信陽市十一五規劃基本思路-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 增長。八、改革進一步深化，對外開放成果擴大。聯鄉駐村和扶貧開發成效顯著,解決和鞏固了45萬多貧困人口的溫飽問題。一產增加值占生產總值的比重仍維持在三成左右，二、三產增加值占生產總值的比重有待提高。工業廢棄物和生活污染物排放量持續增加，而現有污水和垃圾處理能力有限，環境污染在局部地區仍然有加重趨勢。受資源環境壓力增大、低水平擴張問題顯現、區域發展差距拉大、科技創新能力不強以及國際環境不確定性因素增加等一些問題和矛盾的制約，我市經濟社會發展的環境會變得越來越復雜，保持經濟持續快速發展的難度也將會加大。三是支農惠農政策。五是紅色旅游政策。我市擁有豐富的水資源、礦產資源、生物資源、旅游資源等；空氣環境質量位居全省第一，水環境質量是全省最好的兩個市之一，森林覆蓋率和城市綠化率位居全省前列，已被國家確定為生態建設示范市；同時，傳統重化工業少，對環境的污染輕微，為經濟社會快速發展提供了良好條件。我市必須加快發展，否則，將面臨被邊緣化和生產要素被分割的危險。從產業內部結構看，一產方面，傳統種植業所占比重仍較大，農副產品深加工程度不高；二產方面，工業經濟不發達，增長方式粗放，資源和原材料初加工業比重大，高新技術企業規模小、數量少；三產方面，傳統服務業仍占主導地位，旅游、物流等現代和新興服務業所占比重偏低。六是社會事業發展滯后。發揮區位交通、自然資源、生態環境、勞動力資源四大優勢，堅持走非農化道路，大力推進工業化、城鎮化、農業現代化進程，加快發展服務業；著力提高自主創新能力，促進結構調整和經濟增長方式轉變；堅持開放帶動戰略，積極承接東部產業轉移，突出發展非公有制經濟；堅持可持續發展，注重生態環境保護建設和資源節約，鼓勵發展循環經濟；繁榮各項社會事業，促進城鄉區域協調發展，建設和諧信陽；深化改革開放，完善體制機制，推動經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設全面發展；搶抓機遇，加快發展，努力打造地區性中心城市，促使形成新的經濟增長極，爭做中原崛起的后起之秀，力爭在建設社會主義新農村上走在全省前列。積極發展特色經濟，培育壯大支柱產業和主導產業，提高產業競爭力。五、必須堅持以人為本，全面推進和諧信陽建設。固定資產投資主要預期目標：全社會固定資產投資年均增長25%以上,五年累計投資2800億元。 第三篇 “十一五”經濟社會發展總體部署第八章 加快推進農業現代化,建設社會主義新農村按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,遵循以人為本、以發展為重、以和諧為基的原則，確立培育新農民，發展新產業、建設新村鎮、組建新組織、塑造新風貌、創建好班子的發展目標。鞏固擴大畜、禽及水產品的生產和加工規模，進一步提高畜牧業及水產業在農村經濟中的比重和對農民增收的貢獻率，2010年畜牧業產值占農業總產值的比重達到45%以上。繼續加快華英鴨、固始雞(肉雞)、白鵝、麻鴨、信陽黑豬（瘦肉型豬）和禽蛋生產加工基地建設。努力開拓農產品市場，積極發展“訂單農業”、“合同農業”，加強市、縣農產品批發市場建設和供銷經營、物流配送環節服務，推進農產品和農業生產資料流通現代化。解決好農村人口安全飲水和小城鎮的供水問題。建立完善新型農村合作醫療制度，加快農村公共衛生體系和基本醫療服務體系建設，加強鄉鎮衛生院和農村診所建設，加快改善農村醫療衛生條件。千方百計增加農民收入，大力發展縣域經濟，樹立“富裕農民必須減少農民”的指導思想，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，促進鄉鎮企業和小城鎮發展。二是加快運用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、電力、食品、醫藥、化工、建材等傳統產業，推動能源、原材料等優勢資源的轉化和深加工，拉長產業和產品鏈條，提升我市資源型工業的整體水平。第三節 舉全市之力，培育、壯大一批大企業、大集團以提高企業的核心競爭力為目標，引導生產要素向優勢企業、優勢產業、優勢區域集中。形成一批實力強大的民營企業集團。強力推進羊山新區、信陽工業城和各管理區的開發建設，積極發展半小時經濟圈，建設信陽至羅山經濟走廊，拉大中心城區框架，擴大城市集聚人口和產業的規模，初步形成現代城市格局，增強城市的輻射帶動能力。修好連接線公路，強化城市干道與國道、省道主干網和高速公路網的連接。建設供水、排水、防洪、供電、城域骨干傳輸網和信息交換平臺等基礎設施，新城區建設和舊城改造中要統籌規劃，逐步實施各類管線入地。優化城鎮產業布局，著力培育主導產業。商城重點發展輕工和旅游業?！笆晃濉逼陂g，要將羊山新區、信陽工業城建成信陽市新的政治、經濟、文化中心和工業新城。新建一批集市場信息、倉儲、配送、展示、交易等功能于一體，符合現代物流業發展要求的新型物流企業。培育文化主導產業。加強文化服務市場建設，突出地方文化特色，發揮區位優勢，形成以信陽為中心的文化產品集散地，增強對外輻射能力。把文化產業項目列入招商引資范圍，享受相應的優惠政策。大力推進廣播電視數字化進程，基本完成全市廣播電視數字化改造任務。進一步促進文化與旅游相結合，凸顯信陽文化旅游的特色。第四節 加快發展信息服務業，推進國民經濟信息化進程大力發展普通住宅，抓好經濟適用住房和廉租住房的投入和建設。要建立健全勞務經濟管理服務機制，制定完善相關政策及配套措施。不僅要重視國內市場，而且要重視國外市場，擴大涉外勞務輸出規模；不僅要重視規模市場，而且要重視零星市場；不僅要重視大眾化市場，而且要重視個性化市場。到2010年，%提高到35%左右，對提升信陽形象，拉動信陽經濟起明顯作用。另一方面加快戶籍制度改革，完善土地流轉機制，取消妨礙農民進入我市的各種政策規定，降低農民進城“門檻”，保護好農民工的合法權益。進一步加強和改進政府對非公有制企業的監督管理和服務，為非公有制企業創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境。保持較大的投資規模，需要一大批項目尤其是重大項目來支撐。規劃項目12個。規劃項目70個，總投資78億元。重點項目有湖北華新集團（光山）股份有限公司6000噸水泥熟料項目、平橋金龍水泥公司年產20萬立方米水泥砌塊項目等。主要項目有羅山龍馬實業公司擴建項目、二紡機與瑞士合資高速紡紗錠子項目、光山遠大鑫鴛鴦服裝有限公司服裝項目、環宇制衣公司內衣項目、息縣金葉紡織公司5萬錠環錠紡項目等。輕工業：輕工產品多屬終端消費品,是我市大力發展的行業,充分利用我市現有資源和豐富的勞動力資源，擴大傳統產業規模，積極引進知名企業設立生產基地。做好水土保持和農村飲水安全等工作。把高技術改造傳統產業放在優先地位，提高企業競爭力。新建改建縣鄉公路3500公里以上，平均每年新建、改建700公里，縣級公路等級標準提高到三級以上。主要項目有：羅山、潢川、固始、淮濱、商城、息縣、上天梯管理區、明港等水廠，市污水處理二期及各縣污水處理工程，各縣垃圾處理場，市區及各縣集中供熱工程和燃氣工程，建設市區及各縣城市道路329公里，治理城市河道129公里。堅持可持續發展戰略，以建設生態示范市為重點，加強生態建設保護與治理，改善生活環境。第一節 擴大產品出口規模，提高全市經濟的國際競爭力積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。建立健全外貿支持服務體系，積極爭取在信陽設立海關。繼續爭取國外優惠貸款，做好項目規劃，提高利用外資的質量和水平。抓住世界產業資本向發展中國家轉移、沿海產業向內地轉移的機遇，充分利用我市生態環境和勞動力等資源優勢，大力發展中國茶都信陽茶文化節等節會經濟，采取以商招商、駐外機構招商、中介機構招商和電子網絡招商等多種形式、以各管理區、開發區和重點企業為載體，落實招商引資的一系列優惠政策，積極開展國際國內經濟技術合作，擴大引資規模。千方百計擴大我市具有比較優勢的茶葉、畜禽、柳編、水產、豬鬃等勞動密集型產品和羽絨、珍珠巖及其制品、醫藥產品、林紙產品等資源型產品的出口規模。主要項目有：信陽市國家級生態示范區建設工程，淮河流域工業污水治理，華豫公司煙氣脫硫等項目。第八節 市場流通項目規劃項目108個， ，“十一五”計劃投資70億元。“十一五”末發電裝機容量達到350萬千瓦，積極發展核電、西氣東輸、川氣進豫和可再生能源項目，加強城鄉電網建設。繼續加強以高速公路為骨架，干線公路為支脈，縣鄉公路為網絡的公路網建設，改建機場，輔以鐵路專運線，逐步形成比較完善的綜合交通運輸體系。畜牧和水產業：緊緊圍繞把我市建成河南省生態畜禽和水產品生產加工基地的目標，推廣優良畜禽和水產品種，發展規模化養殖和產品精深加工，以技術進步和科技創新為動力，積極調整優化畜牧業和水產業結構，穩定發展牛羊生產，突出發展“兩鴨一雞一鵝一豬”和漁業生產?！笆晃濉蹦袠I銷售收入達到170億元以上。主要項目有：銀光機械2600萬件汽車活塞銷項目、同和公司年產25萬片鐵路鑄鋼車輪項目重點項目有光山化工廠30萬噸甲醇和20萬噸醋酸項目、羅山縣金鼎化工公司60萬噸二甲醚項目、信陽政源公司息縣50萬噸甲醇和合成氨技改項目、華儀集團10萬噸離子膜燒堿及精細化工項目等。主要項目有新縣羚銳公司年產10億片丹鹿通督片項目、天康制藥公司技改項目、固始開開援生制藥公司生物制藥項目等；醫療器械重點發展固始銀針、信陽便攜式多功能急救呼吸機項目等?！笆晃濉蹦?，全行業銷售收入達到10億元。依托現有企業，擴大生產規模，加大以先進適用技術提升傳統產業力度，提升產品檔次，增強競爭力，提高市場占有率；適應城市合理功能分區需要，發揮工業聚集效應，抓好信陽工業城、各縣（區）特色工業園區的規劃建設，以優良的環境、優惠的政策、優質的服務吸引外來投資；有針對性地引進與信陽產業發展相適應的國內外知名公司建立生產基地或生產線。政府進一步轉變職能，大力發展社會中介服務，加強科技創新服務，推進企業信用制度建設，健全服務體系，提高服務水平，依法保護非公有制企業和職工的合法權益。設立勞務經濟發展專項基金，為全市勞務經濟的良性發展提供保障。培養勞務輸出帶頭人，發揮能人帶頭效應、示范效應、擴散效應，鼓勵有專業特長和職業技能的勞務輸出帶頭人帶動一片、轉移一片、致富一片。第二節 強化培訓，提高勞務輸出層次職業技能培訓是提高進城從業人員崗位工作能力的重要途徑，是增強進城從業人員就業競爭力的重要手段，是實現勞務輸出由體能型向技能型轉變的有效環節。把發展勞務經濟的對象從農民擴大到城市下崗工人，從低學歷擴大到高學歷，從藍領擴大到白領，緊跟市場，提供全方位的勞務人員。加強社區服務設施和網點建設，積極擴大居民消費服務，推動家政服務、文化娛樂、醫療保健、托幼養老、職業介紹等行業健康發展。積極發展電子商務、電子政務、遠程教育、遠程醫療等業務。充分發揮旅游業的關聯帶動作用，加強旅游業與一、二產業的滲透與互動，積極發展工業旅游、農業旅游等新的旅游形式，促進一、二產業的發展。構筑信陽大旅游框架。健全和完善市場管理法規，規范行業行為，保護知識產權和其他文化權益，依法打擊破壞文化市場秩序的違法犯罪活動，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境，形成統一開放競爭有序的文化市場體系，努力打造文化強市。構建促進文化產業快速發展的政策環境體系。編制《信陽市文化產業項目投資指南》，規劃建設信陽歷史博物館、革命文化博物館、信陽市會展中心、信陽大劇院等一批重要的標志性的文化設施，以其為核心培育發展文化旅游業。根據《中國鄭州現代物流中心發展規劃綱要》，信陽被規劃為圍繞鄭州中心物流樞紐的緊密圈區域物流樞紐。初步形成城鄉二元經濟社會結構得到顯著改變，城鎮協調發展的結構體系。第四節 加快推進羊山新區、信陽工業城建設,打造信陽新城羊山新區、信陽工業城的設立是市委、市政府加快城市化進程，全面建設小康社會的重大戰略舉措，是推進信陽市城市化、工業化進程的龍頭。羅山重點發展化工、輕紡和旅游業。以社區為單位，搞好社區布局規劃，整合資源，完善社區基礎設施和公共設施，加強城市運動、休閑、健身等各類公益設施的建設、管理和維護。打造城市景觀主干道，實施主干道美化、綠化、亮化工程。繼續抓好明港等8個省級重點鎮和47個市級試點鎮建設，鼓勵和引導深山區、沿淮灘區居民移居城鎮，形成一批規劃合理、規模適中、經濟發展迅速、基礎設施和公共服務設施相對完善的中心鎮，縮小城鄉差別。第一節 搞好城鎮規劃，完善城鎮體系加強城鎮空間布局和結構調整規劃，堅持中心城市、中小城市、小城鎮三頭并舉的方針，形成布局合理的城鎮結構體系。加快信陽工業城、潢川經濟技術開發區、明港工業城和華英工業園的建設，啟動并推進信陽航天工業城建設。四是在積極承接國外和東部沿海發達地區產業轉移時，把對環境的影響放在第一位考慮，要努力引進和發展科技含量高、資源消耗低、環境污染小的項目，禁止引進污染嚴重、破壞生態、浪費資源的項目。鼓勵和支持民營工業發展，走“工業民營化”之路。鼓勵條件適宜的地方進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。加強農村能源建設，繼續完善農村電網，發展農村沼氣和山區小水電。進一步加大扶貧開發力度，積極爭取農業綜合開發和財政扶貧、信貸扶貧、以工代賑等各類扶貧資金。第三節 提高農業科技和組織化水平，推進農業現代化充分調動農業科技人員的積極性，發揮其服務“三農”的作用，提高農業科技入戶率；調動農民學用科學的積極性，提高農民科技文化素質；積極培育農村科技示范大戶，創建農業科技示范園區、示范鄉鎮及示范村；加大農業科技投入，推進農業科技創新體系建設；研究開發名優新特農產品；建立農產品質量安全檢驗檢測體系，加強畜禽防疫體系建設，加快生態和綠色食品開發，積極發展標準化農業；建立健全特色和綠色農產品認證體系。努力培育一批資源優勢明顯、帶動農民增收能力強、年銷售收入超10億元的農業產業化龍頭企業和農產品知名品牌，在政策、項目、資金等方面給予重點扶持，促其發展壯大。第一節 大力調整農業經濟結構，推進農業產業化經營以市場為導向，效益為中心，資源為依托，科技為動力，堅持因地制宜，尊重農民意愿，緊緊圍繞增加農民收入這個核心，加快農業結構調整，實現大宗農產品優質化、特色農產品規?；?，著力提高土地產出率和農業勞動生產率；加快產業化經營，抓好龍頭企業。 社會發展主要預期目標：科技基礎設施和技術創新能力進一步加強；提高人才質量，增加人才數量，；城區基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到20%以上，普通高校在校生人數達到4萬人。解放思想,加快體制機制創新步伐，繼續深化經濟體制改革