公安隊伍建設問題與對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內容。引導民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。(三)健全制度完善機制，增強執法監督實效。（1）狠抓落實，明確公安法制執法監督責任。公安機關要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級”執法監督工作責任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監督職責。首先要落實 “一把手”責任。如果說公安法制建設是“一把手”工程，哪么執法監督就是一把手抓法制建設的主體工程。實踐證明，一個單位的領導重視執法工作，各項執法措施就能落到實處，否則再完整的執法監督鏈條也會因某個環節的脫落導致癱瘓。其次要落實監督部門職責。將公安執法監督的日常工作全部歸口到執法監督部門，對一把手負責，嚴格履行監督職責，保障執法監督工作有序規范開展。再者要落實執法辦案單位和民警的職責。執法單位是公安機關的主力軍，加強中層領導對本單位和民警的監督職責，是落實執法監督責任的重點。從而在黨委和職能部門，職能部門和執法單位，執法單位和民警之間層層落實執法監督責任，一級抓一級，一環扣一環，落實到人，真正把執法責任落實到各基層單位和民警身上，從而達到強化監督的目的（2）拓寬范圍，完善公安法制執法監督制度和機制。一要完善執法過錯責任追究制度。推行領導干部引咎辭職和責令辭職制度，對因執法過錯造成嚴重影響的，予以嚴肅查處并依法追究責任。二要進一步完善執法質量考核評議制度，制定合理科學的考核標準。切實把各項業務工作全面納入執法質量考評范圍之內，真正形成全方位執法監督的態勢。對該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實施有效的監督。把考評與日?？荚u、專項執法檢查有機地結合起來，把單位考評結果作為各部門領導政績的重要內容和能否勝任現職的主要依據，使基層領導更加關注、重視執法工作，民警更加重視嚴格執法。三要完善同級公安機關層級監督機制。變法制部門為主監督的事后監督為執法辦案單位領導為主監督的事前、事中監督。建立健全執法單位的執法監督員隊伍，執法監督員由教導員兼任，直接對執法監督部門和局長負責，實行辦理行政案件 “單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執法監督員和審簽意見領導，使執法問題解決在執法前和執法過程中。綜上所述，各級公安機關只要按照二十公關于“建立統一規范的法律審核制度和制約有效的執法監督機制，把執法監督貫穿于執法活動全過程”的總體要求，發揮公安法制部門執法監督主動性和積極性，落實執法過錯責任追究制度，逐步健全權責明確、相互配合、制約有效的執法監督制約機制，就能推動我市公安機關的執法質量和執法水平穩步提高。參考文獻：詳見附件第三篇：淺談公安交警隊伍建設存在問題和對策胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。公安部部長***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規化、現代化建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔負著維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責，他們的言行舉止直接關系著黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。因此，在新時期加強正規化建設，全面提升交警隊伍管理水平，是擺在我們面前一項嚴肅而認真的政治任務。筆者根據多年的公安交警工作經驗，力求就當前公安交警隊伍建設中存在問題和對策談幾點看法，權以拋磚引玉。一、當前交警隊伍建設中主要存在問題。（一）警力不足帶來隊伍建設的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長期處于超負荷工作狀態，身體健康受到影響。以某某大隊為例，現有民警49名，全縣現有公路通車里程2400多公里，機動車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機動車駕駛員12萬多名。按平均值計算，每一位交通民警要管理49公里的通車里程、4082部的機動車和2469名駕駛員，還要擔負全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛任務，巨大的交通管理任務，給全體交通民警帶來了超負荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數據表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作；二是執法環境較差。山區農村群眾素質不高，由于警力不足，執法人員較少，常發生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規以及上級規定的職責、任務無法履行或履行不到位。如農村交通安全管理、客運車輛及駕駛員安全管理、危險路段及事故多發路段的監控、交通安全宣傳等，一旦發生群死群傷重特大惡性交通事故，上級有關部門就組成聯合調查組，對大隊履行職責的情況進行調查，發現沒有履行到位就要追究大隊領導及相關民警的責任，造成大隊領導及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監督。許多應該多崗位、分民警辦理的業務，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當運動員又當裁判員”，不僅服務對象不滿意，而且也不利于民警辦理業務的相互監督。（二）管理機制帶來的問題。由于交警隊伍建設沒有建立起長效管理機制，存在階段性與經常性相脫節、群體性與個體性相脫節、原則性與靈活性相脫節的問題。具體表現為，在機制上，缺乏可持續發展，隊伍建設花樣繁多，華而不實，缺乏嚴肅性和長遠性；在制度上，各項制度建設滯后，重制定，輕落實，注重短期行為，忽略長遠規劃，缺乏實用性和規范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現象。這些隊伍管理上的深層次問題，使公安交警隊伍維護穩定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能難以發揮到位。（三）隊伍本身存在的問題。一是整體素質有待提高。政治業務學習制度不落實，學習教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業務知識不精，對新的科學知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。二是工作作風不實。存在著宗旨不強、態度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執法執紀不嚴。執法藝術不高，執法質量不強，執法監督不硬，有的民警不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中與群眾發生沖突，產生不良的影響。（四）外部影響公安交警隊伍建設的因素。一是農村群眾的交通意識、法律意識與當前的交通發展相矛盾。目前，相當部分農民乃至鄉鎮一些黨政領導的交通安全意識和交通法規意識相當淡薄，個別鄉鎮領導把交警部門上路執勤、查處違法行為認定為影響當地經濟發展的行為，不配合公安交警執法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發生，影響了執法部門的正常執法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環。二是各執法部門未形成合力，公安交警單打獨斗的局面沒有改變。具體表現在：以政府為主導，相關部門各司其責，社會各方面聯合行動的預防道路交通事故新機制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執法工作增加了難度。二、當前交警隊伍建設的幾點建議。（一）抓核心工程，強化領導機制，以牢固的組織防線為加強隊伍建設提供有力保障。一是著力加強領導班子的思想政治建設。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的第四篇：淺談公安交警隊伍建設存在問題和對策胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。公安部部長***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規化、現代化建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔負著維護道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責，他們的言行舉止直接關系著黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。因此，在新時期加強正規化建設，全面提升交警隊伍管理水平，是擺在我們面前一項嚴肅而認真的政治任務。筆者根據多年的公安交警工作經驗，力求就當前公安交警隊伍建設中存在問題和對策談幾點看法，權以拋磚引玉。一、當前交警隊伍建設