石家莊市土地利用總體規(guī)劃-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 變，合理控制建設(shè)用地總量，用好增量，盤活存量，拓展建設(shè)用地空間，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到∶∶，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到％左右，經(jīng)濟發(fā)展水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別逐步縮小，在全省率先實現(xiàn)全面小康社會的發(fā)展目標(biāo)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照有保有壓、適度傾斜的原則，合理安排新增用地規(guī)模，優(yōu)先保障公共事業(yè)、公益設(shè)施用地，合理安排主城區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣（市）城、重點鎮(zhèn)、交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。規(guī)劃期間，采取各種有效措施，加強耕地和基本農(nóng)田保護與管理，到年耕地保有量保持在公頃以上，年耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)。到年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)，近期到年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)?！　∥?、保護和改善土地生態(tài)環(huán)境　　加強自然保護區(qū)建設(shè)，實施水土流失防治、土地污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、工礦廢棄地復(fù)墾等措施，構(gòu)建以防護林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)廊道、濕地、農(nóng)田林網(wǎng)為主體的生態(tài)屏障體系，把石家莊建設(shè)成經(jīng)濟、社會與生態(tài)良好的宜居城市。近期到年未利用土地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年減少公頃?！　×值兀捍罅Πl(fā)展林地，結(jié)合各類防護林、涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，有效提高全市林木覆蓋率。近期到年農(nóng)村居民點用地規(guī)模調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中成片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，經(jīng)驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，可劃入基本農(nóng)田，交通沿線、城鎮(zhèn)擴展邊界以外及工礦、集鎮(zhèn)周邊耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，限制建設(shè)用地的過度擴張?！　　　∷?、 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地　　　　依據(jù)石家莊市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，空間發(fā)展規(guī)劃，依托市域交通干線，完善以市區(qū)為中心、以縣級市、縣城和產(chǎn)業(yè)基地為骨干，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的“一個都市區(qū)、二條城鎮(zhèn)發(fā)展軸”的城鎮(zhèn)用地空間格局。　　　　園地布局在總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下，逐步向山區(qū)和沙地區(qū)轉(zhuǎn)移，山地丘陵區(qū)園地鼓勵調(diào)整品種，提高產(chǎn)出效益，平原地區(qū)園地要集中分布形成規(guī)模優(yōu)勢，加強趙縣、晉州、辛集、新樂、贊皇等果園集中分布地區(qū)果園改造，促進(jìn)優(yōu)勢品種向優(yōu)勢地區(qū)集中。建設(shè)用地面積公頃，占本區(qū)總用地面積的，占石家莊市建設(shè)用地總面積的?！　。ㄈ┩恋乩谜{(diào)控政策措施　　.依據(jù)城市規(guī)劃，保障中心城區(qū)發(fā)展用地需求。逐步推廣實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科技和精細(xì)化管理手段，發(fā)展行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，實現(xiàn)低風(fēng)險、無公害生產(chǎn)和效益最大化。本區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較高，皮革、線纜、輕紡、機械等產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢。支持縣城和重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。加強對土地污染的治理。工業(yè)主要是采掘業(yè)和以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的煤化工、鈣鎂產(chǎn)品、冶金建材等為主。嚴(yán)格自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和水源涵養(yǎng)保護區(qū)用地管理，加強濕地建設(shè)禁止建設(shè)與區(qū)域功能無關(guān)或?qū)Νh(huán)境有影響的項目。　　一、基本農(nóng)田集中區(qū)　　指基本農(nóng)田保護區(qū)集中分布和重點保護的區(qū)域?！　∪?、園地區(qū)　　在果品產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢的晉州、趙縣及西部山區(qū)縣園地集中分布地區(qū)劃定園地區(qū)，區(qū)內(nèi)土地以園地為主，兼有其他零星地類，該區(qū)面積公頃。　　六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)　　以保護生物多樣性與自然生態(tài)旅游資源為主要功能的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園以及重點文化遺產(chǎn)分布區(qū)域?！　　　〉谌?jié) 加強縣級土地利用調(diào)控　　　　本規(guī)劃根據(jù)土地綜合分區(qū)成果和差別化土地利用政策，綜合全市各縣（市）、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境條件、土地利用狀況、人口和各自發(fā)展戰(zhàn)略，按照綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧的原則，將土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)分解落實到各縣（市）、區(qū)?！　。ǘ┯行Э刂破渌販p少方式　　合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵其他農(nóng)用地調(diào)整為耕地?！　《?、加大耕地補充力度　　（一）認(rèn)真落實耕地占補平衡制度　　按照建設(shè)占用耕地量和耕地后備資源狀況分別確定各縣市耕地補充任務(wù)量，組織實施耕地補充。規(guī)劃期內(nèi)安排廢棄土地復(fù)墾增加耕地公頃。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率和利用效果，實現(xiàn)旱澇保收?！　?西南丘陵土地整理重點區(qū)域　　本區(qū)域包括元氏和贊皇縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本區(qū)域耕地大部分為旱地，整理增加耕地潛力約為，土地整理的主要內(nèi)容為地塊平整、修整梯田、配套農(nóng)田水利設(shè)施和建立防護林網(wǎng)。依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量耕地劃入基本農(nóng)田保護范圍，經(jīng)驗收合格的土地整理新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。遇有特殊選址和省級以上重點建設(shè)項目、不可預(yù)見重大項目建設(shè)，無法避讓基本農(nóng)田的，經(jīng)批準(zhǔn)可使用預(yù)留預(yù)先補劃基本農(nóng)田指標(biāo)，簡化報批手續(xù)，按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)予以補償。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃期內(nèi)全市新增建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地總量控制在公頃以內(nèi)，占用耕地總量控制在公頃以內(nèi)。同時施行工業(yè)項目準(zhǔn)入制度，依據(jù)國土資源部制定的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和各市縣的具體情況，對滿足規(guī)劃投資指標(biāo)、容積率、建筑系數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施及民用建筑等各項指標(biāo)的工業(yè)開發(fā)項目要進(jìn)行有選擇性的供地，并寫入落戶協(xié)議。要加大對農(nóng)村廢棄廠房、廢棄公共設(shè)施用地、舊村址、空閑地等農(nóng)村建設(shè)用地的整理，實施先拆后建，連片改造，控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地的規(guī)模。結(jié)合村莊規(guī)劃，采取內(nèi)調(diào)式、滾動式、分區(qū)式等多種有效方式，加快空心村改造。　　.限制建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，禁止城市、大中型工礦和納入允許建設(shè)區(qū)的重要村鎮(zhèn)建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。東部平原生態(tài)區(qū)，為太行山前平原地區(qū)，是人口密度最大的地區(qū)和主要糧食蔬菜產(chǎn)區(qū)，為生態(tài)環(huán)境高度敏感區(qū)，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，倡導(dǎo)生產(chǎn)和生活方式的生態(tài)化為主。　　二、加強資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境管理　　加強對水、土地、礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)利用的環(huán)境管理，開展可行性論證，編制水土保持方案，并抓好實施，努力發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)?！　〗Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，強化土地整理，村莊改造，加強未利用土地的合理開發(fā)利用，合理安排村莊綠地。針對各區(qū)域水土流失狀況，通過西部山區(qū)水土保持重點建設(shè)工程、水源地水土保持生態(tài)建設(shè)工程、城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)工程、村鎮(zhèn)水土保持綜合治理等工程的實施，治理水土流失面積平方公里?！　。ㄈ娀廴痉乐巍　】茖W(xué)制定污灌技術(shù)，用于灌溉農(nóng)田的污水需進(jìn)行污水處理達(dá)標(biāo)后，與清水混合灌溉，降低污染。綜合治理與綜合開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展經(jīng)濟林果、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目，加快柴、草、畜、肥的相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)種、養(yǎng)、加良性循環(huán)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的機能?！　《?、 規(guī)劃控制范圍　　石家莊市中心城區(qū)包括市轄五區(qū)即橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)區(qū)依托高新區(qū)現(xiàn)狀、重點完善以生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時為應(yīng)對城市發(fā)展布局不確定性的需要，在建設(shè)用地規(guī)模邊界外劃定有條件建設(shè)區(qū)公頃。加強村莊整合縮并，推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)和新民居建設(shè)，鼓勵自然村向中心村集中，并嚴(yán)格控制各項建設(shè)占用耕地特別基本農(nóng)田，達(dá)到有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)展、生活愉快的目標(biāo)。采取工程措施與生物措施相結(jié)合，山、水、田、林、路、渠綜合配套，按照梁崗、坡面、階平地、村莊道路、溝道五個不同的類型分別實施相應(yīng)的治理措施。　?。ǘ┥郴恋刂卫怼　〖哟笊郴恋刂卫砹Χ龋谏硡^(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，重點開展河道沙灘地、沙化敏感區(qū)的整治：在滹沱河、磁河、郜河、沙河河道兩側(cè)建設(shè)風(fēng)沙防護林帶，形成北部防風(fēng)固沙生態(tài)帶；在沙化敏感區(qū)重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)和片林，實行保護性耕作，逐步建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，有效防治土地沙化。按照“誰開發(fā)，誰保護，誰造成水土流失誰治理”的原則，落實水土流失治理責(zé)任。加強生態(tài)用地保護，嚴(yán)禁各類影響和破壞生態(tài)功能的開發(fā)、采礦等行為。　　　　第二節(jié)加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護　　　　一、強化生態(tài)用地保護　　按照區(qū)域生態(tài)特點及主導(dǎo)生態(tài)功能，加強各類自然生態(tài)功能保護區(qū)的保護。　　　　第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全格局　　　　加強自然保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以太行山山地丘陵區(qū)綠化和平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，構(gòu)建以生態(tài)功能分區(qū)為基礎(chǔ)，以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等重要生態(tài)斑塊為重點，以河流、交通干線廊道、農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的市域生態(tài)安全格局?！　榧訌妼Τ青l(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分了建設(shè)用地空間管制分區(qū)，在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，將生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)的核心區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)，其他區(qū)域劃入有條件建設(shè)區(qū)，并明確了管制規(guī)則。　　以促進(jìn)土地集約利用為核心，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以提高農(nóng)村居民生活水平為宗旨，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，逐步改善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，在充分尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益的前提下，開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民點合理集聚與縮并，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)用地布局，全面提高城鄉(xiāng)集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村宅基地管理，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，新建住宅要優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，引導(dǎo)和農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。　　三、加強園區(qū)（聚集區(qū)）整合，促進(jìn)集約用地　　.依據(jù)各地資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)），鼓勵和引導(dǎo)原有分散零星工業(yè)用地向園區(qū)集中。規(guī)劃期間，全市實現(xiàn)增加林地面積公頃，森林覆蓋率明顯提高。建立基本農(nóng)田保護區(qū)管理信息系統(tǒng)和公開查詢系統(tǒng)，對劃定的基本農(nóng)田要設(shè)立統(tǒng)一保護標(biāo)志，接受社會監(jiān)督。的耕地（不含梯田）、重度洪水、地質(zhì)等災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的耕地，不得調(diào)整為基本農(nóng)田。該區(qū)域的工作重點是中低產(chǎn)田特別是沙漏地的整理改造和對沙荒地及河灘地的綜合開發(fā)?！　?西北部丘陵土地開發(fā)整理重點區(qū)域　　位于西北部丘陵區(qū)，涉及平山、靈壽、行唐等縣，該區(qū)域宜耕后備土地資源分布較為集中，且現(xiàn)有耕地中旱地比例較大，由于受地形影響耕地中夾雜著大量的閑散地，通過綜合整理可增加耕地面積以上，對于水澆地的整理可增加有效耕地面積以上。規(guī)劃期間通過土地開發(fā)增加耕地面積公頃。規(guī)劃期內(nèi)力爭實現(xiàn)土地整理增加耕地公頃。各類可調(diào)整農(nóng)用地要按照耕地保護，適時調(diào)整為耕地。　　　　　　第五章 農(nóng)用地合理利用與保護　　　　第一節(jié) 嚴(yán)格保護耕地　　　　一、嚴(yán)格控制耕地流失　　(一) 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地　　加強用地審批管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，特別是對平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田要嚴(yán)禁占用，引導(dǎo)建設(shè)項目盡量不占或少占耕地，促使城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)走節(jié)約集約和內(nèi)涵挖潛的道路?！　∑?、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)　　包括水土保持重點整治區(qū)、地表水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點區(qū)域?！　⊥恋乩梅较蚺c調(diào)控政策：　　區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的農(nóng)用地；禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（列入土地利用總體規(guī)劃的交通和水利等建設(shè)除外），不準(zhǔn)隨意毀林開荒；嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保護林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護林的用地；屬于各類自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的林地劃入自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)，按照各類保護區(qū)管理制度進(jìn)行保護和管理?！　《?、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)　　一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是指城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)以外，其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，區(qū)內(nèi)用地以一般耕地為主，包括少量園地、林地和其他農(nóng)用地，總面積公頃。　　.加強耕地和基本農(nóng)田保護，實施農(nóng)用地整理和中低產(chǎn)田改造，提高土地產(chǎn)出水平和抵御災(zāi)害能力?！　。ǘ┩恋乩梅较颉　±觅Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。未利用地面積為公頃，占本區(qū)土地總面積的，占石家莊市未利用地面積的。保障高等級公路和鐵路客運專線用地，加快構(gòu)建完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在保障傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地的同時，支持發(fā)展生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、循環(huán)化工和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)用地。未利用地面積公頃，占本區(qū)土地總面積的，占石家莊市未利用地面積的。加大城鎮(zhèn)土地內(nèi)涵挖潛力度，實施城中村改造，盤活存量建設(shè)用地，切實做好城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的有效途徑，促進(jìn)土地高效合理利用。同時，本區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田分布廣泛，是基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，欒城縣為國家基本農(nóng)田保護示范縣?！　　　　　〉谒恼? 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用　　　　從土地綜合利用和功能角度，對全市土地進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)和功能分區(qū)劃分，并制定相應(yīng)的管制措施，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用?！　　　“凑瘴鞑可絽^(qū)保護發(fā)展區(qū)、中部都市圈優(yōu)化發(fā)展區(qū)、東部平原區(qū)的綜合功能分區(qū)，依據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。　　　　規(guī)劃期間，重點支持京石、石太、石武、石濟等高速鐵路建設(shè)，形成十字形高速鐵路格局。規(guī)劃期間突出抓好西部山區(qū)綠化、滹沱河生態(tài)修復(fù)以及南水北調(diào)建設(shè)等工程，形成橫亙東西、縱貫?zāi)媳钡摹按笫帧鄙鷳B(tài)廊道。近期到年城鄉(xiāng)用地總量控制在公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。近期到年耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)，全市耕地保有量不低于公頃，占全市土地總面積的。　　到年全市建設(shè)用地總量調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。積極推進(jìn)農(nóng)用地整理、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田培肥和中低產(chǎn)田改造工程，不斷改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，確保糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定與提高。近期到年建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，年建設(shè)用地凈增加控制在公頃以內(nèi)?！　。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境，實施土地資源可持續(xù)利用?！　。ǘ┩七M(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障合理建設(shè)用地需求。強化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實規(guī)劃實施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施。石家莊市北鄰京津，水土流失、土壤沙化、土地污染等環(huán)境問題不容樂觀，這就要求必須確保林地及其他生態(tài)用地面積