四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[2009—20xx年]20xx年度工作計劃的通知(存儲版)

　　

【正文】 ：省工商局。加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范全省旅游景區(qū)餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為。嚴(yán)肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質(zhì)的行為。參與單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。要全面執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實行邊銷茶生產(chǎn)許可制度，完善邊銷茶標(biāo)準(zhǔn)體系，推行邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)營索證、索票、檢測、認(rèn)證等制度，嚴(yán)厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。在近兩年來創(chuàng)建國家級、省級食品安全示范縣的基礎(chǔ)上，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭抓農(nóng)村食品安全工作責(zé)任，緊密結(jié)合“12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設(shè)“農(nóng)資放心店”、“食品安全示范店”，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，全面提升農(nóng)村食品安全水平。要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標(biāo)，結(jié)合本地實際制訂工作方案，設(shè)定工作時限和考核指標(biāo)，逐級分解任務(wù)和落實責(zé)任。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)、市）三級并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，對可能產(chǎn)生的食品安全問題及時進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險識別和評估。正確把握輿論導(dǎo)向，把新聞報道和知識傳播相結(jié)合，把曝光違法行為與宣傳先進(jìn)典型相結(jié)合，客觀、公正報道。要把整頓規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展、專項檢查與建立長效機(jī)制相結(jié)合，標(biāo)本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監(jiān)管機(jī)制。健全決策機(jī)制，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。加大監(jiān)督檢查力度，對行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)納入而未納入平臺運行的實行問責(zé)。落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，強(qiáng)化培訓(xùn)考試，提高行政執(zhí)法水平。將環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、文化新聞出版廣電、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，在政府網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。加強(qiáng)依法行政工作考核，把依法行政納入績效（目標(biāo)）管理，將行政決策合法性、規(guī)范行政執(zhí)法、政府信息公開等作為重點考核內(nèi)容。〔省法制辦，省級行政執(zhí)法部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕八、加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核建立健全依法行政責(zé)任制，將依法行政納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實施。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成果，暢通行政復(fù)議渠道，加大糾錯力度，運用法治思維和法治方式積極、有序化解各類行政爭議。〔省政府辦公廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心、其他省直部門，省委編辦，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府〕四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為深化行政執(zhí)法體制改革，在文化、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法。進(jìn)一步清理行政職權(quán)目錄，落實轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)要求。全面落實依法治國基本方略，按照《四川省依法治省綱要》部署，以地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步消除依法行政工作體制機(jī)制障礙，貫徹執(zhí)行《四川省人民政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)正確履行政府職能，提高政府治理能力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。對以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區(qū)和問題要重點督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時主動發(fā)現(xiàn)問題，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保整頓工作取得實效。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強(qiáng)食品安全法學(xué)習(xí)，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營；食品行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)誠信建設(shè)；食品行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學(xué)習(xí)食品安全法的指導(dǎo)。開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察部門移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴(yán)懲危害嚴(yán)重、社會影響惡劣的犯罪分子。推動食品安全信用體系建設(shè)試點工作，逐步向食品行業(yè)全面推行。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。參與單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。嚴(yán)格酒類市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強(qiáng)名優(yōu)白酒和散裝酒經(jīng)營的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標(biāo)和名稱等行為，嚴(yán)厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴(yán)格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應(yīng)渠道。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度。督促食品經(jīng)營者實施進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。全面運用進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)對企業(yè)進(jìn)行誠信評價，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)黑名單制度。嚴(yán)厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為。打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)行為。二、整頓任務(wù)圍繞食品安全的重點環(huán)節(jié)、專項行動、重點區(qū)域和場所進(jìn)行集中整頓。第三十條 第三十條 本細(xì)則自一九九五年起執(zhí)行。第二十四條 第二十四條 獎金來源按各部門人員經(jīng)費來源實行多渠道解決。要將目標(biāo)任務(wù)完成情況和目標(biāo)管理考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績以及對干部晉升、調(diào)級、使用的重要依據(jù)。（三）其它加分項目。次年1月25日前，省政府目標(biāo)管理考評小組對各組目標(biāo)管理責(zé)任單位分別進(jìn)行考評，并于1月30日前，將各部門的考評情況及各組綜合情況向省政府寫出考評情況報告。第四章 檢查與考評第十二條 第十二條 對目標(biāo)實施情況的檢查、考評按半年自查和省政府辦公廳目標(biāo)辦組織抽查、年終全面考評三種形式進(jìn)行。第十條 第十條 制定目標(biāo)的程序和時間安排。第二項為職能目標(biāo)，計35分，主要是指各部門為完成各項指標(biāo)和圍繞政府總目標(biāo)而開展的工作，是指各部門行業(yè)管理職能工作（第一、二項目標(biāo)制定樣表見附表1）。各部門所制定的目標(biāo)既要與全省工作的總目標(biāo)相銜接，突出重點，也要體現(xiàn)本部門的職能、職責(zé)和“兩手抓、兩手都要硬”的原則，涵蓋本部門的全部工作。各部門應(yīng)落實機(jī)構(gòu)并指定專人負(fù)責(zé)，按省政府目標(biāo)管理的要求進(jìn)行工作和報送目標(biāo)管理工作的有關(guān)材料。（三）省政府辦公廳目標(biāo)辦。（二）秘書長、省長助理、副秘書長按職責(zé)分工歸口對省長、副省長負(fù)責(zé)，并協(xié)助分管省長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)的實施。目標(biāo)管理體系各個層次目標(biāo)的制定、分解，實施中的監(jiān)控檢查、年終的考評、獎懲，都是堅持實事求是、客觀公正的原則，以鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，保證目標(biāo)管理工作的有效實施。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時撥付應(yīng)由本級財政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費和醫(yī)保政策。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵機(jī)制。編制核定工作在2011年6月底前完成。三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項目和標(biāo)準(zhǔn)收費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。基本醫(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。(責(zé)任單位：國土資源廳、科技廳、省發(fā)展改革委、省國稅局)(四)建立完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法制度。推進(jìn)《西部金融中心建設(shè)規(guī)劃(2010—2012年)》(川府發(fā)[2010〕8號)(責(zé)任單位：省政府金融辦)、《西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》(川府發(fā)[2009]36號)(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)、《西部商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)劃》(川府發(fā)[2009〕40號)(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)等專項規(guī)劃的實施，落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展通信業(yè)的意見》(川辦發(fā)[2010]1號)(責(zé)任單位：省通信管理局)，盡快制定出臺《關(guān)于加快四川省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見》(責(zé)任單位：商務(wù)廳)、《四川省跨省旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃》(責(zé)任單位：省旅游局)等文件。全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長20%以上，對外工程承包營業(yè)額累計完成45億美元，累計外派勞務(wù)35萬人次，軟件出口合同額3億美元，離岸服務(wù)外包合同總額5億美元以上。大力發(fā)展時尚設(shè)計、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)品設(shè)計等文化類創(chuàng)意業(yè)。(責(zé)任單位：科技廳)(九)文化產(chǎn)業(yè)。五是加強(qiáng)旅游市場營銷，籌辦2011年中國四川國際文化旅游節(jié)和第二屆中國國際自駕游交易博覽會。四是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。五是加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)，力爭出臺《四川省物業(yè)管理條例》。五是培育壯大IC設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、動漫與網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字媒體內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金建設(shè)。加快建設(shè)西部國際紡織服裝貿(mào)易城、新都全球家具CBD成品家具市場、成都西部醫(yī)藥貿(mào)易中心、西南糖酒食品城、龍泉國際汽車波蘭新城等一批專業(yè)交易市場。一是在重要物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，布局建設(shè)物流園區(qū)，建設(shè)多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施。一、年度目標(biāo)(一)總量快速增長。現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技和咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到38%。四是推進(jìn)應(yīng)急物流機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)煤炭、成品油、天然氣等重要物資調(diào)控運輸，完善糧油、豬肉、蔬菜、化肥和生活類救災(zāi)物資倉儲設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：商務(wù)廳)(三)金融服務(wù)業(yè)。全省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值450億元左右，增速13%以上。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2011]1號)和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的通知》(川府發(fā)[2010〕32號)精神，鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。一是完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。重點從完善基礎(chǔ)服務(wù)體系、完善旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)旅游營銷、旅游區(qū)域合作、重大項目建設(shè)等方面開展工作。全省科技咨詢服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增長12%以上，初步形成具有較強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的科技服務(wù)支撐體系和種類齊全、運作規(guī)范與國際接軌的咨詢服務(wù)體系。打造川派影視音像產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字媒體等新興媒體。一是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、救助、衛(wèi)生和計劃生育、文體教育、公共安全、商業(yè)等7大服務(wù)體系。培育壯大軟件、金融、人力資源、醫(yī)藥研發(fā)等外包產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持，適當(dāng)安排省預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于國債項目地方配套以及支持重點項目啟動開展前期工作。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計局)(五)實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值，并逐步調(diào)整到位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費（包括離退休人員經(jīng)費）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。（三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)