基于永濟蒲韓鄉村社區的考察淺談鄉村治理創新-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 日，在永濟市民政局正式登記注冊為永濟市蒲州鎮農民協會。為了吸引廣大農民的參與，鄭冰走出一條“婦女路線”。蒲韓鄉村社區所在的起源地寨子村東靠中條山，西鄰黃河灘耕，氣候四季分明，土壤比較肥沃。①隨著這場爭論的進一步深入，在借鑒國外先進經驗的基礎上，充分剖析我國農村、農民、農業發展所面臨的困境，越來越多的學者把發展綜合農協作為破解三農難題、推進新農村建設的重要舉措[4][5][3][6][7][8][1]。蒲韓鄉村社區發展的內在動力是：農民的需求、鄉村精英的引導和良性的組織發展模式及利益激勵機制；其發展的外在動力是：市場推動、政府部門的積極引導和非營利組織的扶持與推動。唐興霖其特點：一是蒲韓鎮農業協會是綜合社區性合作組織而不是專業經濟合作組織；二是經濟合作與公共服務為組織的兩大發展主線；三是自下而上與政府支持相結合。學術界一般認為美國和歐洲代表的是專業合作社，而以日本、韓國和中國臺灣地區為代表的則是綜合農協模式。　　永濟市蒲韓鄉村禮區包含山西省永濟市蒲州鎮和韓陽鎮的35個自然村，覆蓋面積260平方公里，覆蓋人口6520戶，25800多人。其間，她發現農民購買肥料很盲目，她想改變農民不合理的想法，通過聘請專家教農民農業科技知識。隨著男性越來越多地加入，組織發展成后來的“蒲州農民協會”。對于每周的零散的安排的學習，便以這時的衛生區為單位由該區的負責人通知。基于會員的基礎上，蒲韓鄉村社區組成了協會的各個機構。長期以來，專業合作社在促進農民收入增加的同時，也同時使得農村中的農民發生了分化，形成了仝志輝所說的“大農吃小農”的合作社模式[9]。蒲韓鄉村社區的組織構成體現了經濟合作及公共服務的兩大發展主線。協會非同于“自上而下”的非營利組織。永濟市農業局、水利局、科委等單位免費為農民講課。強制性制度變遷指的是由政府命令和法律引入實行的。農民的需要和農民的利益很難得到重視。按照傳統－現代二元分析框架，賀雪峰把當前中國的鄉村精英分為傳統型和現代型。正如鄰近的韓陽鎮陳村村民王武才所說：“現在要組織農民也不難，關鍵是要有一個大家都相信的人，像鄭冰那樣的人我們村里沒有，沒有人能有這樣的威信。當第一批產品生產出來以后，發現技術不過關，協會又選派10名技術員去北京接受培訓，保證產品的質量。　　國家在啟動農村經濟體制改革之后，市場的作用受到極大的重視，家庭聯產承包責任制的農民個體直接面對市場，極大地激發了農民的生產積極性和主動性，然而，信息不對稱、市場風險等市場失靈讓原子化的農民個體無力承擔市場后果。因此，政府有必要對發展中的第三部門進行積極引導和有力推動，以填補政府職能的“錯位”和“缺位”。農家女學校緣于全國婦聯下的事業單位，在一定程度上也具有政府部門的背景。　　（一）蒲韓鄉村社區發展所面臨的困境和問題蒲州鎮寨子村的基層政權一直處于缺位狀態，而蒲州鎮農民協會則彌補了這種缺位，這種彌補不可避免地與政府的職能發生沖突。　　蒲韓鄉村社區在發展過程中，也認識到制度建設對農業協會發展，因此在涉及農業協會每一步的發展上，都注重民主基礎上的廣泛參與，充分發揮會員的積極性和主動性。但是農村兩委的職能官僚制傾向越來越嚴重，農村基層自治性組織的公共服務價值取向也越來越值得我們去商討。這些關系進一步加大了復雜性和協調的難度。不過，可能更為重要的，是綜合性的農民協會到底應該建立一個怎樣的權力結構。中國綜合性農村協會組織的建設應當是集經濟、社會、教育、政治功能于一體的，各類功能可以借鑒臺灣農民協會那樣執行政府農業政策的職能，準確地定位為，不是政府或者準政府組織而是政府農業政策的基層執行單位，不是單一功能的合作社而是具有多目標功能的社會企業。也就是說，當一項制度創新對農民所帶來的收益大于農民的支付成本，農民才有可能贊同和接受。兩委及鄉鎮政府可以授權協會，并給協會組織以相應的配套資金，讓協會去做自己有心無力的事情，更好地發揮鄉村社區組織的公共服務和公益職能。　　美國約霍普金斯大學非政府組織比較研究中心的薩拉蒙教授概括了非政府組織的五個特征：組織性、私有性、非營利性、自治性、自愿性[23]。之后的兩年里，圍繞寨子村周圍35個村開展了文化娛樂、環境衛生治理、以及各項經濟合作活動。剩余的各個部門的成立時間如下：1998年青年有機農場2009年農資店鼓勵農民現金購買農資，但是由于農民有閑錢的時間與需要購買農資的時間不匹配，農資店通過提前吸收股金的方式來盡量避免賒賬的情況發生。而且，農資店利用技術培訓作為潛在的宣傳手段，吸引了大量的顧客，這種在提供產品的同時，也提供技術服務的銷售方式，促成了名利雙收的結果。2010年，經過青年農場的小范圍實驗，棉花的有機技術開始成熟，開始向其他農戶擴展。一個合作社一般為20100戶，這些社員分散部分在不同的行政村中。入戶服務方法聯合社目前有專職人員共11人，每個工作人員都有相應的服務區域，他們服務的方式是通過入戶家庭引導，后期進行跟蹤和反饋，服務的主要對象是種植有機農產品的農戶，但是不限于“蒲韓社區”的現有社員。有些問題需要田間的技術指導的時候，可以請青年農場的工作技術人員予以反饋。③工作方式178。組織機構有辦公室、開發中心、培訓中心、生產中心、質檢中心、物流中心、市場發展中心、財務中心等，生產中心分為紡織組、織布組、縫紉組、繡花組、近期有了棉被組，但是這個組的組員都是穿插在上述四個組里，并沒有專門的另設出來。l為社區新的工作人員提供培訓的場所；178。在農閑時（12月份），各組將婦女集中起來一起跳舞；農忙時，就組織婦女小組學習，教授婦女種植等技術、如何教育下一代的知識、以及認識自己等活動。對于可以干活的老人，中心通過教授他們種植技術（通常為有機技術），鼓勵他們進行土壤改良，引導6070歲左右的老人種地。2007年蒲韓鄉村社區發起倡議書，提出收集和分類社區的垃圾。；社區以自我發展為主，注重本社區的盈余積累。②涵蓋村民小組90個，共6520戶，25800多人口。二、社區發展回顧?1998年，創辦“寨子科技中心”；?2001年，創辦“永濟市婦女文化活動中心”；?2004年，創辦“永濟市蒲州鎮農民協會”；?006年，創辦“永濟市富平農村發展社區學校”等多個合作組織；?2007年，建社十年——反復總結的一年；?2008年，注冊了28個合作社；?2010年，創辦“富平小額貸款公司”；?2011年，社區劃分為12個板塊——手工藝、有機聯合社、連鎖店、城鄉互動、婦女協會、老年協會、農民技術學校、青年農場、生態家園、后勤、財務、社區辦公室；?2012年，社區再次細化為18個板塊——手工藝、有機聯合社、連鎖店、城鄉互動、婦女協會、老年協會、農民技術學校、青年農場、生態家園、后勤、財務、社區辦公室、小麥合作社、蘆筍合作社、健康協會、永濟調研組、運城調研組、農機服務部。⑦農資超市轉型為消費者合作社。公共服務部王愛琴梁曉莉農娘鄉家區場︵研韓作韓周︵︶牛琴農南河社區總目標以創建幸福社區為己任。我知道永濟農協——蒲韓鄉村社區真正站住了。自2005年起，我到永濟寨子村四五次，這一次是讓我最高興的一次。工作優勢互補；4.莊陳絨︶陽任娜朝磊社︵嚴︵調園農社民城紅財務部③環保與節能一并推行（垃圾分類處理、生態廁所改造、污水有效防治、社區能源充分利用）。③紅娘手工藝作坊規范運行。社區土壤比較肥沃，可栽種農作物比較豐富，除有柿、桃、蘋果、山楂、櫻桃等果樹外，也適宜種植小麥、玉米、棉花以及各種蔬菜。堅持產業與金融相結合的方向；雖然目前社區缺少內置的金融板塊，依靠外部的小額貸款公司，但是產業與金融相結合的方向已經確定。社區生產的農產品只限于初級農產品，曾經試圖與外部加工廠合作將初級農產品加工，但是加工廠生產的產品質量難以保障，最后社區放棄合作，已經開始籌劃自己的加工廠。三、社區組織架構發展經驗，經濟與文化活動并舉；社區整體可分為經濟和文化活動兩個部分，通過經濟活動支撐文化發展，通過文化活動穩固經濟合作，雙管齊下的發展脈絡比較清晰。目前生態家園的活動只限于寨子村共200多戶的居民。健康協會目的在于普及健康知識，倡導健康生活方式，提高村民的健康水平。為內部工作人員的交流提供場所；（每周三或六，每個板塊的負責人都會到培訓學校集中）178。（永濟富平農村社區學校）2006年之前，寨子村已經成立了28個學習小組，100多個學員，在農閑時每周二和周五都在一起學習，包括技術知識及各種政策法規。在2006年之前，協會曾經在旅游景點“鸛雀樓”做銷售點，還接過農家女和梁漱溟鄉建中心的訂單，但是由于協會主要是以農閑時工作為主，農忙時婦女會以務農為主，很難保證工作的進度，同時，鸛雀樓的柜臺由于競爭原因（其他柜臺的產品都是從外地批發而來，成本很低），最后協會決定只與香港公平貿易合作，把手工藝品銷售到香港市場。與“蒲韓鄉村社區”的關系城鄉互動中心也不是一個獨立核算的單位，所有通過城鄉互動中心銷售的農產品（包括有機和非有機的農產品）的收入都全部上繳到“社區”的財務部，由其整體調配資金。如果產品有固定的訂單，則銷售給訂單客戶（目前只有棉花有邁斯公司的訂單，邁斯公司的收購價錢比市場價溢價20%30amp。178。起初，之所以將農產品拉到城市中去，并不是為了獲得利潤，而是為了感謝一些無償提供技術培訓給社區的技術老師，但是隨著小范圍熟人信息的傳播，在一些城市社區中，有客戶會提出購買的要求，隨著這樣的要求增多，訂單頻繁出現，城鄉互動中心開始運行起來。這些福利都作為農產品賣出去之后的利潤提前分配給農戶了。前期的技術推廣所針對的對象不僅限于聯合社已有的會員，對象包括蒲韓社區內所有的農戶，在聯合社發展初期因為沒有經驗和方法等，服務的對象僅限于會員，但是現在已經沒有什么界限了。由于蒲韓社區的工作人員分布在43個村當中，每個村都有工作人員熟識的人或者親戚，在與村委會之間的關系上很好協調，并不會發生很大的沖突；而且聯合社主要是從事生產領域的工作，在這方面的工作并不與村委工作發生沖突，（在文化活動方面，村委可能會與村組發生矛盾，但是這些矛盾都很好通過熟人關系來化解）。但是社區對社員的分布有嚴格的控制。①青年農場與“蒲韓社區”的關系青年農場承包的土地，一部分由年輕的工作人員一人一畝地承包，這部分土地的收益全部歸青年人所有，還有一部分土地是由青年農場固定的工作人員耕種，這部分土地的收益全部上繳到蒲韓社區，不再進行利潤返還。這些年輕人回來后共承包了23畝地，一部分用來嘗試種植有機農產品，被稱作“青年有機農場”。ll農資店有4個連鎖店，1個加盟店。目前有比較固定的活動模式的是農資店、婦女文化活動中心、紅娘手工藝合作社、生態家園、有機農業聯合社、青年有機農場、老年康樂服務中心、城鄉互動中心。有機農業聯合社2006年l報告的內容主要是分為三個部分：一、“社區”組織架構概覽；二、分類介紹，包括涉及經濟活動類和涉及公共服務類；三、總結“社區”的發展經驗；四、“農合CEO”山西永濟培訓規劃建議。非營利組織的公益性質決定其“做好事也要精益求精”，必須構建道德規范[24]。對于大的團體，如農民協會、工人協會，則是代表某一階層的人群，有利于社會生產力的發展，對于國家很有裨益，民間的繁盛便是國家的繁盛[22]。當前社區治理中存在兩種典型的政府行為，官僚制政府和市場型政府，“社區治理中的官僚制政府形成了行政職能的越位，市場型政府則導致了公共服務供給的嚴重不足，行政職能缺位的雙重困境”[21]。社區綜合性農協的可持續的發展最關鍵就在于完善組織制度。　　現今農村協會組織采用股份合作，也不是如今的首創，20世紀80年代初安徽鳳陽小崗村的村民率先承包土地到家。作為一項新的組織創新，以永濟蒲韓鄉村為代表的社區性綜合農協在當前中國法律框架下缺乏法律依據和政策的認定，雖然在綜合性鄉村社區發展過程中，當地政府也采取了開放、包容、支持的態度，但是由于缺乏法理依據的支撐，在涉及鄉村社區與政府關系認定方面就缺乏客觀依據，一方面，組織的合法性只是單方面的民眾的支持，而這種單方面的合法性來源在當前中國鄉村治理體制下面臨諸多問題；另一方面，政府在處理與社區關系時，由于缺乏法理和政策依據，政府對這種綜合農協一直保持警惕，同時由于綜合農協的優勢，政府又不得不依托綜合農協來為農戶提供一些服務。另一方面，把鄉村社區的發展寄于一人身上，顯然是不利于社會的可持續的發展。　　就蒲韓鄉村社區目前的狀況，組織權力的配置不夠平衡，領袖能力很強，決策、執行一把抓，權能未做明顯的區分；組織的規范性差，會員入會、項目決策等重要方面的隨意性較強；組織制度、內部管理和組織經費的供給還不完善。但是，由協會提供諸多公共服務也在一定程度上架空了農村兩委及鄉鎮等地方性政府的公共服務職能，勢必會引起當地政府及農村兩委的不滿。組織的發展應該靠制度保證，只有規范下的制度才能真正促進組織健康良性的發展。　　人民公社解體以后，高度組織化的農民一下子失去了可以依托的憑借，原子化的農民個體由于缺乏組織依托，難以應對市場風險。雖然我國頒布了《中