政策法規(guī)(完整版)

　　

【正文】 雙邊條約　　各類法規(guī)與政策的特點及關(guān)系　　法律效力依次是：憲法法律行政法規(guī)自治條例　　意見的約束力較弱，重在指導。　　(2)狹義上的關(guān)系　　屬于不同層次的規(guī)則體系。　　(特別注意，這幾個原則具有高度的概括性和廣泛的應用性特點，出題可能性大，要重點掌握)　　六、社會政策的運行方式　　資金的籌措方式：財政開支是社會政策資金最重要來源。因此，理解社會政策與社會需要、社會問題的關(guān)系是本章考查重點，也有可能以此為角度來出題)　　五、社會政策的原則　　公平與效率相結(jié)合　　(1)公平與效率并非矛盾，可以兼顧，以公平為基礎以效率為導向可行。　　再次：通過公民的參與和民主程序，采用科學的方法和必要的技術(shù)手段，保證公平有效地解決社會問題。人口老齡化與老年人。　　解決社會問題　　(1)社會問題的定義：對社會成員和社會整體造成負面影響，社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進行干預的社會現(xiàn)象。　　多樣性：內(nèi)容多樣和實現(xiàn)方式多樣。　　社會福利及社會政策概念所指的行動領(lǐng)域是一致的，社會福利側(cè)重反映既有的社會福利政策(包括正式非正式的制度)及與其相關(guān)的實踐操作模式，而社會政策概念則主要反映政府和其他組織在社會福利方面制定規(guī)則、編制計劃、投入資源和提供服務等各種行動。　　基本特點：　　公共性：面向公眾，其主體、對象、目標和過程公共性。例如“按政策辦事”和“嚴格執(zhí)行政策”等。　　政策行動的特點：(政策有靜態(tài)和動態(tài)的含義：靜態(tài)：是指政策規(guī)章制度、方案、計劃等規(guī)則體系。　　特點：　　一般不以直接商業(yè)性交換為原則。另外，在把握此知識點時經(jīng)常回憶社會工作自身的價值理念，通過對社會政策與社會工作之間關(guān)系的思考而達到更深理解)　　四、社會政策的目標及功能　　(一)目標　　滿足民生需要　　(1)人的需要的特點　　社會性：由社會提供、有社會方面的需求、通過社會途徑滿足。　　(2)保護公民經(jīng)濟與社會權(quán)利的行動　　保障：勞動者工作權(quán)、公民基本生活水準的權(quán)利、公民獲得社會保障、公民的健康權(quán)、公民受教育權(quán)　　維護社會公平　　首先是國家干預力求地區(qū)個人眼前利益得到兼顧。　　過程性：有歷史性。其他各種社會問題。要掌握與社會政策相關(guān)的公民權(quán)利的內(nèi)容，包括保障勞動者工作權(quán)利、保障公民基本生活水準的權(quán)利、保障公民獲得社會保障的權(quán)利、保障公民的健康權(quán)利和受教育權(quán)利等。　　(4)著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧　　基本公共服務均等化　　均等化原則的基本要求是：　　(1)提供各種公共服務，滿足人民群眾需要　　(2)不是滿足所有需要，而是滿足人民基本需要　　(3)應惠及所有成員，并使之獲取大致水平相等的公共服務　　(4)應多照顧經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村，以及各類弱勢群體和城鄉(xiāng)困難群眾。包括：　　(1)正式的法律　　(2)國務院行政法規(guī)　　(3)地方法規(guī)　　(4)各級政府及行政部門制定的各種規(guī)范性文件　　特點：規(guī)范性、強制性　　法規(guī)與政策的關(guān)系　　(1)廣義上的關(guān)系　　法規(guī)是政策的規(guī)則體系。具有堅實的民眾基礎和更強的權(quán)威性。德國 1881881893 工醫(yī)保、工傷和傷殘養(yǎng)老法。　　二、我國社會政策的發(fā)展(各自特點包括的內(nèi)容要全面掌握)　　計劃經(jīng)濟時代社會政策的特點　　解放后我國一直沒有采用社會政策這一概念，但計劃經(jīng)濟中比較全面的包含了這一概念：　　(1)城市中建立了基本生活資料的定量配給和低價供應制度，以及充分就業(yè)制度。　　90年代中期以后：企業(yè)下崗增多和政府福利開支相對減少形成尖銳矛盾，使貧困問題一度嚴重。第二章　社會政策的運行　　第一節(jié)　社會政策的構(gòu)成要素(社會政策的主體、社會政策的對象、社會政策的資源)　　一、社會政策的主體　　社會政策主體的定義：直接或間接參與社會政策制定、實施和評估過程的個人、團體和組織。　　社會政策主體的特點　　(1)主動性：生產(chǎn)社會政策，所以具有積極和主動性。　　(除明白其含義和特點外，重點要注意主體的分類，它們各自的責任、角色、職能有差異，必須予以區(qū)分。　　(2)政策的接受者：扮演接受者，或得利或損害。　　(既要明白人力、物力、財力等資源要素的具體所指，更要重點關(guān)注各種資源的調(diào)動方式及其差異。　　主要步驟　　(1)確定議程(立項)：社會問題或需要進入主體的視野，納入決策的過程。　　(5)社會精英：有更多的發(fā)言權(quán)，“智囊團”“思想庫”　　(6)傳播媒介：通過傳媒形成輿論構(gòu)成壓力。　　(3)資源準備：準備好人力物力財力。　　(3)政策本身因素：是否連貫穩(wěn)定和一致，是否合理符合人民意愿、是否具體明確都影響人民的依從度　　(4)政策以外的因素：社會政治經(jīng)濟環(huán)境、文化背景與傳統(tǒng)、相關(guān)的技術(shù)水平。　　(3)行動標準：投入的資金和采取的行動是否完成了預期計劃。　　(4)個案評估：通過對具體的政策項目和實施機構(gòu)進行和特定地區(qū)的實施效果進行深入研究(政策情境、具體實施過程和特定效果)。　　(2)政府方面的原因：執(zhí)政黨和政府負責人的變化而產(chǎn)生的調(diào)整。　　(3)政策效力：指社會政策自身的約束能力和實際效力等范圍失當，根據(jù)評估對政策方案進行調(diào)整第三節(jié)　社會工作者在社會政策過程中的作用　　一、社會工作者在社會政策過程中的角色　　倡導者　　角色主要體現(xiàn)在社會政策制定的過程中，社會工作者屬于間接主體不掌握某項政策的決定權(quán)只能在指定的過程中提供意見和建議無父對象的問題是由于個人和社會的原因共同所致，要改變社會就需要社工在政策層面進行倡導。　　直接服務(實施者)　　把具體的社會服務提供給政策對象的過程。　　(2)領(lǐng)失業(yè)救濟或期滿仍未就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的。中央財政對西部和老工業(yè)基地傾斜。　　四、城市低保的管理與監(jiān)督　　(一)復核機制：　　審批時通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證進行核實。第二節(jié)　農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策　　一、農(nóng)村低保的對象、機構(gòu)和資金來源　　對象：為家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民。　　三、農(nóng)村低保的動態(tài)管理和辦事機構(gòu)　　農(nóng)村低保的動態(tài)管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級民政部門采取多種形式，(不)定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍等。　　※二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準與形式(重點)　　標準：不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)平均生活水平的提高適時調(diào)整。　　四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷　　民政部主管全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作：縣級以上地方各級民政部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理、村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開支：本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。　　供養(yǎng)機構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理服務管理制度。　　供養(yǎng)機構(gòu)應該遵紀守法，提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困難人員。　　(2)完善救助服務內(nèi)容，以住院為主、兼顧門診。　　(二)農(nóng)村　　申請：實行屬地化管理。　　定點醫(yī)療機構(gòu)與民政部門定期結(jié)算。　　※(二)工作目標　　對五保未成年人、城市三無未成年人，基本實現(xiàn)普通中小學免費教育。　　第六節(jié)　城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策　　一、城市低收入家庭廉租房保障方式與保障面積　　※(一)保障方式(重點)　　對象：領(lǐng)取低保的并且其住房面積符合規(guī)定的。　　(3)新建的廉租房面積控制在50平米以內(nèi)。　　收購的住房。　　※廉租房的退回：　　(1)未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的　　(2)家庭人均收入連續(xù)1年以上超出當?shù)亓庾》空叽_定的收入標準的　　(3)因家庭人口減少或住房面積增加，人均住房面積超出當?shù)亓庾》空叽_定的住房標準的　　(4)擅自改變房屋用途的。　　(6)主張見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。　　公民申請?zhí)岢觯骸　?1)請求國家賠償?shù)模蛸r償義務機關(guān)所在地法援機構(gòu)申請。其他證明。案件終止或被撤銷的。　　正在城市流浪乞討度日。　　幫助聯(lián)系親屬或單位。第九節(jié)　自然災害救助法規(guī)與政策(各級民政部門負責)　　一、災民生活救助的內(nèi)容和程序　　(一)調(diào)查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災民的家庭基本情況。縣級保證在15日內(nèi)落實到災民手里。　　省、地、縣民政：每隔7天向社會公布下?lián)苓M度。救災應急資金的使用與報告，5日內(nèi)到災民手中，10日內(nèi)報告情況。撥付款物。　　省級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物10日內(nèi)下達到縣，并通報。實施重建管理指導重建。協(xié)調(diào)落實資金政策。補助金一次落實，分期撥付。檢查資金使用。檢查資金使用。1996年頒布實施的《老年****益保障法》對老年人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展等方面做出了規(guī)定。　　社會救助：患病，本人和贍養(yǎng)人確無法支付費用，可由政府社會給予適當救助。　　(4)弘揚傳統(tǒng)美德，開展敬養(yǎng)助老道德教育　　具體方法(微觀)　　(1)行政保護：權(quán)益受到侵害時，有權(quán)要求有關(guān)部門處理。　　不得以婦女的四期(結(jié)婚、懷孕、生產(chǎn)、哺乳)為由辭退女職工。　　子女監(jiān)護權(quán)：平等享有，父親死亡的小孩，任何人不得剝奪其母親的監(jiān)護權(quán)。　　發(fā)展權(quán)　　監(jiān)護人確保兒童發(fā)展所需的生活教育條件，政府在需要時要適當資助。不得迫使其早婚或訂立婚約。　　凈化生活環(huán)境。　　為完成義務教育的提供職業(yè)教育。新聞報道不得披露資料)　　對違法犯罪的實行教育感化挽救，教育為主，懲罰為輔。　　司法矯治。　　進行社會幫教和全力維護。　　以社區(qū)康復為基礎、康復機構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托　　以實用、易行、受益廣的康復內(nèi)容為重點，優(yōu)先開展兒童搶救性治療和康復。　　成人教育：鼓勵自學成才。　　(2)社會救助：　　對生活困難的通過多渠道給予生活教育住房和其他救助。　　開展法律援助和法律服務。　　人身自由權(quán)：雙方都有生產(chǎn)，工作、學習和社會活動權(quán)。由兄姐撫養(yǎng)長大的弟妹對無生活能力的兄姐有扶養(yǎng)的義務。配偶與他人同居。終止妊娠六個月內(nèi)。由于重婚。　　五、婚姻家庭救助措施的規(guī)定(居委、村委、當事人所在單位、公安機關(guān))　　勸阻：勸說行為人停止侵害家庭成員權(quán)益的違法行為。　　社會福利機構(gòu)。　　年滿30 周歲。　　不得作為送養(yǎng)人的情形：　　未成年人的父母不具備完全民事行為能力的，沒有嚴重危害可能的。查明事實分清是非不違反法律法規(guī)，不得侵害國家、社會共同和他人合法權(quán)益　　制止：公安機關(guān)對正在實施的家庭暴力予以強制終止第二節(jié)　收養(yǎng)關(guān)系的法規(guī)與政策　　收養(yǎng)是指公民依照法律規(guī)定的條件和程序領(lǐng)養(yǎng)他人子女為自己的子女，從而使原本沒有父母子女關(guān)系的當事人之間產(chǎn)生法律擬制的父母子女關(guān)系的民事法律行為。實施家庭暴力、虐待或遺棄家庭成員的，無錯過的一方可以要求賠償。　　※夫妻財產(chǎn)：(注意共同財產(chǎn)、個人財產(chǎn)認定，注意約定財產(chǎn)制中家庭債務償還、家務勞動補償問題)　　財產(chǎn)分割。賭博吸毒惡習并不改正。子女財產(chǎn)問題處理恰當。　　義務：實行計劃生育的義務。鼓勵晚婚　　必須符合一夫一妻制：　　禁止條件　　※直系血親或三代以內(nèi)旁系血親(注意判斷方法)　　【兄弟姐妹。　　輔助器具的更換的給予適當救助。　　教育輔助手段：扶持盲文授予的研究應用。　　康復機構(gòu)的建設、康復活動的開展、康復人才的培養(yǎng)、康復器械的提供。　　孤兒的安置形式　　委托家庭養(yǎng)育。不滿 16 的，嚴加管教。對達到義務教育年齡的要樹立起法制觀念。　　提供法律援助和司法救助。　　尊重隱私。　　開展成長教育　　確保健康與安全：建立學校安全制度等　　對嚴重不良行為的未成年人學生實施專門教育　　社會保護　　創(chuàng)造良好社會文化環(huán)境。　　參與權(quán)　　不得干涉剝奪他們與其能力相適應的社會生活社會活動的權(quán)利。　　不得拒絕錄用婦女或提供錄用標準。　　有平等的繼承權(quán)。　　(3)社會保護：國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和村、居委會都要設立老年人組織，為老年人服務第二節(jié)　婦女合法權(quán)益保障法規(guī)與政策　　一、婦女的六大權(quán)益　　政治權(quán)利　　選舉與被選舉權(quán)，代表中要有適當數(shù)量的婦女代表，任用干部時男女平等。享受精神文化生活的權(quán)利　　(4)享受社會服務權(quán)(老年福利設施。　　婚姻家庭權(quán)　　(1)享受家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)(老有所養(yǎng)，所醫(yī))　　(2)居住權(quán)(妥善安排、不得侵占改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系租賃關(guān)系、有維修義務)　　(3)婚姻自由權(quán)(不得干涉老年人離婚、再婚和婚后生活)　　(4)財產(chǎn)所有權(quán)(可以按自己的意愿占有、使用、收益和處分其個人財產(chǎn))　　(5)繼承權(quán)(與其他人一樣)　　獲得社會保障權(quán)　　(1)生活保障權(quán)(老有所養(yǎng)不僅是家庭的責任，也是國家社會的責任)包括：　　養(yǎng)老保險：足額按時支付，根據(jù)發(fā)展增加養(yǎng)老金。　　縣級民政：下?lián)苜Y金。　　省級民政：下?lián)苜Y金。實施進度管理。　　縣級民政：災民恢復重建的主要任務在縣級，實行縣鄉(xiāng)兩級首長負責制。　　省級民政：落實下?lián)苤亟ㄙY金。　　縣級民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺賬備查。救災應急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報告分配情況。派出工作組。　　(七)效果評估　　各級民政在救助結(jié)束是要組織力量對災民的實際救助效果進行評估。　　(2)制成《災民救助花名冊》　　(3)制作《災民救助卡》　　(4)對象持卡領(lǐng)取款物，并在冊上按手印。災民自救能力。　　二、流浪乞討人員救助的程序(堅持自愿原則)　　流浪乞討人員向救助站提出救助要求　　救助站核實情況，了解需求并予以登記。　　縣級以上城市人民政府應設立流浪乞討人員救助站。　　結(jié)案時，法援人員應向法援機構(gòu)提交結(jié)案報告，得到辦案補貼。　　法律援助的審查程序　　法律援助機構(gòu)