信陽市十一五規(guī)劃基本思路-wenkub

　

【正文】 消除；隨著改革的深入和整治市場經(jīng)濟秩序力度的加大，市場競爭更趨公平，為建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造了良好的條件。我市擁有豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等；空氣環(huán)境質(zhì)量位居全省第一，水環(huán)境質(zhì)量是全省最好的兩個市之一，森林覆蓋率和城市綠化率位居全省前列，已被國家確定為生態(tài)建設(shè)示范市；同時，傳統(tǒng)重化工業(yè)少，對環(huán)境的污染輕微，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好條件。同時通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈的輻射拉動作用，將歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。五是紅色旅游政策。國家在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，越來越注重社會公平，兼顧各方面的利益，讓全體人民共享改革和建設(shè)成果。三是支農(nóng)惠農(nóng)政策。國家一系列政策為發(fā)展提供了契機一是中部崛起戰(zhàn)略。受資源環(huán)境壓力增大、低水平擴張問題顯現(xiàn)、區(qū)域發(fā)展差距拉大、科技創(chuàng)新能力不強以及國際環(huán)境不確定性因素增加等一些問題和矛盾的制約，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境會變得越來越復雜，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的難度也將會加大。立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟；三是必須堅持投資拉動，加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；四是必須堅持改革開放，加快國有企業(yè)改革和投資體制創(chuàng)新，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟；五是必須優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強依法行政，提高行政效能，繼續(xù)著力整頓市場經(jīng)濟秩序，努力打造招商引資“洼地”；六是必須堅持解放思想，更新觀念，明確發(fā)展方向和目標，著力營造務(wù)實興市、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；七是必須樹立以人為本的科學發(fā)展觀，堅持為民謀利，關(guān)注社會發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧信陽。工業(yè)廢棄物和生活污染物排放量持續(xù)增加，而現(xiàn)有污水和垃圾處理能力有限，環(huán)境污染在局部地區(qū)仍然有加重趨勢。四是社會發(fā)展滯后。一產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍維持在三成左右，二、三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重有待提高。第二章 存在的問題總體上看，“十五”期間取得了顯著成績，但也還存在著一些問題，亟待今后解決。聯(lián)鄉(xiāng)駐村和扶貧開發(fā)成效顯著,解決和鞏固了45萬多貧困人口的溫飽問題。“十五”期間，全市累計利用外資10096萬美元，累計出口總額10524萬美元,分別是“九五”。八、改革進一步深化，對外開放成果擴大。退耕還林還草工作順利推進。計劃生育的基本國策得到全面貫徹落實，人口繼續(xù)低速增長。2005年，全市共有藝術(shù)表演團體13個，文化館18個（含分館、文化中心），公共圖書館11個，博物館2個；%%。獲得省級科技成果獎23項。六、科技教育文化衛(wèi)生體育等各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進。“十五”期間。出山店水庫項目的前期準備工作已基本就緒，《前期工作任務(wù)書》已獲批復。水利建設(shè)。“十五”期間，全市新增城鎮(zhèn)人口77萬人，%，比“九五”。2005年全市外出務(wù)工人員212萬人，勞務(wù)收入123億元，占當年全市農(nóng)民純收入的60%以上。旅游、餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為我市增加就業(yè)、擴大消費的主要途徑。“十五”以來，我市積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力對冶金、電力、食品、醫(yī)藥、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，形成六大支柱產(chǎn)業(yè)。全市高效農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達65%以上。2005年，一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“九五”::：：，實現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重之和提高到70%的“十五”計劃目標。2005年，(2000年價435億元)。《規(guī)劃綱要》從我市實際出發(fā)，充分分析了我市面臨的機遇和挑戰(zhàn)、有利條件與不利因素，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以促進人的全面發(fā)展、提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以發(fā)展為第一要務(wù)，以建設(shè)地區(qū)性中心城市為主要目標，力圖全面闡述我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略部署，對我市未來五年的發(fā)展具有十分重大的意義。根據(jù)國家、省關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的精神和要求，綜合分析國際國內(nèi)環(huán)境和我市市情，在調(diào)查研究、充分論證和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，編制了《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），本綱要是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的藍圖和行動綱領(lǐng)。“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學發(fā)展觀后編制的第一個五年規(guī)劃，也是由計劃改為規(guī)劃后編制的第一個五年規(guī)劃。 第一篇 “十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧第一章 取得的成就 “十五”以來，全市上下按照“十五”計劃確定的目標任務(wù)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，堅定不移地走非農(nóng)化道路，克服諸多不利因素的影響，較好地完成了“十五”計劃確定的主要目標任務(wù)，推動我市經(jīng)濟社會邁上了一個新臺階。人均生產(chǎn)總值達到6407元，比“九五”末提高2999元,相當于全國平均水平的46%、全省平均水平的57%，與“九五”末相比，、。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。信陽毛尖茶、華英鴨、固始雞、潢川花木、雙低油菜、弱筋小麥等一大批具有信陽特色的農(nóng)副產(chǎn)品得到綜合開發(fā)，培育出一批在國際國內(nèi)市場具有競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。2005年, 億元，%； 億元，%。三、勞務(wù)輸出步伐加快，勞務(wù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。四、城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。五、固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十五”以來，我市水利建設(shè)項目投資額居全省前列。公路建設(shè)。電網(wǎng)改造如期完工，全市城鄉(xiāng)居民生活用電實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。“十五”以來，我市科技推廣成效顯著。全市教育普九成果得到進一步鞏固。全市衛(wèi)生機構(gòu)708個，衛(wèi)生技術(shù)人員達到14115人，；此外，建成9個疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共衛(wèi)生體系建設(shè)進一步加強。,年均增速6‰，低于“十五”‰的預(yù)期目標。全市森林覆蓋率進一步提高，2003年達到32%。國企、財稅、金融、農(nóng)村稅費、糧食流通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、行政審批等體制改革取得重大進展，市場在資源配置中的作用大為增強。九、城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，社會保障體系不斷完善。社會保障體系進一步完善，“兩個確保”得到有效落實，到2003年底，全市已全部建立了最低生活保障制度，城市低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標以內(nèi)。一是經(jīng)濟總量不大，與全省平均水平的差距仍在拉大。其中，工業(yè)化水平低的問題尤為突出。城鄉(xiāng)之間和不同群體間的收入差距比較明顯，社會救助體系不完善。第三章 得到的啟示“十五”期間的發(fā)展,為我市今后全面建設(shè)小康社會提供了一些可供借鑒的經(jīng)驗。第二篇 “十一五”發(fā)展思路與發(fā)展目標第四章 發(fā)展環(huán)境與條件分析“十一五”時期，我市將進入非農(nóng)化加速推進階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，消費結(jié)構(gòu)將加快升級，開放型經(jīng)濟將不斷發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展將更趨協(xié)調(diào)。因此，必須以戰(zhàn)略思維綜合分析國際國內(nèi)形勢，充分考慮中原崛起戰(zhàn)略及周邊地區(qū)發(fā)展舉措對我市的深刻影響，以利于我市在新一輪的競爭中搶抓發(fā)展機遇，搶占經(jīng)濟制高點，加快發(fā)展步伐。國家將圍繞這一戰(zhàn)略出臺相應(yīng)加快發(fā)展的政策措施，加大對農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度，省委、省政府對豫東南地區(qū)的發(fā)展更加重視并將給予進一步扶持，有利于夯實我市經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，國家將調(diào)整國民收入分配政策和財政支出結(jié)構(gòu)，提高政府運用財政手段支持農(nóng)業(yè)的能力，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的支持機制和保護體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。“十一五”期間，國家將進一步增加對貧困地區(qū)的投入，從多方面縮小落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新局面。“十一五”期間，國家將大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。我市已逐步具備加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)一是區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊。三是綜合實力提高，發(fā)展動力增強。目前，全市上下?lián)屪C遇加快發(fā)展的愿望非常強烈,干事創(chuàng)業(yè)的積極性十分高漲，具備了加快發(fā)展的良好環(huán)境。三是國家實施財政、貨幣“雙穩(wěn)健”政策，宏觀調(diào)控政策取向上仍將強調(diào)加強土地和信貸管理，國債資金也將逐步淡出，保持我市投資較快增長的難度加大。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不太合理的矛盾依然突出。 三是城鎮(zhèn)化水平低，“三農(nóng)”問題仍然突出。因為改革不到位，造成機制不活、對外開放度不高，浪費人才、資金、資源的現(xiàn)象仍較嚴重，發(fā)展的動力不強勁。科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域仍需加快發(fā)展。二是服務(wù)發(fā)展的意識不強，部門利益至上，工作的積極性、主動性差，便民服務(wù)措施少，行政效能不高。第六章 指導方針一、必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。由粗放的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。實現(xiàn)高效發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。四、必須高度重視“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把維護人民的利益作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全市人民。積極實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持東引西進，擴大對外貿(mào)易與經(jīng)濟技術(shù)合作，全面提高對外開放水平，建設(shè)更具活力的開放型經(jīng)濟體系。基礎(chǔ)設(shè)施主要預(yù)期目標：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，公路通車總里程達到9000公里，其中高速公路560公里，農(nóng)村實現(xiàn)村村通油路；發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到350萬千瓦；教育、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的設(shè)施進一步完善；防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進一步健全，淮河干流堤防防洪標準達到國家標準。社會保障體系逐步健全，公共服務(wù)體系進一步完善。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化種植、養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展林業(yè)，重點發(fā)展速生豐產(chǎn)林。第二節(jié) 加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局建好農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。水產(chǎn)業(yè)重點抓好南灣魚等優(yōu)質(zhì)魚基地和甲魚、青蝦、河蟹、泥鰍等特種水產(chǎn)品基地建設(shè)。建立完善氣象服務(wù)體系，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。積極引導農(nóng)村金融組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多、更好的服務(wù)。加快農(nóng)村交通、水利、電力、公共衛(wèi)生、教育文化、廣播電視、信息通訊和體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加強農(nóng)村社會治安管理，著力解決我市農(nóng)村大批外出務(wù)工人員走后婦女、兒童、老人的生產(chǎn)生活問題。加快推進農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。加大對農(nóng)村教育的投入，確保市縣兩級財政新增教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。第五節(jié) 深化農(nóng)村改革，建立和完善支農(nóng)政策體系堅持“多予少取放活”的原則，進一步深化以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革；深化農(nóng)村流通體制、金融體制、科技體制改革。第九章 推進工業(yè)化進程，壯大工業(yè)經(jīng)濟按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動和“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的思路，走出一條符合信陽實際的科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。第一節(jié) 依托自身優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭力的特色工業(yè)依托農(nóng)產(chǎn)品和水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工業(yè)；依托中藥材資源優(yōu)勢，大力發(fā)展制藥業(yè)；依托上天梯非金屬礦資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建材業(yè)；依托水資源、風力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展小水電和風電，積極爭取發(fā)展核電等新型能源工業(yè)；依托勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)和板塊經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群；依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生物工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展電子、信息、生物、新材料、新能源、航空航天等現(xiàn)代工業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升到一個新水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)得到初步發(fā)展。同時對現(xiàn)有浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，進行關(guān)停并轉(zhuǎn)。規(guī)劃設(shè)計一批能快速壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模的重點工業(yè)項目，抓好信鋼200萬噸鋼、華豫二期260萬千瓦機組、平橋電廠230萬千瓦供熱機組、金光集團林紙一體化、同和公司25萬片鐵路鑄鋼車輪等項目的實施。加大對工業(yè)基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)的指導和支持，加快特色工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進浉河區(qū)中小企業(yè)園區(qū)、平橋和固始民營工業(yè)園區(qū)、潢川非公經(jīng)濟園、淮濱金豫南弱筋小麥食品工業(yè)園、淮濱船舶工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，打造光山、羅山化工工業(yè)園、上天梯非金屬加工工業(yè)園、固始水暖器材和銀針生產(chǎn)加工工業(yè)園、息縣民營科技園、商城上石橋工業(yè)開發(fā)區(qū)等。第十章 著力打造中心城市，加快城鎮(zhèn)化進程當前,我國總體上已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。適時修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和約束作用，建立并完善協(xié)調(diào)機制，理順城鎮(zhèn)管理體制, 提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。推進潢川縣城向南發(fā)展，光山縣城向北發(fā)展，兩縣城連片建設(shè)成豫東南新的地區(qū)性中心城市，該新城市與固始縣城按我市次中心城市的定位規(guī)劃為兩個中等城市，形成以信陽中心城區(qū)、潢川、固始為三大支撐點，以國道312為軸線的嶄新的“三點一線”經(jīng)濟隆起帶。第二節(jié) 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城鎮(zhèn)功能大幅提高全市城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度，加強信陽中心城區(qū)與縣城、縣城與縣城、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，初步形成聯(lián)系緊密、方便快捷的路網(wǎng)體系。暢通城市出入口通道，信陽中心城區(qū)要加快改造東出入口通道，改造南京路立交橋和火車站西立交橋，建成全新的現(xiàn)代化立交橋，向西要拓寬西關(guān)浉河橋。信陽中心城區(qū)要做好浉河兩岸的規(guī)劃和開發(fā)，沿河兩岸規(guī)劃控制帶范圍內(nèi)修建沿河公路和綠化帶、公園、小游園等綠化、休閑設(shè)施，規(guī)劃控制帶范圍以外可修建賓館、住宅、休閑娛樂等大型設(shè)施。積極發(fā)展城市燃氣和集中供熱。加強城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，逐步形成創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城、文明城的長效機制，打造宜居城市。信陽中心城區(qū)重點發(fā)展商務(wù)、金融、文化、教育、科研、旅游、物流、電力、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、中介服務(wù)業(yè)等,其中信陽工業(yè)城重點發(fā)展工業(yè)。光山重點發(fā)展化工、建材、羽絨制品、服裝加工和旅游業(yè)。新縣重點發(fā)展制藥和旅游業(yè)。要堅持科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮交通、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、城市定位四大優(yōu)勢，以城市化帶動非農(nóng)化，以經(jīng)營城市帶動新區(qū)開發(fā)，以招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，以市場化運作和改善投資環(huán)境為切入點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能配套完善為重點，實施項目拉動，培育支柱產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。第五節(jié) 深化城鎮(zhèn)綜合改革，增強城鎮(zhèn)吸納人口能力適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快推進的要求，把城鎮(zhèn)化和解