xxxx注冊安全工程師法律筆記、考點總結(完整版)

　　

【正文】 依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的；(2)生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的；(3)生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的；(4)生產經營單位主要負責人在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的；(5)生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；(6)生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的。行政機關違法或者不當行使職權，應當承擔法律責任，實現權力和責任的統一，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。安全生產執法的原則是指執法活動中所應遵循的基本準則。（7）生產安全事故的責任人未依法承攬賠償責任，經人民法院依法采取執行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的。(4)有償性。監督檢查不得影響被檢查生產經營單位的活動的正常進行。生產經營儲存使用危險物品的車間商店倉庫不得與員工宿舍在同一建筑內，并應當與宿舍保持安全距離，該宿舍應設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。不包括給職工購買工傷保險、醫療保險。 安全生產監督管理職責的部門依法監督檢查時行使的職權：現場檢查權、緊急處置權、查封扣押權、當場處理權（對事故隱患和違法行為的處理）監察機關是人民政府行使檢察職能的機關，依法對國家行政機關、國家公務員、國家行政機關任命的其他人員實施監察。安全生產監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況作出書面記錄，并由監察人員和被檢查單位的負責人簽字。吊銷其采礦許可證和營業執照的行為不包括（相關人員違反規定致使重大傷亡事故、拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映）： 礦山建設工程安全設施的設計未經批準擅自施工的，責令停止施工；拒不執行的，提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業執照。發生礦山事故，礦山企業必須立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，對傷亡事故必須立即如實報告勞動行政主管部門、管理礦山企業的主管部門。未經公安機關消防機構驗收或者驗收不合格的需進行消防設計的建筑工程設計，則建設單位不得施工、建設行政主管部門不得發給施工許可證。4．前三項規定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業。國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。高速公路、大中城市中心城區內的道路，禁止拖拉機通行。醉酒駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任；十年內不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。《刑法》規定：在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行造成嚴重后果的，對直接責任人員應處3年以下有期徒刑或拘役。如罰款、沒收違法所得、銷毀違禁物品等。1．陳述權當行政處罰實施機關對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權如實陳述與行政處罰相關的事實、情節。行政訴訟既可以由行政相對人直接向人民法院提起，也可以經行政復議后再向人民法院提起，但法律規定不得提起行政訴訟的除外。”2．地域管轄地域管轄又稱一般管轄或者屬地管轄，它是以違法行為發生地作為確定管轄權的依據，以違法行為發生地的行政機關管轄為一般原則，即違法行為發生在何處，就由當地有行政處罰權的行政機關管轄，這樣便于及時發現和查處違法行為。我國行政機關各職能部門的設置大多在縣級以上，縣級又是我國按區域實行管理較為基層的單位，這些都為行政處罰的實施提供了保障。(5)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。實施行政許可不得收取任何費用；但其他法律、行政法規另有規定的，可以收取；實施行政許可的費用由財政予以撥付。(不選行政處罰法)省級勞動行政部門不能吊銷營業制造。《職業病防治法》規定，工會組織應當督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的有關職業病防治的問題進行協調并督促解決。勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地（僅此兩處）依法承擔職業病診斷的衛生醫療機構進行職業病診斷。必須依法參加工傷社會保險。禁止用人單位安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。用人單位管理人員可以安排連續輪班作業。《安全生產許可證條例》第三條、第四條、第五條的規定，安全生產監督管理部門負責非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理，煤礦安全監察機構負責煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，建設行政主管部門負責建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理，國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。兩級發證是指（1）國務院與省；（2）自治區、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產許可證的發證機關。《煤炭法》第十九條第三款規定：“經批準開辦的煤礦企業，憑批準文件由地質礦產主管部門頒發采礦許可證。▲煤礦三證一照，安全生產許可證、煤炭生產許可證和采礦許可證、企業法人執照。據該條規定，除中央管理的建筑施工企業以外的其他建筑施工企業，都要向省級建設行政主管部門申請領取安全生產許可證，而后再向工程所在地縣級以上建設行政主管部門申請領取建筑施工許可證。 《煤礦安全監察條例》的規定，煤礦安全監察機構的職責包括4個方面：(1) 行政處罰權。 ▲煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員依照《煤礦安全監察條例》的規定責令煤礦立即停止作業，責令立即停止使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，或者責令關閉礦井的，應當對煤礦的執行情況隨時進行檢查。煤礦安全生產隱患實行分級管理和監控。煤礦建設工程設計必須符合煤礦安全規程和行業技術規范的要求。一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者事故發生單位組織事故調查組進行調查。特別重大事故調查報告報經國務院同意后，由國家安全生產監督管理總局批復結案。未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用，或者使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，經煤礦安全監察機構責令限期改正或者責令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監察機構處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。 ▲煤礦安全監察人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，發現煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反《煤礦安全監察條例》第十九條規定行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》明確應予關閉的非法煤礦的情形：(1)無證照或者證照不全擅自生產的。(2)停止供應并處理火工用品。決定是否關閉和組織實施關閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關地方人民政府。▲注冊執業人員未執行法律法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下。《建設工程安全生產管理條例》第八條規定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工所需要費用。(5)施工組織設計(方案、措施)。對于不領取施工許可證的建設工程，為了加強對建設工程安全生產的監督管理，建設單位應當將保證安全施工的措施報送政府有關行政主管部門備案。 ▲《建設工程安全生產管理條例》第十一條規定，建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。 ▲現場安裝、拆卸單位的安全責任。 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。依據《危險化學品安全管理條例》的規定，危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業的主體責任。予以批準的，頒發危險化學品安全使用許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。申請人應當提交其符合申辦規定條件的證明材料。危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備▲專職安全管理人員。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。二是安裝、拆卸起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。(2)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。 2．報送備案內容：保證安全施工的措施，具體要求與申請領取施工許可證的要求相同。(7)工程項目負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗情況。《建設工程安全生產管理條例》第十條的規定，建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。▲施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。《建設工程安全生產管理條例》第六條規定，建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。(4)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌。(3)停產整頓期間擅自從事生產的。《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十一條第一款規定：“對被責令停產整頓的煤礦，頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。分配職工上崗作業前未進行安全教育、培訓，經煤礦安全監察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監察機構處4萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。較大事故調查報告經征求設區的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監察機構批復結案。特別重大事故由國務院或者經國務院授權由國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、監察部等有關部門、全國總工會和事故發生地省級人民政府派員組成國務院事故調查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。煤礦安全監察機構審查煤礦建設工程安全設施設計，應當自收到申請審查的設計資料之日起30日內審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人審核簽字備案。 ▲《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第九條要求煤礦企業建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。(3)建議報告權。 建設施工的專項監督管理《建設工程安全生產管理條例》第四十條規定，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。依照礦產資源法律法規和現行職責分工的規定，煤礦采礦許可證的頒發管理機關是縣級以上人民政府國土資源管理部門。▲國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦山企業、危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的辦法和管理。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質性審查。第5章 安全生產行政法規 《安全生產許可證條例》遵循“誰持證誰負責”、“誰發證誰處罰”的原則。《勞動合同法》第二條規定,國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止（不含續約）勞動合同適用本法。二是禁止用人單位安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動。《職業病防治法》規定,職業病人依法享有工傷社會保險、提出賠償要求的權利。建設單位和用人單位如果違反《職業病防治法》的規定，對其直接負責的主管人員依法給予降級、撤職、開除的處分。批準承擔職業健康檢查的醫療衛生機構是省級、國家級人民政府衛生行政部門。分為長期許可、短期許可和臨時許可。《行政處罰法》規定有下列情形的不予處罰：(1)不滿14周歲的人有違法行為的。4．指定管轄指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產生的，兩個以上行政機關對同一違法行為均享有行政處罰權時，為共同管轄，而共同管轄的處理規則一般是由行政機關相互協商或按慣例等方式解決，但當異議無法消除，行政機關管轄權發生爭議時，應當報請他們共同的上一級行政機關，由上一級行政機關來確定由誰管轄。法律、行政法規另有規定的除外。5．索賠權一些行政處罰實施機關及其工作人員違法實施行政處罰，侵犯了行政相對人合法權益，造成其人身損害和經濟損失。2．申辯權行政相對人對行政處罰實施機關給予的行政處罰的違法事實認定、證據提取、適用法律和行政處罰種類、幅度持有異議的，有權為自己辯解并提出證據，要求行政處罰實施機關予以調查核實。如警告、通報批評、剝奪榮譽稱號等。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的實施事實、性質、情節、社會危害程度相當。《刑法》規定：舉辦大型群眾性活動違反安全管理規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超