中華人民共和國食品安全法釋義：第八十六條(存儲版)

　　

【正文】 調原則。從這個意義上說，做好了食品安全風險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學管理問題。因此，要積極發揮群眾監督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產經營中的違法行為，國家應對積極參與社會監督的社會組織或者個人給予保護。首先，國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。因此，就不難理解本條“應當提出建議”的表述了，簡單說來就是因為職責攸關、不容懈怠。（二）食品安全風險評估結果應當作為對食品安全實施監督管理的科學依據當然也應該認識到，在制定公共健康政策、對食品安全實施監督管理時，那些現實的、合理的、有用的因素都應當被考慮進去。但在實踐中一定要把握好“度”，發布食品安全風險警示要盡量避免引起消費者的恐慌，盡量避免給其他遵紀守法的食品生產經營者造成不利影響。（三）食品安全標準應當做到安全可靠目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。少了會導致營養不良，多了也會引起中毒。例如，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害；直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害。以上事項都是需要制定食品安全標準的內容。、禽的檢驗規程由國務院有關主管部門會同國務院衛生行政部門制定。食品安全法通過后，這些標準將由衛生部整合為食品安全國家標準。二是對一些地方特色食品，由于其生產、流通、食用限制在一定區域范圍內，尚不需要制定國家標準。本款所指的“參照執行本法有關食品安全國家標準制定的規定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔一定的法律責任。企業采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。企業生產的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監督管理部門在對其進行監督檢查時，應當以該企業依法備案的企業標準作為依據。如果發現備案的企業食品安全標準，違反有關法律、法規，或者低于國家強制性標準或地方標準時，衛生行政部門應當責令申報備案的企業限期改正、停止執行。重要食品安全標準公布前，衛生行政部門還應當公開征求社會意見，提高公眾對食品安全標準的參與，更好地促進食品安全標準的公開。衛生行政部門違反本條規定，向公眾收取查閱食品安全標準信息費用的，應當依照《政府信息公開條例》的有關規定進行處罰。企業是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會。因此，按照國家的規定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。（二）幾種情況下的行政許可本條本著精簡行政許可的精神，對一些情況作了特殊規定。考慮到農民的實際需要，法律規定對這種情況，不需要取得食品流通的許可。但是，這并不意味著對小作坊就應放任自流。三是加強日常巡查。三是依法查處。二是責令停產。食品生產加工小作坊應將食品生產加工中除主要原料外的所有添加物質，到本地縣級質量技術監督部門備案。不到要求的小作坊予以取締；對地處偏遠的農村地區，達不到市場準入要求且生產的食品與當地群眾生產生活息息相關的，經過各級質檢部門與地方政府共同研究，按照強化監管、限制銷售區域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業小作坊36，699家；查處的無證生產和存在其他違法違規行為的小作坊26，726家。在一家一戶分散經營占多數的農村，農民個人銷售其自產的食用農產品很常見。通過設立審批以求達到監管預期效果，寄監管于審批，監管依賴審批，多年來被證明成效不大，不能出臺一部法律就多一些審批，建議對食品生產、食品流通、餐飲服務三個環節的審批予以精簡，如生產環節實行食品生產許可證與食品衛生許可證兩證合一?！踞屃x】本條是國家對食品生產經營實行許可制度的規定。經肉品品質檢驗合格的生豬產品，生豬定點屠宰廠（場）應當加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質檢驗合格標志。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。3．食品生產經營應當有食品專業安全技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度。為保障公眾查閱食品安全標準的有關信息，本條對免費查閱進行了明確規定。其次，新標準頒布后，要采取有效措施，切實做好食品安全標準宣傳培訓工作，保證食品安全標準的正確貫徹執行。（四）食品安全企業標準的備案制度 食品安全企業標準，無論是沒有相應的食品安全國家標準或者地方標準，還是嚴于國家標準或者地方標準的，都應當報省級衛生行政部門備案。經檢驗符合標準的，由企業質量檢驗部門簽發合格證書。國家對此采取鼓勵而非強制的態度。（二）制定食品安全地方標準的具體要求對衛生行政部門職責的規定，也與食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定相一致。因此，制定食品安全國家標準需要通過各種實驗進行相應的風險評估，收集國內外的有關信息，再經過嚴格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標準一時制定不出來。食品安全國家標準生產經營食品。食品中農藥殘留、獸藥殘留的含量與食用農產品中農藥殘留、獸藥殘留的含量密切相關。（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。（五）食品生產經營過程中的衛生要求。質基礎。要提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業和專家參加標準的制定、修訂工作，對于重要標準要充分聽取社會各方面的意見。政部門應當及時提出食品安全風險警示，并及時向社會公布。隨著經濟社會發展和科技進步，對舊的食品安全標準進行修訂也在所難免。這些部門發現某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估的時候，就應當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，并應當提供有關的信息和資料。食品安全風險評估由國務院衛生行政部門成立的由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會依法進行。個別食品生產經營者危害食品安全的行為可能逃過監管部門的檢查，但絕難長時間逃過人民群眾的眼睛。開展食品安全風險評估工作，變事后監管為事前預防，必將大大提升公眾的食品安全信心。食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。驗20世紀90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發，歐盟各國經濟和貿易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機構確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機處理能力也隨之遭到質疑。食品安全風險監測計劃雖然在一定時期內具有一定程度的穩定性，但絕對不是一成不變的。這也要求國務院有關監管部門在通報的同時要對所獲知的食品安全風險信息進行初步的、基本的核實，盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，同時也為之后兩個部門的共同核實提供了便利，有利于提高行政效率?！踞屃x】本條是關于調整食品安全風險監測計劃的規定。在生產、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質，生物性有害因素（如細菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現。因此，國家鼓勵食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。二是對于政府有關監管部門的腐敗行為而言，輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識，依據這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監管部門宣傳食品安全法律法規以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。單靠政府以質量活動月、營養知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環境。食品安全的實現有賴于社會公眾的積極參與和努力。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。既然行業協會承擔著加強行業自律、建設行業誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業協會要圍繞規范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業、職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，營造食品安全誠信環境；另一方面，行業協會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業的違法生產經營話動，否則將承擔相應的法律責任。三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關部門的關系。《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[20043 23號)對于地方政府在食品安全監管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，絕不能充當不法企業和不法分予的保護傘?！踞屃x】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監管職責的規定。本條關于食品安全法適用范圍的規定，與原來的食品衛生法的規定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農產品質量安全法相銜接的規定。因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環節、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。品衛生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題(例如食品添加劑的生產經營)等都作出全面規定；并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統籌食品相關標準，避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營養標準之間的交叉與重復。據此，本法對用非食品原料生產食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或用回收食品作為原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，未經安全性評估利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑和食品相關產品新品種的生產等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。有不良記錄的，應加強檢驗檢疫。這些都體現了科學、公正執法的理念。制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。需要修訂、制定相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂；國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據風險評估結果和食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應提出食品安全風險警示，并予以公布。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發揮了積極作用。二、食品安全法的主要特點食品安全法在延續食品衛生法行之有效制度的基礎上，根據食品安全新形勢，從現階段實際情況出發，吸收國內外食品安全監管的成功經驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創新、制度創新和機制創新，為食品安全工作構筑了新的框架平臺。根據全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現狀，聽取各方面意見。二是，動物防疫法對經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者生產經營未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為也規定了法律責任。這里應當指出的是，不管食品生產者是出于降低成本的目的而故意采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，還是由于疏忽大意，沒有認真查驗產品的相關證明文件、檢驗貨物，而導致所采購或者使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品不符合食品安全標準，均應依法承擔法律責任。根據食品安全法的規定，預包裝食品的包裝上應當有標簽。【釋義】本條是關于違反本法規定的四種違法行為所應承擔的法律責任的規定。對于食品添加劑，食品安全法也明確規定其標簽、說明書應當載明名稱、規格、凈含量、生產日期、成分或者配料表、生產者的名稱、地址、聯系方式、保質 期、產品標準代號、貯存條件、生產許可證編號，以及使用范圍、用量、使用方法等事項，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。根據這一規定，食品生產經營者在食品中添加了除按照傳統既是食品又是中藥材的物質以外的藥品的，要依法承擔相應的法律責任。第二篇：《中華人民共和國食品安全法》釋義《中華人民共和國食品安全法》釋義人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業協會以及部分食品生產經營企業征求意見。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。特點一、規定國務院設立食品安全委員會,食品安全監管體制更加科學、有效食品安全是重要的公共衛生問題。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。國務院衛生行政部門應當對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全標準。三是食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。二是向我國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案；向我國境內出口食品的境外食品生產企