采購管理辦法(存儲版)

　　

【正文】 投標文件中含義不明確的內容，評標委員會可要求投標人作出必要的澄清或者說明，投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第六章 附 則第三十二條 解釋 本辦法由合約制定部負責解釋。第二章 機構及工作職責第六條 部門集中采購實行統一管理，分工負責的原則。詢價采購是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。定標：根據不同的招投標方案，由招標采購小組按方案定標。第五章 采購資料管理第十八條 集中采購調研資料由各科室歸檔保存。第二十五條 監察（審計）部門依法對部門集中采購活動進行監督檢查和審計。（五）本辦法所稱采購部門，是指實施采購活動的組織部門。第六條各采購活動組織部門的采購工作應嚴格按照相關制度和流程進行工作。第十二條使用部門的主要職責：（一）按照《采購計劃管理辦法》提出采購申請，并提出采購預算價；（二）負責采購文件技術部分的編制及提供采購預算；（三）負責與成交供應商簽訂除貨物和工程建設項目以外的服務類合同，第十三條審計部負責公司采購監督活動的再監督、再檢查，其主要職責：（一）受理、調查、處理公司采購活動中有關違規違紀的投訴；（二）負責公司采購活動的監督檢查；（三）負責審核工程建設項目招標工程量清單及控制價。第十七條依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（三）采購單位依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）公司生產經營中，如發生了安全環保等方面特別緊急的情況；（七）國家規定的其他特殊情形。招標文件發售、開標、評標、定標要按照法定程序和要求進行。第二十一條依法確定中標人。第二十五條非招標采購原則非招標采購活動應遵循“物有所值、公平高效、透明規范、誠實信用”的原則。直接采購是一種非競爭性的采購方式，通常適用于以下情形：（一）只能從唯一供應商處采購的，包括需要采用不可替代的專利或專有技術；（二）為了保證采購項目與原采購項目技術功能需求一致或配套的要求，滿足經營和生產工藝流程的統一性，需要繼續從原供應商處采購的；（三）因搶險救災、設備搶修等不可預見的緊急情況需要進行緊急采購的；（四）為執行創新技術推廣運用，提高重大裝備國產化水平等國家政策，需要直接采購的；（五）涉及國家秘密或企業秘密不適宜進行競爭性采購的。競價采購從采購公告發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。第三十四條采用談判采購、詢比采購、競價采購方式進行采購的，應當優先選擇按評審得分由高至低順序排名第一或按評標價由低至高順序排名第一的供應商作為成交供應商。第三十七條各采購部門應當對采購計劃進行統一籌劃，合理合并同類采購項目，推行打包采購和批量采購，減少零星采購。第四十條采購部門應當對合同的轉包和分包情況進行監管，不得要求或允許供應商將項目主體、關鍵性工作轉包給他人。第六十九條評標委員會成員、談判小組成員、評審小組成員不得有下列行為：（一）應當回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照采購文件規定的標準和方法評審；（四）私下接觸供應商；（五）收受供應商的財物或者其他好處；（六）向采購單位征詢確定成交商的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定供應商的要求；（七）對依法應當否決的響應不提出否決意見；（八）暗示或者誘導供應商作出澄清、說明或者接受供應商主動提出的澄清、說明；（九）在集團系統同一專家同一天參與評審的工程建設項目招標事項超過兩個；（十）其他不客觀、不公正履行職責的行為。第八章紀律和責任追究第四十四條采購部門采購過程中，不得有下列行為：（一）應當公開招標而采用邀請招標，且未履行批準或認定程序；（二）將應當以招標方式采購的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標采購；（三）不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者采購公告；在不同媒介發布的同一事項的采購公告內容不一致，影響潛在供應商響應；（四）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法及其實施條例規定；（五）無正當理由不受理供應商報名；接受未通過資格預審的單位或者個人參加采購活動；接受應當拒收的采購文件；（六）與供應商串通采購；（七）采購單位超過法律法規規定的比例收取保證金或者不按照規定退還保證金；（八）挪用保證金；（九）泄露標底；規定最低投標限價；（十）以不合理的條件限制、排斥潛在供應商；（十一）組織單個或者部分潛在供應商踏勘現場；（十二）不按照規定組建評標委員會、談判小組、評審小組，違反規定評標、談判、評審；（十三）對潛在供應商、供應商及有關利害關系人在規定時間內提出的異議不予答復；（十四）無正當理由不發出成交通知書；不按照規定確定成交供應商；成交通知書發出后無正當理由改變成交結果；（十五）無正當理由不與成交供應商訂立合同；（十六）不按照規定保存工作記錄和檔案資料；（十七）采購單位工作人員索取或收受供應商提供的回扣和好處費；（十八）參與采購供應商不符合響應條件，或與采購單位有相關利益關系；（十九）違反法律、法規及本辦法規定的其他行為。采購部門應按照采購文件的相關條款，要求成交供應商在簽訂合同前提交履約保證金。采購計劃及預算的編制應做到科學、合理，符合客觀實際。在確定成交結果前，談判小組或評審小組成員名單應予以保密。詢比采購中，詢比單采購從采購公告發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。第二十八條直接采購及適用情形直接采購是采購單位組建的談判小組與一家供應商進行談判，根據談判結果直接簽訂合同的采購方式。第四章非招標采購第二十四條必須招標的工程建設項目以外的采購項目，可采用招標采購方式，也可采用非招標采購方式。評標專家應按照規定從省級綜合評標專家庫中隨機抽取。招標文件的編制要符合法律法規規定，不得在招標文件中含有傾向性或排斥潛在投標人的內容。第十六條依法必須進行招標的項目，應采用公開招標方式。第二章管理職責第九條企業管理部是公司采購活動的綜合管理部門，其主要職責：（一）貫徹執行國家有關采購活動的法律法規和方針政策，制訂招標采購管理的相關制度；（二）統籌管理各項采購工作；（三）了解采購最新發展趨勢，總結交流采購工作經驗；（五）督促各部門落實采購管理各項規定，開展公司整個采購招標活動的監督檢查；第十條采購部主要職責：（一）負責按照采購程序開展貨物（含工程建設項目貨物）及其相關服務的采購工作；（二）報告貨物采購工作的進展情況；（三）建立供應商管理機制，加強供應商開發、選擇、評價和分級等管理工作，促進供應商有序競爭；（四）對承擔的貨物采購過程及結果負責。其中施工單項合同估算價在100萬元以下的原則上工程采購部門自行招標（政府部門有特別要求的除外）。工程指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕。監督檢查的主要內容如下：（1）法律、行政法規和規章制度的執行情況；（2）內部制度建設和監督制約機制落實情況；（3）部門集中采購預算及實施計劃編制和執行情況；（4）部門集中采購項目的執行情況；（5）部門集中采購方式、采購程序和評審專家使用情況；（6）部門集中采購信息公告情況；（7）部門集中采購合同簽訂、履行、驗收和資金支付情況；（8）部門集中采購審批或備案事項的執行情況（9）對供應商詢問和質疑的處理情況；（10）其他需要監督檢查的情況；第二十四條 單位應嚴格按照國家有關法律法規和本辦法實施政府采購。在合同履約過程中，需要變更有關條款時，合同雙方應當協商解決。開標：開標前由招標采購小組和投標方共同檢查投標資料是否密封良好，然后由唱標人唱標、記錄員記錄。委托招標，就是招標人委托招標代理機構，在招標代理權限范圍內，以招標人的名義組織招標工作。第五條 除涉及國家秘密和商業秘密的采購活動外，部門集中采購信息應當按照法律、行政法規和有關規定，依實際情況選擇在政府采購網、財政廳或水利廳指定媒體、科研所網站向社會公開發布。第三十一條 采購監督 公司相關部門按照有關規定全程監督采購工作。公司自行組織采購的項目，應優先選取公司評標專家庫內的相關專家進行評標，若公司評標專家庫內無相應專家的，可另行外聘相應專家評標。在投標文件遞交截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，主辦部門應當拒收。第二十二條 答疑與補遺 投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出，主辦部門收到投標人的質疑后，應及時組織相關參與部門進行答疑。招標文件編制完成后，主辦部門應組織進行招標文件評審，經評審修改后的招標文件須報經分管領導審核同意后方能定稿發售（或發送）。招標公告的公告時間不得少于五個工作日。主辦部門應當按本辦法的規定選取適當的采購方式及發包形式，不得出現應招標而不招標或化整為零規避招標的情況。采購計劃應在開發計劃或推廣計劃下發后一個月內完成編制及報審。第九條 參與部門 即根據采購的需要，在采購過程中某一環節上進行把關的部門。第二章 組織機構第五條 采購決策機構 公司成立采購領導小組作為采購工作領導、決策機構。（3）訂制品之退貨，原則上要求供應商重做或修改至合格為止。（2）倉庫管理員需確認數量。 文件資料要求物料訂購前，本公司應提供下列文件資料，或在訂購單、采購合約內予以明確規定：（1）訂購物料之規格、圖紙、技術要求等。（2）外聯物料部一般應挑選三家以上供應商詢價，以作比價、議價依據。（2）合同采購根據采購合同填寫合同簽訂申請單，并由物料部采購員簽字確認合同內容，申請部門簽字確認使用目的以可以生產的產品數量，物料部經理簽字審核，由財務主管簽字核實資金，再呈主管副總審批簽字后實施采購。（3）采購議價采購交互議價之方式（4）議價應注意品質、交期、服務兼顧。（2）設備/配件和其他生產低耗品的提出：由各部門提交《設備/物料采購申請單》，由各部門經理簽字確認，由外聯物料部確認后以呈批件形式由主管副總簽字生效后才能采購。（3）與原材料供應商洽談。（7）有無器件借用制度。（4）價格是否合理。（3）設備狀況。其他一般設備由外聯物料部負責供應商開發主導工作。第九章 附則第四十三條 本實施辦法未涉及的事宜，按照國家有關政府采購法律法規、制度執行。第三十六條 省財政廳對省直單位政府采購活動進行經常性監督檢查的主要內容是：（一）政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執行情況；（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執行情況；（三）政府采購備案或審批事項的落實情況；（四）政府采購信息在省財政廳指定媒體上的發布情況；（五）政府采購有關法規、制度和政策的執行情況；（六）內部政府采購制度建設情況；（七）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；（八）對供應商詢問和質疑的處理情況；（九）法律、行政法規和制度規定的其他事項。第三十四條 審批事項應當經省財政廳依法批準后才能組織實施。實行國庫集中支付試點改革的部門，其政府采購資金，包括預算資金和已納入改革試點范圍的預算外資金，應全額編入財政直接支付資金用款計劃，按國庫集中支付規定的程序辦理資金支付；未實行國庫集中支付改革試點的部門，按現行辦法由省直單位負責支付。第