建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化(存儲版)

　　

【正文】 較為發(fā)達(dá)的城市和較為落后的農(nóng)村同時并存，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)比很多省市更明顯、更典型。三是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。21X)O年全市農(nóng)村剩余勞動力中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及市內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占44％，在市外就業(yè)人數(shù)占56％，其中長年性外出民工居多，占68．8％，季節(jié)性占32％；外出務(wù)工青年男性居多，占77％，女性占23％；務(wù)工者年齡在20至40歲居多，占73％，平均年齡約30歲；行業(yè)主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，職業(yè)以工人、服務(wù)員居多，從事建筑業(yè)和工業(yè)的比例達(dá)61．5％，其次商業(yè)和其它行業(yè)占38．5％，大部分在私營企業(yè)務(wù)工，在國營單位務(wù)工人數(shù)非常少。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市小城鎮(zhèn)居民人均建筑據(jù)調(diào)查面積已達(dá)到21平方米，有水廠669個，日供水能力達(dá)63．95立方米，道路3150公里，建成區(qū)綠化面積達(dá)2837公頃，完成各類建設(shè)投資125億元。但由于歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，重慶市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比還存在很大的差距。目前除縣城所在城鎮(zhèn)人口數(shù)量在5萬人以上，個別交通方便、區(qū)位優(yōu)勢突出的或靠近主城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口超過1萬人以上外，多數(shù)城鎮(zhèn)人口在3000—500O人左右，還沒有形成基本規(guī)模數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。五是農(nóng)村城鎮(zhèn)管理落后。(二)基本原則。主要是通過以下途徑：一是發(fā)展：比大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)是市委、市政府確定的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程；三是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展；四是出臺優(yōu)惠政策鼓勵外出人員回鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠；五是開發(fā)農(nóng)村旅游等資源，帶動飲食、旅店等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；六是鼓勵農(nóng)民承包荒地、荒坡、荒灘、荒溝等“四荒地”，搞多種經(jīng)營；七是充分利用國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等機(jī)遇，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。一是把加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)政策措施；二是研究出臺有關(guān)有利于推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的土地、信貸、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)、戶籍、就業(yè)等政策；三是綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施；四是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。(三)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。(五)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。(八)加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是取消針對農(nóng)民的用工歧視政策；二是鼓勵農(nóng)村鎮(zhèn)興辦工業(yè)園區(qū)，在用工、用地、稅收、建房等方面給予政策優(yōu)惠；研究城市勞動密集型企業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)落戶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。目前應(yīng)抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以發(fā)展。同時以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。具體途徑是：一是建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；二是編制全市小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，分步驟，有計(jì)劃地實(shí)施；三是加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦交通、改善投融資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資；四是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以業(yè)興鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合各地資源優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游型、加工型、加工貿(mào)易型、邊貿(mào)型、專業(yè)批發(fā)型等的各具特色的小城鎮(zhèn)；五是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)制度和政策創(chuàng)新，改革戶籍制度，允許勞動力自由流動，建立健全小城鎮(zhèn)社會保障制度等。“十五”期間，力爭建成國家級綜合經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)30個，加快170個市級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。三、重慶市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路(一)指導(dǎo)思想。從全國看,城鎮(zhèn)建設(shè)起步于80年代初期，發(fā)展于80年代中期，騰飛于90年代初期。平均每個鎮(zhèn)輻射范圍125平方公里，平均每個鎮(zhèn)的間距在40—30公里，而且主要分布在渝西片區(qū)，在三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量就更少，規(guī)模更小。石柱西沱鎮(zhèn)、忠縣石寶鎮(zhèn)、豐都高家鎮(zhèn)等，抓住庫區(qū)移民搬遷機(jī)遇，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷有機(jī)結(jié)合，將本鎮(zhèn)建設(shè)成為交通方便、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的庫區(qū)開發(fā)型小城鎮(zhèn)。(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。外出流動人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)；加上有關(guān)農(nóng)民外出人員務(wù)工的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識弱，部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。龐大的農(nóng)村勞動力剩余造成人力資源的閑置，成為農(nóng)民增收的障礙，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間和范圍，是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，從長遠(yuǎn)看還可以促進(jìn)農(nóng)民提高素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和推動社會進(jìn)步。二是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重慶市農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)在全國排名16位至19位，主要人均指標(biāo)在全國排名21至23位；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的烙印較深，“糧豬型”結(jié)構(gòu)比重過高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，還沒有擺脫“趨同型”的生產(chǎn)布局，“粗放型”的經(jīng)營方式，“短鏈型”的生產(chǎn)模式，這在武陵山區(qū)和三峽庫區(qū)表現(xiàn)得更為突出；全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值中一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)大體為44：32：24，一產(chǎn)比重過大，二產(chǎn)水平很低，三產(chǎn)嚴(yán)重滯后；糧食和生豬產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51．1％，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率僅為40％，商品率為 42％，加工轉(zhuǎn)化率為16％；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占農(nóng)村從業(yè)人員的31．9％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段，龍頭企業(yè)總體實(shí)力較弱；農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差；2000年農(nóng)村居民人均純收入1092元，城鎮(zhèn)居民人均收入6276元，兩者差距正逐漸擴(kuò)大。其主要原因有三個方面，一是農(nóng)村社區(qū)集體組織的收益分配制度是按戶籍確定社員參加分配的權(quán)利，戶籍遷移，分配資格就被取消，許多在外地和城鎮(zhèn)勞務(wù)，經(jīng)商的人員，不愿意把戶籍遷離集體到城鎮(zhèn)落戶，戶籍仍然滯留在農(nóng)村；二是城鎮(zhèn)現(xiàn)行戶籍管理制度限制了許多已在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和勞動的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶定居，成為城鎮(zhèn)居民；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布過于分散，因而農(nóng)村社區(qū)事業(yè)雖有較大發(fā)展，從事二、三產(chǎn)業(yè)勞力占了很大比重，但不能相應(yīng)地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，因此必須加大城鄉(xiāng)改革開放的力度，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。建設(shè)和發(fā)展以旅游為特色的城鎮(zhèn)也是造市的一個方面。其次，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的措施首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化要充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、求真務(wù)實(shí)的政績觀和一心為民的群眾觀。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中，人們更注重選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為新的增長點(diǎn)，形成生產(chǎn)力的聚集。我國的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該給人耳目一新的感覺，應(yīng)該重新恢復(fù)農(nóng)村本來就擁有的田園風(fēng)光，農(nóng)民應(yīng)該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。第五篇：加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與構(gòu)建社會主義新農(nóng)村分析加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與構(gòu)建社會主義新農(nóng)村分析黨的十六屆五中全會明確提出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。另外，也要防止一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施上盲目模仿城市或與城市攀比而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù)輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。提升人口素質(zhì)：通過勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)技能的機(jī)會，增強(qiáng)闖蕩市場的能力和本領(lǐng)，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。四是鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭取國家項(xiàng)目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。云夢縣對周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強(qiáng)。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮小；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風(fēng)尚得以形成。二是科教興農(nóng)，強(qiáng)化科技和教育的地位。它不僅關(guān)系到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)布局問題，而且還關(guān)系到農(nóng)村邁向小康的進(jìn)程問題。從中國國情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，是一部研究我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題頗有新意的著作，同時對農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進(jìn)行了比較全面的探索，從全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村角度提出了許多有益的見解。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國家的進(jìn)程