中華人民共和國食品安全法釋義：第八十六條(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設(shè)計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。三、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全公益宣傳。隨著科技進步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經(jīng)濟的當(dāng)今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動實踐等重要作用。目前，食品安全形勢日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質(zhì)量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳。理解本條規(guī)定的“公益宣傳，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務(wù)的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導(dǎo)的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達(dá)到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴(yán)懲。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因為違法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟惡果。在輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關(guān)便利。但需要注意的是，新聞媒體報道食品安全信息，應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準(zhǔn)確，對發(fā)布的信息負(fù)責(zé)，避免對社會公眾造成誤導(dǎo)和不必要的恐慌。定因素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技進步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出了新的激勵。如果一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用了公認(rèn)的先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，就能夠領(lǐng)先于競爭者贏得市場。食品生產(chǎn)經(jīng)營者也已經(jīng)意識到，必須努力采用能夠提高食品安全水平的先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。因此，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。例如，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送；鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平等。職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。”食品安全信息顯然屬于需要政府主動公開的內(nèi)容。《政府信息公開條例》 依據(jù)本法規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進行監(jiān)測。食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。1984年世界衛(wèi)生組織將“食源性疾病”（foodborne diseases）一詞作為正式的專業(yè)術(shù)語，以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現(xiàn)。但是這類疾病有一個共同特點，即致病因素通過食品消化進入人體，因此每個人都存在著罹患食源性疾病的危險。食源性疾病的發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的前列，是當(dāng)前世界上最突出的食品安全和公共衛(wèi)生問題。食品污染是指食品及其原料在生產(chǎn)、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)等過程中,因農(nóng)藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染和化學(xué)性污染兩大類。生物性污染是指有害的病毒、細(xì)菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學(xué)性污染是指由有害有毒的化學(xué)物質(zhì)對食品造成的污染。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：（1）食品污染物。在生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素（如細(xì)菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內(nèi)。（2）食品添加劑。（3）食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（4）食品加工、保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。有害因素按性質(zhì)可分為生物性因素、化學(xué)性因素和物理性因素三類。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進行食品安全風(fēng)險監(jiān)測的研究方法也大不相同。（三）食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。【釋義】本條是關(guān)于調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的規(guī)定。（一）通報食品安全風(fēng)險信息依據(jù)本法以及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定，按照一個環(huán)節(jié)由一個部門管理的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。這些部門分管的都是基礎(chǔ)性工作，在具體行政事務(wù)中直接與食品安全問題打交道，當(dāng)然就會接觸更多也了解更多的食品安全信息。這些部門在監(jiān)督檢查、懲處違法行為等過程中，肯定也會獲知某些食品安全風(fēng)險信息，在這種情況下必須立即向負(fù)有綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。法律規(guī)定了這些部門的通報義務(wù)，主要是為了方便國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時獲知食品安全風(fēng)險信息，并從全局上考慮和防范類似的食品安全風(fēng)險、及時應(yīng)對避免發(fā)生食品安全事故。（二）核實食品安全風(fēng)險信息國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息后應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對該信息進行核實。因此，所通報的食品安全風(fēng)險信息應(yīng)當(dāng)具備兩方面特性，即及時性和準(zhǔn)確性，越是及時、準(zhǔn)確的信息越是對食品安全監(jiān)管工作有益。所以國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門的通報以后，一定要會同有關(guān)部門進一步核實信息，經(jīng)過核實的信息才能作為調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的依據(jù)。這也要求國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門在通報的同時要對所獲知的食品安全風(fēng)險信息進行初步的、基本的核實，盡可能提高所通報食品安全風(fēng)險信息的準(zhǔn)確性，同時也為之后兩個部門的共同核實提供了便利，有利于提高行政效率。（三）及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃食品安全風(fēng)險監(jiān)測是一項科學(xué)工作，必須做到客觀、真實，并力求完整性和時效性，食品安全風(fēng)險監(jiān)測最終目的是把監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于保證食品安全。因此，食品安全風(fēng)險監(jiān)測對各級政府和監(jiān)管部門來說都是極為重要的一項工作，被作為食品安全監(jiān)管不可或缺的重要方法在國外廣泛應(yīng)用。食品安全風(fēng)險監(jiān)測的重點主要有：一是了解掌握本地區(qū)特定食品類別和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的變化趨勢，以便為制定和實施食品安全監(jiān)督管理政策、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)等提供科學(xué)依據(jù)。二是對已采取防控措施進行干預(yù)效果的評價。監(jiān)測資料可反映一個地區(qū)食品安全監(jiān)管的工作水平，評價一個地區(qū)居民健康保護的水平和食源性疾病發(fā)生風(fēng)險控制能力。以往發(fā)生過的某些食品的重點危害因素應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測計劃。三是通過向社會公布監(jiān)測結(jié)果和分析食品安全狀況，加強公眾自身保護意識，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食品安全管理。食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃雖然在一定時期內(nèi)具有一定程度的穩(wěn)定性，但絕對不是一成不變的。食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測的具體計劃。食品安全風(fēng)險信息所反映出的問題可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，為了分析和防范食品安全風(fēng)險，食品安全風(fēng)險信息所反映的問題應(yīng)當(dāng)盡快列入食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。食品安全風(fēng)險狀況是動態(tài)的，了解到的風(fēng)險信息也是變化的。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在接到國務(wù)院有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息，并在會同有關(guān)部門對該食品安全風(fēng)險信息進行核實后，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險與監(jiān)測計劃的監(jiān)控點不符時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，充分發(fā)揮食品安全風(fēng)險監(jiān)測保證食品安全的作用。（四）加強溝通、密切配合 在食品安全監(jiān)管工作中，負(fù)有綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與實施分段監(jiān)管的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門的關(guān)系密不可分。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權(quán)利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規(guī)定涉及的食品安全信息的通報和核實，就需要多個部門加強溝通、密切配合，這樣才能提高行政效率，獨立而又合作地完成食品安全法賦予的監(jiān)管職責(zé)。驗20世紀(jì)90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發(fā)，歐盟各國經(jīng)濟和貿(mào)易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規(guī)和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機構(gòu)確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機處理能力也隨之遭到質(zhì)疑。為了應(yīng)對這一新變化，歐盟農(nóng)業(yè)政策的重心開始向食品安全轉(zhuǎn)移。2001年1月12日發(fā)布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會與理事會178／2002法規(guī)，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。目前在歐盟層面上食品安全風(fēng)險分析機構(gòu)主要有歐盟委員會健康和消費者保護總署（DG SANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EFSA）。美國也加強了對食品安全風(fēng)險評估的重視。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）在原有風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風(fēng)險評估委員會，加強了各機構(gòu)之間風(fēng)險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供了統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。日本政府根據(jù)國內(nèi)和國際食品安全形勢發(fā)展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據(jù)該法的規(guī)定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。對于制定、修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)和提高有關(guān)部門的監(jiān)督管理效率都能夠發(fā)揮積極作用。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。目前的WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定。按照SPS協(xié)定的宗旨，各國有權(quán)采取“保護人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項原則，即科學(xué)證據(jù)原則、風(fēng)險評估和適當(dāng)保護原則、國際協(xié)調(diào)原則。也就是SPS協(xié)定允許各國在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國可承受風(fēng)險程度，制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時還需要考慮國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)。要求各國在進行風(fēng)險評估時，應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法、相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。目前發(fā)達(dá)國家利用此規(guī)定，憑借先進的食品安全風(fēng)險評估技術(shù)等設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實際上成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風(fēng)險評估制度，就會在國際食品貿(mào)易中陷入被動。，有利于提升公眾的食品安全信心隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，對食品安全衛(wèi)生的要求提高了，對食品安全科技水平（如風(fēng)險評估）的要求也相應(yīng)提高了。開展食品安全風(fēng)險評估工作，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全風(fēng)險評估工作，有利于推動我國食品安全管理由末端控制向風(fēng)險控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗主導(dǎo)向科學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，做好了食品安全風(fēng)險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學(xué)管理問題。（三）食品安全風(fēng)險評估專家委員會 本條