較大偏差：一方面出現了年齡越大參加保險越少的現象；另一方面，大批在《基本方案》所規定的年齡段下的人口成為主要的保險對象，出現了“保小”不“保老”的傾向。老農保基本上沒有新增參保人員，也基本上沒有保險費收入，老農保工作實際上處于停滯狀態。保障水平低。老農保的主要做法是采取個人帳戶、基金預算的方式，根據個人帳戶積累總額確定養老金待遇。一、存在問題在試點的基礎上， 1992 年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》。這既是建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要內容，又是促進農村經濟社會又好又快的重要保證，也是貫徹落實黨的十七大及其三中全會精 2 神的重要舉措。（一）制度設計有嚴重缺陷政府責任缺位。但是，在農村社會養老保險實踐中，由于缺乏專業人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，便出現了很多漏洞，其中最為突出的問題是養老保險費被擠占挪用，如遂寧市的區縣未經批準動用萬元農保調劑金，違規借出 5812 萬元農保基金，現大部分得到處置。這樣搞起來的養老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途夭折。（二）執行中出了不少問題保險對象的適用年齡出現了較大偏差。干部和群眾享受集體補助不同等。同時，恩格爾系數降低，意味著家庭經濟收入增加。實施經濟體制改革后，農村發生了重大的變化，農村家庭成

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