加入wto后我國農業政策法規調整29(已修改)

　

【正文】 加入WTO后我國農業政策法規調整產業政策與法規司課題組 加入WTO，意味著我國農業將由過去簡單雙邊貿易的約束轉向多邊貿易體制框架下，直接面對激烈的國際農產品市場競爭。這無疑會對農業和農產品的生產、貿易、管理政策與相應法律法規產生重大影響。為適應WTO農業協議的要求，我國應盡快調整、完善現有的農業政策法規，而WTO成員國調整國內支持政策的經驗值得借鑒。 一、WTO成員國調整農業國內支持政策的經驗 （一）美國農業國內支持政策調整 烏拉圭回合談判結束后，美國農業政策為適應農業多邊貿易規則的要求，對已經實施了60多年的農業法進行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯邦農業完善與改革法案》，對國內支持政策進行了調整。主要有以下幾個特點： 從1996年起至未來的7年內，逐步取消對農民的價格補貼，停止目標價格 差額補貼的做法，鈄價格補貼改為收入補貼。到2000年，政府的農業補貼由1996年的56億美元降到40億美元。 取消對作物耕種面積的限制，農民可以完全根據市場需求狀況決定種植什么和種植多少，但市場風險完全由自己承擔。 保留對農產品銷售的保護價格制度，但保護機制發生了變化。 取消了農民自有儲備計劃。目的是減輕政府財政負拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對外援助糧食庫存，儲備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。 總之，傳統農業政策通過價格支持提高農產品的國內價格，降低出口價格，從而保護了美國農業；變革后的農業政策，則是在經濟全球化和貿易自由化趨勢不斷加強的背景下，通過提高效率，降低成本，提高農產品附加值，從而提高農業的競爭力，同樣實現了保護農業的目的。 （二）歐盟農業支持政策調整 歐盟實施的是共同農業政策。1992年6月，歐盟部長會議正式通過了新的共同農業政策，對舊的共同農業政策進行了自創立以來最為激進的改革。在烏拉圭回合結束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了《歐盟2000年議程》，對農業政策進行了更為徹底的改革。 1992年歐盟共同農業政策改革包括三個方面，一是控制生產。逐漸降低谷物和牛肉的價格，使之接近世界市場價格；實施耕地面積削減計劃，凍結了15%的谷物耕種面積。二是變價格補貼為收入補貼。由于價格下降造成的農民收入損失，以直接補貼的方式給予彌補。三是引進了三個新財政支持法案，即推進農業植樹造林活動；采用更有利于環境的農業生產方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實施一個改進了的針對年逾55歲農民的提前退休計劃。 歐盟于1998年3月通過的《歐盟2000年議程》，對共同農業政策做了進一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農產品的保證價格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價格分別削減30%、20%、17%和15%。二是高速四種結構基金的投向（地區發展基金、社會基金、漁業生產指導政策基金、農業指導與保證基金），用于基礎設施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區，對生態脆弱地區提供補貼，減少化肥和農藥的施用，同時為植樹造林提供補貼。總之《歐盟2000年 議程》將逐步改變傳統的支持措施，轉 向綠箱政策措施，把價格支持補貼轉向支持貧瘠低產地區農業發展、農業環境保護和市場營銷設施 建設等方面。 （三）日本農業國內支持政策調整 烏拉圭回合談判結束后，日本深感國內農業支持政策和農業管理體制不適應WTO體制下國際貿易自由化的趨勢。因此，開始著手調整農業國內支持政策和管理體制，對原有的糧食管理法和農業基本法進行了改革。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺了新基本法，即“糧食、農業、農村基本法”。新法在農業政策的基本目標上更多地強調糧食安全的保障、農業多功能的作用。農業可持續發展和農村振興等方面的內容，標志著日本的農業政策將進行全面的調整。 日本對農業的綜合支持量（AMS）在基期年高達49611億日元，僅次于歐盟。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，%，已低于2000年的約束水平約20%。但同期。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，%。主要是科研推廣、動植物防疫、農業農村基礎設施建設、農業災害賠償、農業勞動者補助和農業金融補助等方面國家瞀有了較大幅度增加。由此可見，日本的國內支持政策正在進行調整，其基本方向是從價格補貼轉向強化農業的生產能力。 （四）韓國農業國內支持政策調整 加入WTO后，尤其是亞洲金融危機后，韓國為加強農業的國際競爭力，把對農業的負面影響降至最低程度，對農業政策進行了調整。 制定《WTO履行特別法》。1995年韓國制定并頒布了《WTO履行特別法》，其中對農業國內支持政策也進行了調整。包括：補貼因加入WTO而控制發展的農業生產領域；補貼因耕地衡少而出現我極貧困農民；補貼因保護自然環境而出犧牲的農戶；農業災害救濟等等。 支持農業結構調整。一是征收由非農人口承擔的農業特別稅用于農業結構調整；二是設立農村結構調整專項資金。19921998年，韓國用于農村結構高速的資金達57兆韓元。包括：用于農業生產、流通、農產品加工、擴大經營規模等方面，旨在增強農業國際競爭力；用于農村教育、年金、醫療等農民生活環境的改善和增進福利；用于擴大對農戶的直接補貼。韓國政府還計劃在19992004年再投入45兆韓元用于推進農村結構調整。 制定《農業農村基本法》。1999年，韓國頒布了《農業農村基本法》，主要目的是應對加入WTO的挑戰，提高韓國農業的國際競爭力。主要政策措施包括：一是繼續進行農業結構調整，確定農業發展的重點方向；二是改革農產品流通體制，加快市場建設；三是采取政策穩定農民收入，包括延長貸款償還期，提高農產品收購價，降低農業貸款利率，實行農產品最低保護價制度，提高經營資金支持，降低醫陪保險費，擴大大基礎設施建設投入等；四是重視農產品質量和品牌，對優質農產品實行品質認證制度，實施原產地標志制度。 （五）印度農業國內支持政策 印度是GATT締約國之一近年來，印度政府在WTO農業協議框架內，逐步形成了符合本國國情的農業支持體系以迎對加入WTO的挑戰，促進本國農業的發展。 通過補貼支持農業生產。WTO規定，可以使用綠箱補貼和黃箱的微量允許限度內的補貼。印度充分利用這一空間，加大了對農業的支持力度。在綠箱補貼方面印度特定產品支持在基期（198688）為負值，非特定產品支持量約占國內農業生產總值的6%。最近幾年，%左右；特定產品方面，12種農產品有保護性收購價，但收購價格一直低于國際市場價格。中央財政補貼糧食和化肥的支出約占全年總開支的8%、%左右；同時邦政府對灌溉用電等予以財政支持。根據穩定價格補貼計劃（Retention PricecumSubsidy Scheme）,印度對尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價、對生產化肥的廠商和進口商直接予以補貼、對運費進行補貼的辦法，來保持其低價格。印度還充分利用發展中國家的出口補貼窨，對水果、蔬菜和花卉出口提供運費補貼，根據《農業協議》第9條4款，這必于發展中國家可享受的區別待遇，不在削減范圍。 實行稅收減免。全國免征農業所得稅，對出口農產品免征出口贏利稅。這是國內政策支持問題，不愛WTO補貼削減的限制。通過談判減少市場準入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對數千商品進行配額管理。90年代以來，迫于美國等的壓力并經過WTO爭端解決機構的裁決，印度2001年4月對所有農產品實施關稅化，但是僅僅承諾關稅上限，其產品的約束關稅況率為350%，只有15%的農產品的約束關稅稅率低于100%。雖然印度實際實施的關稅稅率遠低于約束關稅（19971998年度實際平衡關稅率約為26%，同期印度的平均約束關稅率為116%），但是通過談判取得受限較小的高約束關稅，在實際的WTO承諾實施中就有了很大的主動性。 對主要農產品采取保護措施。一是政府在完全取消進口數量限制后，將大多數沖擊國內市場及產業的外國商品的進口關稅提高到世貿組織允許的最高水平。另外，對主要的農產品還有多項“非關稅保護”措施，例如小麥、大米的進口只能通過政府指定的國營貿易公司進行，