公安隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策(存儲(chǔ)版)

　　

【正文】 忽略了自身工作水平的不斷增長(zhǎng)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒有改變。要提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策水平和駕馭能力，形成具有堅(jiān)定立場(chǎng)、高尚人格、廉明官德的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，以其公正的形象、團(tuán)結(jié)的形象、親和的形象凝聚警心，帶動(dòng)全體民警積極工作。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。人民警察公正執(zhí)法，就是代表人民群眾意志行使國(guó)家權(quán)力、為人民謀取利益、維護(hù)群眾合法權(quán)利，新時(shí)期，人民警察作為執(zhí)法者，必須守法、學(xué)法、知法、懂法，要針對(duì)當(dāng)前公安交通執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行積極整改，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高人民警察為人民的自覺性。我們要用足政策、爭(zhēng)取 政策，在政治上關(guān)心、人格上尊重、裝備上保證、待遇上改善、輿論支持民警，分步驟、分層次全面推進(jìn)從優(yōu)待警政策的貫徹落實(shí)。要切實(shí)關(guān)心民警的身心健康，確保民警正常休假，定期組織民警體檢，給患病民警及困難民警適當(dāng)給予救濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)民警子女需入托、入學(xué)或愛人需要再就業(yè)的，要多方給予幫助，解除其后顧之憂；加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)，購置圖書、器材，開展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富民警業(yè)余生活，提高民警的文化品位。一、當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題（一）警力不足、主體不純目前，就全國(guó)公安機(jī)關(guān)而言，警力不足問題普遍存在，在公安監(jiān)管部門來說，顯得尤為突出。（二）年齡偏大，文化偏低目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)不容樂觀。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時(shí)間近300個(gè)小時(shí)，甚至更高，是其他警種工作時(shí)間的2倍，實(shí)在是不堪重負(fù)。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這是實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊(duì)伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻(xiàn)身公安事業(yè)的人。在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。根據(jù)監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要和看守所勤務(wù)模式改革的要求，筆者認(rèn)為，公安監(jiān)管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過55歲。二是有利于提高民警的綜合素質(zhì)，達(dá)到一專多能，一警多用，培養(yǎng)復(fù)合型人才。但長(zhǎng)期從事這一單調(diào)乏味，機(jī)械性的重復(fù)勞動(dòng)，難免心生急躁和厭煩情緒，或產(chǎn)生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機(jī)，給監(jiān)所安全埋下隱患。給民警當(dāng)事人、家庭、親人造成傷害。建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，組織進(jìn)行一次對(duì)以工代警人員全面調(diào)查，對(duì)具有一定執(zhí)法能力，政治合格，作風(fēng)可靠的錄用為正式民警，對(duì)不適宜做公安監(jiān)管工作的人員予以調(diào)離或從事非警務(wù)工作，徹底解決執(zhí)法主體不純問題。二、解決問題的對(duì)策及時(shí)解決警力不足、主體不純問題筆者個(gè)人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計(jì)，生活十分困難。有些地方公安機(jī)關(guān)把看守所當(dāng)作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。在公安監(jiān)管部門，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對(duì)關(guān)押人員的提審訊問等執(zhí)法工作。要做好當(dāng)前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊(duì)伍。同時(shí)要維護(hù)好民警執(zhí)法權(quán)益，肯定和保護(hù)民警合法行為，減輕民警的心理壓力。（四）抓好從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍的同心力和凝聚力。要長(zhǎng)期堅(jiān)持開展的“遠(yuǎn)學(xué)任長(zhǎng)霞、近學(xué)鄭忠華”先進(jìn)事跡活動(dòng)，組織開展討論，寫出心得體會(huì)，使英雄模范的事跡深入人心，產(chǎn)生積極的效應(yīng)。要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對(duì)困難和阻力。二是著力提高班子的示范作用。一是農(nóng)村群眾的交通意識(shí)、法律意識(shí)與當(dāng)前的交通發(fā)展相矛盾。（三）隊(duì)伍本身存在的問題。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，全面提升交警隊(duì)伍管理水平，是擺在我們面前一項(xiàng)嚴(yán)肅而認(rèn)真的政治任務(wù)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒有改變。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，對(duì)新的科學(xué)知識(shí)知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長(zhǎng)。如農(nóng)村交通安全管理、客運(yùn)車輛及駕駛員安全管理、危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級(jí)有關(guān)部門就組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)大隊(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有履行到位就要追究大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)民警的責(zé)任，造成大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。一、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)中主要存在問題。變法制部門為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。從而在黨委和職能部門，職能部門和執(zhí)法單位，執(zhí)法單位和民警之間層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，落實(shí)到人，真正把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各基層單位和民警身上，從而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的（2）拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級(jí)”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持政治建警要把增強(qiáng)與人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓，夯實(shí)執(zhí)法為民的根基。要積極探索時(shí)間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑，在總結(jié)近年來教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同警種、不同層次，制定并落實(shí)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)方案，采取軍事化管理方式，并聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓(xùn)的品位和層次。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益”。（1）部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，如市局機(jī)關(guān)辦案部門及辦案民警、市交警支隊(duì)各辦案部門及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議監(jiān)督體系。同時(shí)也增加了執(zhí)法辦案單位對(duì)法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。（2）工作作風(fēng)不實(shí)。目前，在一些看守所中，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、逃脫、自殺等事故時(shí)有發(fā)生，形式容樂觀。由于種種原因，目前交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：(1)民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。但是，法制執(zhí)法監(jiān)督仍然存在隊(duì)伍不強(qiáng)、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督方式不規(guī)范等方面的問題。四、提倡實(shí)事求是。依靠公安本系統(tǒng)人員內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研，往往會(huì)受到各種利益集團(tuán)及領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，難以使調(diào)研充分客觀。但如果給公安局撥款100萬，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬對(duì)公安局來說是杯水車薪。如果弱勢(shì)群體長(zhǎng)期受得社會(huì)歧視和壓制，很可能會(huì)激化矛盾，做出反社會(huì)、反政府的行為，釀成社會(huì)的悲劇。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)維持社會(huì)秩序的職責(zé)，應(yīng)該善于緩解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)矛盾的激化。筆者認(rèn)為，目前的宣傳工作，一是要向社會(huì)正確傳達(dá)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻，爭(zhēng)取群眾的支持和諒解；二是客觀反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財(cái)力、物力支持。目前報(bào)紙的報(bào)道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問題的揭露。相反，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出。警察是調(diào)和、平息社會(huì)矛盾的工具，警察所承當(dāng)責(zé)任的大小，與社會(huì)矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。關(guān)鍵詞：公安 民警思想動(dòng)態(tài)建設(shè)問題政策建議公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，公安隊(duì)伍的建設(shè)水平，決定了隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。首先，決定社會(huì)治安形勢(shì)的主要因素是由社會(huì)矛盾，即社會(huì)中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢(shì)力等因素決定的。但是，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分困難的。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)抱著否定和抵觸情緒，則對(duì)公安工作的開展十分不利。（二）“良治“照顧弱勢(shì)群體利益。弱勢(shì)群體大多數(shù)是為生活所迫，沒有人愿意一輩子做擦車仔、做妓女。市（區(qū)）公安局長(zhǎng)能否參加市（區(qū)）委常委，以及在常委中的排名，是公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣械匚坏闹饕饬繕?biāo)志。三、總結(jié)與建議公安工作在新世紀(jì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，如果公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)片面樂觀，幾年后社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)的承諾不能兌現(xiàn)，將失信于政府，失信于人民。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩(wěn)定，有一定的借鑒作用。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)及治安形勢(shì)的要示，充分評(píng)估現(xiàn)有警力，制定招募警力、優(yōu)化警力配置的五年、十年計(jì)劃。關(guān)鍵詞： 公安機(jī)關(guān)；法制執(zhí)