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新型農村社會養老保險制度——問題和對策研究-wenkub.com

2025-11-02 07:46 本頁面

　　

【正文】 ③新農保的參保人跨地區轉移，可將其新農保關系及個人帳戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；轉入地尚未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人帳戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。新農保經辦機構人員和工作經費應納入同級財政預算。勞動保障、財政、審計、監察等行政部門要從本部門職能角度加強監督，共同管好社保基金。 14 管好基金，確保安全社保基金是老百姓的救命錢、養命錢，必須管好，確保安全。鼓勵其他社會經濟組織為參保人提供繳費資助。新農保制度實施時，已滿 60 周歲的參保人，年齡每遞增 1 歲，相應遞減繳費年限，一次性補繳規定年限后，可享受基礎養老金；高齡老人可直接享受基礎養老金，但其符合條件的子女應當參保繳費。二是補“出口”，即從發放環節進行補貼，這種方式的財政補貼“立竿見影”，農民馬上就能看得見好處；再者政府操作起來也比較簡單，有多少人領取待遇就補多少人；還有政府也可根據財政支付能力明確政府責任和投入力度，保持財政供給的彈性和主動性；最后，通過年 13 度預算對“出口” 補貼，可以避免補“進口”的積累基金面臨的保值增值增加壓力。政府財政補貼。根據政府財力和農民繳費能力及對基本生活保障需求，新農保應由個人、集體、政府三方籌資。上述三種制度模式，各有特點，各有利弊。為操作簡便，從低水平起步，基礎養老金可設一個確定的金額，由中央財政提供，省級及以下有條件的地方財政可以在基礎養老金之上安排資金，用于提高當地基礎養老金標準。一是對勞動年齡段內的農民，組織他們參加農村養老保險，農保經辦機構為參保人員建立個人帳戶。制度結構與城鎮職工基本養老保險類似，但籌資和保障水平較低，其中社會統籌部分由政府預算或者企業（單位、集體）繳納，個人繳費全部記入個人帳戶；或者政府財政補貼一部分進入社會統籌基金，一部分進入個人帳戶基金，實行大帳戶小統籌。同時，繳費能力較強的農民，可以選擇較高的標準繳費，兼顧效率。與此同時，社會保險雖然帶有強制性，但是社會保險法尚未出臺，就是在城市都未完全做到這一點，更何況是在廣大農村。政府財政投入是經濟發達國家建立農村養老保險制度的普遍規律，如日本國民年金的 1/3 來自于中央政府，德國農民養老保險的 75%、奧地利農民養老保險的 %、芬蘭農民養老保險的 10 70%來自于政府基金，而波蘭農民養老保險更是有 94%來源于政府的投入。農民養老不完全是個人的問題，更是一個重大的社會問題。因此，要建立與農村經濟發展水平相適應，與農民的收入狀況相適應，與其他保障措施相配套的農村養老保險制度。建立新型農村社會養老保險制度，要同我國經濟發展水平相適應、同農民的承受能力相適應。建立新型農村社會養老保險制度，必須體現中國特色，體現社會保障特點，改變光靠個人籌資的模式，加大政府財政投入，調動各方面積極性，切實解決廣大農民的養老問題。對此，黨的十七大及其三中全會對社會保障體系建設作了戰略部署，即到 2020 年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人都享有社會保障，其中建立新型農村社會養老保險制度是一項突破性和創新性任務。這些主觀和客觀因素的變化，使得傳統的家庭養老保障已經不能滿足我國農村老年人的養老保障需求，探索建立新型農村社會養老保險制度是我國農村社會保障制度建設的緊迫任務之一。我國農村人口高齡化高于城鎮個百分點， 2020 年高出個百分點，這一進程將持續到本世紀中期。實行計劃生育政策以來，我國農村家庭結構已經日益趨同于城市的小型家庭結構，農村家庭也逐步向夫婦 2 人撫養 1 個子女、贍養夫婦雙方 4位老人的“ 4－ 2－ 1”結構過渡， 7 贍養老年人的負擔正在不斷加重。實施經濟體制改革后，農村發生了重大的變化，農村家庭成為農業生產的主要組織、決策和實施者，農業生產形式、產品的多樣化，農產品銷售的市場化，使得農業生產風險加大。我國城鄉恩格爾系數的下降，為我國社會保障發展和有效地進行社會保障覆蓋創造了條件。同時，恩格爾系數降低，意味著家庭經濟收入增加。綜上所述，老農保問題日益凸現，建立新型農村社會養

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