信陽(yáng)市十一五規(guī)劃基本思路(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系建設(shè)，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立縣、鄉(xiāng)、村多層次、多形式、全方位的中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)市、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和供銷經(jīng)營(yíng)、物流配送環(huán)節(jié)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化。積極引導(dǎo)農(nóng)村金融組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多、更好的服務(wù)。第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮山水田林路宅，提高村鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，改善農(nóng)民居住和生活環(huán)境。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和財(cái)政扶貧、信貸扶貧、以工代賑等各類扶貧資金。加快農(nóng)村交通、水利、電力、公共衛(wèi)生、教育文化、廣播電視、信息通訊和體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，著力解決我市農(nóng)村大批外出務(wù)工人員走后婦女、兒童、老人的生產(chǎn)生活問(wèn)題。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，集中資金、規(guī)模開(kāi)發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)的新途徑。解決好農(nóng)村人口安全飲水和小城鎮(zhèn)的供水問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，2007年實(shí)現(xiàn)村村通油路。建立適合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村沼氣和山區(qū)小水電。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，確保市縣兩級(jí)財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，搞好農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育2007年免除學(xué)雜費(fèi)、2010年全部免費(fèi)目標(biāo)。建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村診所建設(shè)，加快改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。第五節(jié) 深化農(nóng)村改革，建立和完善支農(nóng)政策體系堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，進(jìn)一步深化以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、土地占用審批和監(jiān)督檢查制度等，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益。鼓勵(lì)條件適宜的地方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革；深化農(nóng)村流通體制、金融體制、科技體制改革。全面貫徹落實(shí)國(guó)家“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”各項(xiàng)政策措施，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)政策，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。切實(shí)搞好扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立“富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。第九章 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)和“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的思路，走出一條符合信陽(yáng)實(shí)際的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，大力營(yíng)造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍和條件。以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為手段，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力做強(qiáng)一批大企業(yè)，積極培育做優(yōu)一大批中小企業(yè)，形成大企業(yè)帶動(dòng)和中小企業(yè)推進(jìn)的發(fā)展格局。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)工業(yè)發(fā)展，走“工業(yè)民營(yíng)化”之路。第一節(jié) 依托自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色工業(yè)依托農(nóng)產(chǎn)品和水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工業(yè)；依托中藥材資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展制藥業(yè)；依托上天梯非金屬礦資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型建材業(yè)；依托水資源、風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展小水電和風(fēng)電，積極爭(zhēng)取發(fā)展核電等新型能源工業(yè)；依托勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和板塊經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群；依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 依靠科技進(jìn)步，注重資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，走切合信陽(yáng)實(shí)際的工業(yè)化道路一是大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，注重信息技術(shù)的使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化建設(shè)的突破，以信息化促進(jìn)工業(yè)化。跟蹤和掌握先進(jìn)信息技術(shù)，將其積極導(dǎo)入傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和技術(shù)的跨越式發(fā)展。二是加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、電力、食品、醫(yī)藥、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源、原材料等優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)化和深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，提升我市資源型工業(yè)的整體水平。鼓勵(lì)發(fā)展電子、信息、生物、新材料、新能源、航空航天等現(xiàn)代工業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)得到初步發(fā)展。三是著力提高產(chǎn)品層次。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和中高端產(chǎn)品，改變初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主流的狀況，打造信陽(yáng)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。四是在積極承接國(guó)外和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，把對(duì)環(huán)境的影響放在第一位考慮，要努力引進(jìn)和發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，禁止引進(jìn)污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能為目標(biāo)，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使教育為工業(yè)化服務(wù)。第三節(jié) 舉全市之力，培育、壯大一批大企業(yè)、大集團(tuán)以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。規(guī)劃設(shè)計(jì)一批能快速壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，抓好信鋼200萬(wàn)噸鋼、華豫二期260萬(wàn)千瓦機(jī)組、平橋電廠230萬(wàn)千瓦供熱機(jī)組、金光集團(tuán)林紙一體化、同和公司25萬(wàn)片鐵路鑄鋼車輪等項(xiàng)目的實(shí)施。以信鋼、華豫、華英、羚銳、金鼎、世紀(jì)金源、木機(jī)公司等重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)并、聯(lián)合、重組，打造名優(yōu)產(chǎn)品和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，努力形成一批銷售收入超10億、30億、50億元，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)內(nèi)外處于先進(jìn)地位、行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)。第四節(jié) 實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)積極籌建培育高新技術(shù)園區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)一批具有生產(chǎn)、研發(fā)、資源共享、商貿(mào)服務(wù)等功能完備的工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)各種資本向園區(qū)集中，千方百計(jì)新上一批工業(yè)項(xiàng)目，培育一批配套能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快信陽(yáng)工業(yè)城、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、明港工業(yè)城和華英工業(yè)園的建設(shè)，啟動(dòng)并推進(jìn)信陽(yáng)航天工業(yè)城建設(shè)。加大對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)的指導(dǎo)和支持，加快特色工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)浉河區(qū)中小企業(yè)園區(qū)、平橋和固始民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、潢川非公經(jīng)濟(jì)園、淮濱金豫南弱筋小麥?zhǔn)称饭I(yè)園、淮濱船舶工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，打造光山、羅山化工工業(yè)園、上天梯非金屬加工工業(yè)園、固始水暖器材和銀針生產(chǎn)加工工業(yè)園、息縣民營(yíng)科技園、商城上石橋工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等。第五節(jié) 壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走“工業(yè)民營(yíng)化”之路切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種制度性和人為性障礙問(wèn)題，改善軟硬投資環(huán)境，降低民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)。擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力，提高民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。形成一批實(shí)力強(qiáng)大的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。第十章 著力打造中心城市，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。%，即將跨入30%70%的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，未來(lái)五到十年的發(fā)展非常關(guān)鍵。“十一五”期間，以將信陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)成地區(qū)性中心城市為主要目標(biāo)，以將固始、潢川建設(shè)為次中心的中等城市和將其它縣城建設(shè)為小城市為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)為突破口，以城市功能錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升為著力點(diǎn)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，堅(jiān)持中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針，形成布局合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。適時(shí)修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，建立并完善協(xié)調(diào)機(jī)制，理順城鎮(zhèn)管理體制, 提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。以生態(tài)信陽(yáng)和中國(guó)茶都建設(shè)為特色，以建設(shè)宜居城市為功能定位，以打造鄂豫皖三省結(jié)合部地區(qū)性中心城市為目標(biāo)，培育具有較高聚集和輻射帶動(dòng)作用的信陽(yáng)市中心城區(qū)，努力打造人口100萬(wàn)、面積100平方公里的“雙百”地區(qū)性中心城市。2010年，信陽(yáng)市中心城區(qū)人口達(dá)到65萬(wàn)人，面積達(dá)到70平方公里。強(qiáng)力推進(jìn)羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城和各管理區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)信陽(yáng)至羅山經(jīng)濟(jì)走廊，拉大中心城區(qū)框架，擴(kuò)大城市集聚人口和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，初步形成現(xiàn)代城市格局，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)潢川縣城向南發(fā)展，光山縣城向北發(fā)展，兩縣城連片建設(shè)成豫東南新的地區(qū)性中心城市，該新城市與固始縣城按我市次中心城市的定位規(guī)劃為兩個(gè)中等城市，形成以信陽(yáng)中心城區(qū)、潢川、固始為三大支撐點(diǎn)，以國(guó)道312為軸線的嶄新的“三點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)隆起帶。其他五縣縣城按小城市規(guī)模進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要，因地制宜，找準(zhǔn)定位，突出特色，成為城鎮(zhèn)體系中聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)的重要紐帶。加強(qiáng)雞公山、南灣、上天梯等管理區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好明港等8個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和47個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)深山區(qū)、沿淮灘區(qū)居民移居城鎮(zhèn)，形成一批規(guī)劃合理、規(guī)模適中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的中心鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)差別。第二節(jié) 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能大幅提高全市城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度，加強(qiáng)信陽(yáng)中心城區(qū)與縣城、縣城與縣城、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，初步形成聯(lián)系緊密、方便快捷的路網(wǎng)體系。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快高速公路、一級(jí)公路建設(shè)，提高一級(jí)公路在路網(wǎng)中的比例。實(shí)施道路升級(jí)改造，全面改造干線公路，使之全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高省道通車?yán)锍蹋^續(xù)改造縣鄉(xiāng)公路。修好連接線公路，強(qiáng)化城市干道與國(guó)道、省道主干網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的連接。暢通城市出入口通道，信陽(yáng)中心城區(qū)要加快改造東出入口通道，改造南京路立交橋和火車站西立交橋，建成全新的現(xiàn)代化立交橋，向西要拓寬西關(guān)浉河橋。制定科學(xué)的城市公交發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城市公交暢通工程。加快改造“城中村”和背街小巷，實(shí)施硬化、亮化和環(huán)境整治工程。打造城市景觀主干道，實(shí)施主干道美化、綠化、亮化工程。信陽(yáng)中心城區(qū)要做好浉河兩岸的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，沿河兩岸規(guī)劃控制帶范圍內(nèi)修建沿河公路和綠化帶、公園、小游園等綠化、休閑設(shè)施，規(guī)劃控制帶范圍以外可修建賓館、住宅、休閑娛樂(lè)等大型設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)市民，具有一定輻射功能的專業(yè)市場(chǎng)。加快實(shí)施內(nèi)河整治，限制生產(chǎn)、生活污水向內(nèi)河排放。建設(shè)供水、排水、防洪、供電、城域骨干傳輸網(wǎng)和信息交換平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，新城區(qū)建設(shè)和舊城改造中要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施各類管線入地。積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄帷Ｌ岣呶鬯幚砟芰Γ?007年前，所有縣城建成污水處理廠。積極推行城市垃圾的分類收集，建成一批無(wú)害化處理廠。以社區(qū)為單位，搞好社區(qū)布局規(guī)劃，整合資源，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，加強(qiáng)城市運(yùn)動(dòng)、休閑、健身等各類公益設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步形成創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城、文明城的長(zhǎng)效機(jī)制，打造宜居城市。第三節(jié) 強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，充分發(fā)揮城市的產(chǎn)業(yè)積聚和輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與鄭州、武漢、合肥等大中城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。信陽(yáng)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、金融、文化、教育、科研、旅游、物流、電力、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、中介服務(wù)業(yè)等,其中信陽(yáng)工業(yè)城重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)。固始重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)。潢川重點(diǎn)發(fā)展物流、花木、食品加工和休閑服務(wù)業(yè)。羅山重點(diǎn)發(fā)展化工、輕紡和旅游業(yè)。光山重點(diǎn)發(fā)展化工、建材、羽絨制品、服裝加工和旅游業(yè)。息縣重點(diǎn)發(fā)展造紙、化工和食品加工業(yè)。淮濱重點(diǎn)發(fā)展釀酒、航運(yùn)和造船業(yè)。商城重點(diǎn)發(fā)展輕工和旅游業(yè)。新縣重點(diǎn)發(fā)展制藥和旅游業(yè)。上天梯管理區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)。明港鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、冶金和建材業(yè)。第四節(jié) 加快推進(jìn)羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城建設(shè),打造信陽(yáng)新城羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城的設(shè)立是市委、市政府加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)信陽(yáng)市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的龍頭。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮交通、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、城市定位四大優(yōu)勢(shì)，以城市化帶動(dòng)非農(nóng)化，以經(jīng)營(yíng)城市帶動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)，以招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作和改善投資環(huán)境為切入點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能配套完善為重點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善體制，放權(quán)搞活，強(qiáng)力推進(jìn)羊山新區(qū)建設(shè)，全面建成行政中心組團(tuán)，建設(shè)完成金融服務(wù)、科技文教、度假休閑組團(tuán)的核心部分，行政中心、公務(wù)員小區(qū)、文化科技博覽中心、體育中心和金融商貿(mào)中心建成投入使用，完善供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建成學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、汽車站等公共設(shè)施。信陽(yáng)工業(yè)城要盡量新上一批工業(yè)項(xiàng)目，建成溫州工業(yè)園、林板漿紙一體化、25萬(wàn)片鐵路鑄鋼車輪等項(xiàng)目。“十一五”期間，要將羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城建成信陽(yáng)市新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和工業(yè)新城。第五節(jié) 深化城鎮(zhèn)綜合改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的要求，把城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力。繼續(xù)深化戶籍、土地、行政區(qū)劃調(diào)整、城建投融資體制等方面改革，建立完善的城鎮(zhèn)化推進(jìn)保障機(jī)制。完善農(nóng)民工住房供給、子女上學(xué)、醫(yī)療保障等政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城定居，著力為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)農(nóng)村人口通過(guò)升學(xué)、經(jīng)商、勞務(wù)輸出等多種途徑，到異地就業(yè)和定居，大力推進(jìn)農(nóng)村人口異地城市化。初步形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)得到顯著改變，城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系。第十一章 突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)，加快運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，建立多種服務(wù)業(yè)密切結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為先導(dǎo)，以商貿(mào)為依托，以商品配送為主業(yè)，以多式聯(lián)運(yùn)為手段，以現(xiàn)代物流中心為基